Финансовая деятельность государства и муниципальных образований. 2

Департамент образования  города Москвы

 ГБОУ СПО «Московский колледж профессиональных технологий»

 

Специальность 030503.52  Правоведение

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплина: «Финансовое право»

На тему: «Финансовая деятельность государства и муниципальных образований»

 

 

 

 

 

       

Студентка группы Н-349  ____________   Э. В. Урусова

                                               подпись                                                        Ф.И.О

 

 

Преподаватель    ____________   Н. Ф. Кочемирова

        подпись                                            Ф.И.О

 

 

                                                                Защитила на оценку   «                      »

 

 

 

 

Москва 2012

Содержание:

 

Введение                      3

1.   Основная часть           3

1.1.  Краткая характеристика финансовой деятельности государства и муниципальных образований                                                                                         5

  1.1.1. Понятие финансовой деятельности                                  5

  1.1.2. Основные принципы, методы осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и функции                   13

1.1.3. Основные направления деятельности государства (муниципальных образований)                                                                                                             20

  1.1.5. Субъекты финансовой деятельности государства (муниципальных образований)                                                                                     23

Заключение            29

Список использованных источников                       31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование правового  государства в условиях демократизации общественного развития и новой  системы федерализма предопределяет роль финансового обеспечения для всех направлений государственной политики. Бюджет, налоги, кредиты и иные элементы финансового рынка выступают важнейшими инструментами для эффективного функционирования российской экономики. Финансовая деятельность приобретает новые свойства, от которых зависят все сферы жизнедеятельности Российского государства.

Финансовое право, в  отличие от других отраслей российского  права, строится на основе фундаментального понятия, объединяющего отдельные, далеко не всегда технологически связанные между собой институты в единый финансовый механизм, которым является финансовая деятельность государства. Она получила право на существование как юридическая категория в работах Е. А. Ровинского, М. И. Пискотина, С. Д. Цыпкина, других известных ученых.

Вместе с тем сущностная сторона финансовой деятельности как  в обеспечении ее задач, так и  особенно в анализе функций, формах и методах их реализации, несмотря на их огромную значимость, осталась недостаточно разработанной. Правовые характеристики категорий финансовой деятельности, их правовых основ не получили достаточного научного обоснования и отражения в законодательном процессе в области финансов.

Несовершенство законодательной, в том числе и конституционной  базы в сфере финансов, противоречивость и слабость принятых кодифицированных актов усложняют правоприменительную практику и вызывают необходимость их совершенствования. В научном исследовании и последующей выработке теоретических выводов и предложений нуждаются не только нормативно-правовые основы, но и становление, а главное, развитие финансово-правовых институтов, повышение эффективности всех составляющих финансовой деятельности.

Необходимость рассмотрения в комплексном варианте цели, задач  и функций финансовой деятельности, их роли, правовых основ, принципов, форм и методов осуществления представляется назревшей и наиболее значимой для последующего развития отрасли финансового права.

Финансовая деятельность имеет сложное функциональное содержание, определенное социальными задачами и единством цели. Именно этим обусловлено внимание к организационно-функциональной специфике финансовой деятельности, которая оказалась в ряду наиболее дискуссионных и актуальных вопросов. Неотложность их решения вызвана не только научными интересами, но и сугубо практическими потребностями развития нормотворческой деятельности в сфере финансов, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

В начале 50-х годов  категория «финансовая деятельность государства» впервые комплексно сформулирована и предложена в качестве предмета отрасли финансового права Е. А. Ровинским как основанная на финансовом законе деятельность советского государства, направленная на мобилизацию денежных средств в один глобальный фонд, формируемый и используемый в интересах плановой социалистической экономики в целом.

Постоянное внимание ученых к категории финансовая деятельность государства во многом связано с  изменением содержания, функций, форм и методов осуществления, с усложнением  ее структуры, вызванным обособлением финансовой деятельности муниципальных образований. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики непосредственно зависит от уяснения и юридической реализации существа финансовой деятельности государства и муниципалитетов в каждом сменяющем друг друга периоде социально-экономического развития страны. В курсовой работе исследована система организационно-правовых форм, методов реализации конкретных функций финансовой деятельности и основные направления деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Краткая характеристика финансовой деятельности государства и муниципальных образований

1.1.1. Понятие финансовой деятельности

 

Финансовая деятельность государства — это деятельность государства по образованию, перераспределению  и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Финансовая деятельность государства и муниципальных  образований, в отличие от  деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.

Во-первых, она имеет  межотраслевой характер, поскольку  аккумуляция, распределение и использование  финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.

Во-вторых, осуществление, государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономики—в порядке государственного управления органами исполнительной власти.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов.[1]

Чтобы правильно проводить  работу по аккумуляции доходов и  осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям.

Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства  уже начинают планировать бюджетные  доходы и расходы на следующий  год. Расходы и доходы государства  в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

Все фонды денежных средств  в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

Финансы государства, как  писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток  средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу из кризиса.

К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование — имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).

К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы  предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как  за счет собственных ресурсов, так  и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые  внебюджетные фонды.[2]

В связи с переходом  к рыночной экономике очень важно  понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и  использовании централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств.

В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.

В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование  выражается по-иному.

Если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. В частности, французский ученый П.М. Годме писал: «…Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он показал отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:

1) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;

2) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;

3)  частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого общего интереса;

4)  размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, — писал П.М. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних».[3]

Однако во взаимоотношении  этих фондов с государственными централизованными  и децентрализованными фондами  денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и их связи между собой.

Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства, как централизованными, так и децентрализованными, становится еще более ясной.

Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируются с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2. Основные принципы, методы осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и функции

 

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма  в финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации[4].

Принцип законности в  финансовой деятельности выражается в  том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления  финансовой деятельности в юридической  литературе принято делить на две  группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения  и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому присущ принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и  использовании государственных  денежных средств применяются два  важнейших метода:

1.     Методы собирания денежных средств, которые, в свою очередь, подразделяют на:

1.1. налоги, с помощью  которых государство изымает  в той или иной форме в  обязательном порядке, в установленные  сроки и в установленном размере  денежные средства для зачисления  их в бюджеты определенного уровня;

1.2. добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка  ценных бумаг, пожертвования и  пр.);

1.3. страхование, что  позволяет привлеченные таким  образом средства использовать  в денежном обороте;

1.4. иные.

 

2.     Методы  распределения и использования:

2.1. финансирование —  это безвозвратный и безвозмездный  отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов в соответствии с различными государственными программами[5].

2.2. кредитование —  целевая, возвратная и возмездная  передача денежных средств.[6]

Основными задачами финансовой деятельности являются:

1.     планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;

2.     обеспечение  надлежащих условий для формирования  децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;

3.     контроль  за законным и целесообразным  использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль);

4.     экономическое  стимулирование общественного производства.

Помимо задач общего плана, можно выделить множество более частных, которые согласуются с общими задачами, приведенными выше.

Следует отдельно остановиться на такой специфической задаче финансовой деятельности, как осуществление финансового контроля. Финансовый контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов по своему содержанию очень разнообразен. Он включает в себя самые различные сферы финансовой деятельности, в частности, в сфере бюджетной деятельности - это контроль за законным и целесообразным использованием бюджетных ассигнований; в сфере налоговой деятельности - контроль за своевременной и полной реализацией налоговых обязательств налогоплательщиков перед бюджетной системой государства и т.д.

К функциям финансовой деятельности, или основным ее направлениям, следует отнести:

1. денежную эмиссию;

2. аккумулирование государственных  и муниципальных централизованных денежных фондов и создание условий, побуждающих к аккумулированию децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов;

3. распределение (перераспределение)  централизованных фондов денежных средств и применение экономических инструментов, способствующих распределению и перераспределению децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов в соответствии с интересами государства (муниципального образования);

4. использование централизованных  фондов денежных средств;

5. государственный и  муниципальный финансовый контроль  за законностью и целесообразностью аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных фондов денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.3.    Основные направления деятельности государства (муниципальных образований)

 

Среди основных направлений деятельности  государства (муниципальных образований) можно выделить: бюджетную политику, фискальную, налоговую, инвестиционную, социальную, таможенную.

Бюджетная политика. Бюджетная  политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика — это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью  регулируются уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика. Налоговая  политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный спектр экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется  на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охватывает как финансирование  государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Главные цели государственной  инвестиционной политики России заключаются в следующем:

•   последовательное повышение уровня жизни населения;

•   инвестиции в  человека;

•   восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе;

•   мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  инвестиционной деятельности;

•   преодоление  спада инвестиционной активности;

•   повышение эффективности  капитальных вложений.

Основная задача в этой связи — создание и поддержание условий дня прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы, т.е. задача состоит в том, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Приоритетами государственной  инвестиционной политики в этих условиях будут содействие:

•   коренной модернизации производства и его структурной перестройке;

•   повышению конкурентоспособности  обрабатывающего сектора промышленности;

•   ускоренному инвестиционному  развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных  и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных целей  государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса  мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

Социальная политика. Социальная финансовая политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Кроме того, в этой статье Конституции сказано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т.е. социальную помощь, и др. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов.

Таможенная политика. Таможенная политика представляет собой  симбиоз налоговой и ценовой  политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.