Содержание 
 

Введение 3

Глава 1. Финансовая система, сущность, принципы построения 4

1.1. Зарождение и развитие финансовой системы 4

1.2 Система финансов и ее звенья в РФ 6

Глава 2. Финансовая политика в РФ 12

2.1. Финансовая политика в РФ и органы ее осуществления 12

2.2 Роль центрального банка в финансовой политике 17

Глава 3. Перспективы развития финансовой системы РФ 24

Заключение 37

Список литературы 40 
 
 
 
 
 

Введение

      Финансы выражают экономические общественные отношения. В теории и менеджменте системой называют то, что способно решить проблему. В качестве проблем нынешнего общества, которые должна решать финансовая система, можно выделить:

• Недостаточно стремительные темпы развития экономики в целом;
• Непропорциональное развитие экономических систем;
• Медленное восприятие изменений внешних товарных и финансовых рынков, а, следовательно, и не умение быстро адаптироваться к ним;
• Социальную напряженность, которая отрицательно влияет на процесс воспроизводства; 
• Низкий уровень стремления удовлетворить потребности индивидуума и тд.

      Уже давно известно определение финансовой политики, как системы форм и методов образования, распределения, а также использования фонов денежных средств государства и предприятий. В других источниках выделяют из совокупности финансовых отношений три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов, страхование, государственные финансы. В совокупности же они образуют финансовую систему государства.

      Целью курсовой работы является раскрытие  сущности и структуры современной  финансовой политики в рыночной экономике и тенденции ее развития.

      Курсовая  работа определяет постановку следующих  задач:

• раскрытие основных сфер деятельности и конкретизация звеньев финансовой системы и финансовой политики;
• рассмотрение значения и сущности гос. бюджета;
• рассмотрение основного звена финансовой системы и финансовой политики;
• выявление основных функций финансовой системы.

Глава 1. Финансовая система, сущность, принципы построения

   1.1. Зарождение и развитие финансовой системы

    В «Толковом словаре» В. И. Даль определял термин «финансы» следующим образом: «все, что касается до прихода и расхода государства». Он был по – своему прав к современному пониманию понятия «государственные финансы». Попытаемся установить, в чем действительно выражаются сущность специфика финансов как экономической категории, их отличие от других экономических категорий (денег, цены, зарплаты и т.п.). Деньги – категория более древняя по сравнению с финансами. Они появились в различных формах на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар, играющий роль всеобщего эквивалента. Появление же финансов обусловлено возникновением государства. Уже рабовладельческое государство выполняло ряд общественных функций: содержало войска для охраны границ и ведения войн, охрану общественного порядка, сохранение власти, постройку общественных зданий, дорог и т.д.¹

    Таким образом, даже в рабовладельческом  обществе государство предоставило определенные общественные блага для  своих граждан. Естественно, что  они присваивались в основном самим государством и его приближенными  и об общественных благах для всех подданных здесь говорить еще  рано. Однако для их предоставления государству требовались определенные ресурсы, как в натуральной, так  и в денежной форме. Отсюда и возникли налоги вначале в натуральной (подати), а затем и в денежной форме.

    Термин «финансы» берет свое название от латинских слов «finis», т. е. конец, и «financia» – наличность, доход. В средневековой латыни их употребляли для обозначения срока платежа и документов, доказывающих погашение долга по окончании сделки. Сначала во Франции, а с конца 17 в. и в других европейских государствах под словом «финансы» (finance) стали понимать всю совокупность денежного государства, (его доходы, расходы и долги). В 18 в. этот термин стали применять и в России. До начала 20 в. его употребляли в сравнительно узком смысле – именно государственных финансов, что мы и находим в приведенном выше определении В. И. Даля.²

    С развитием капитализма, акционерных (корпоративных) форм предпринимательства, сращиванием промышленного и  банковского капитала, появлением разнообразных  финансовых институтов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств (финансовых посредников), термин «финансы» выходит за рамки его узкого понимания только как государственных (публичного) финансов. Его стали использовать в более широком смысле, включая в это понятие и финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпораций) – в

дальнейшем  финансы предприятий. Соответственно сформировались и две относительно самостоятельные науки о финансах – наука о государственных  финансах и наука о финансах предприятий, организаций, корпораций, т.е. хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).

    Таким образом, если деньги – это всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда и других ресурсов производителей, то финансы – это совокупность денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием различных денежных фондов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП). К причинам, порождающим финансы, можно отнести следующие:³

• Существование государства
• Развитие товарно-денежных отношений
• Появление налогов в денежной форме
• Движение капитала, активов и связанных с ними денежных потоков.

   1.2 Система финансов  и ее звенья  в РФ

    Финансы – это стоимостная категория, но ее отличие от всех других стоимостных  категорий состоит в том, что  это не просто деньги, а совокупность денежных отношений, порождаемых и  регламентируемых государством, связанная  с распределением и перераспределением стоимости ВВП и части национального  богатства. Здесь следует подчеркнуть  очень важный момент с точки зрения выделения сущностных признаков финансов. Когда мы осуществляем покупку любого товара или услуги либо предоставляем свои наличные деньги взаймы, это отношения не регулируются государством, они абсолютно добровольный и носят случайный характер.

    В отличие от чисто денежных финансовые отношения обладают естественным атрибутом  – регламентацией государством. Финансовые отношения всегда опосредованы определенными  правовыми актами, рекомендациями, стандартами в той или иной степени, регламентирующими их.⁴

    Таким образом, государственные финансы  представляют собой совокупность перераспределительных  денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием  и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций. Им присущи три основных признака, действующих только в совокупности:

1. эти отношения – всегда денежные;
2. денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентированный характер;
3. денежные отношения связаны с перераспределением уже распределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внутреннего продукта.

    Если  в наличии имеются все три  признака, то эти отношения относятся  именно к государственным финансам⁵.

    Под системой финансов понимаются совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и  используются различные денежные фонды (доходы). Понятие «система финансов»  является развитием более общего понятия «финансы» в широком  смысле слова. Необходимость выделения  отдельных звеньев системы финансов связана с различным участием субъектов экономических отношений  в образовании, распределении и  перераспределении ВВП, формировании и использовании доходов. Каждому  звену системы финансов присущи  свои специфические формы и методы формирования и использования денежных фондов и доходов. Например, сфера  финансов предприятий в основном обслуживает материальное производство и услуги, создание ВВП, его распределение  внутри организаций и перераспределение  части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с  дальнейшим перераспределением между  экономическими регионами, отраслями, ведомствами, социальными группами населения.

    Система финансов РФ состоит из двух подсистем:⁶

1. государственных и муниципальных финансов;
2. финансов хозяйствующих субъектов.

    Эти укрупненные подсистемы в зависимости  от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов в свою очередь делятся на более частные  подсистемы (звенья), представленные в  приложении I.

    Государственные и муниципальные финансы:

• бюджетная система, которая в свою очередь состоит из федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

    Финансы, хозяйствующих субъектов:

• коммерческие предприятия и организации;
• финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);
• некоммерческие организации;
• республиканский (федеральный) бюджет РФ;
• бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, областные бюджеты автономных областей, окружные бюджеты автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);⁷
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

         Современная бюджетная система России определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

    Внебюджетные  фонды создаются в различных  государствах на определенный срок или  действуют постоянно. Их появление  в западных странах было связано  с необходимостью иметь независимые  от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касалось удовлетворения таких важнейших  общественных благ, как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы и др. Аккумуляция  и применение средств этих фондов государством проводятся с помощью  специфических форм и методов. Поэтому  правомерно их выделение в самостоятельное  звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в  виде двух групп:

• внебюджетные фонды социального назначения;
• внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера. 
         Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.

    В российской действительности концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев  привела к неэффективному их применению и многочисленным злоупотреблениям. Для усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов была проведена консолидация государственных  внебюджетных фондов в федеральном  бюджете РФ. Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались  за счет обязательных платежей предприятий  и организаций. Целевая направленность консолидируемых фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ (ПРФ), Фонд социального страхования  РФ (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).⁸

      Государственный кредит выделяется в самостоятельное  звено государственных финансов, так как ему присущи специфические  формы финансово-кредитных отношений  по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный  кредит представляет собой особую форму  денежных отношений между государством и юридическими и физическими  лицами, при которых государство  выступает в основном как заемщик  средств, а также кредитор и гарант.

      В количественном отношении преобладает  деятельность государства как заемщика средств. Операции государства в  качестве кредитора, т.е. когда государство  представляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, незначительны. Однако в последнее  время финансирование из бюджета  на условиях возвратности и платности  получило более широкое развитие. Необходимость государственного кредита  связана с опережающим темпом роста государственных расходов по сравнению с возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Государственные заимствования необходимы и для преодоления временного разрыва в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней. Очевидно, что в условиях рыночной экономики, тесной взаимосвязи реализации денежно-кредитной и финансовой политики, традиционное представление о системе звеньев государственных финансов должно быть расширено и в современном понимании системы финансов включать в нее и систему Центрального банка РФ.

      Рассмотрим  подсистемы финансов хозяйствующих субъектов или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, которые представляют собой относительно самостоятельное звено. Именно в нем формируется основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

      Финансовые  отношения этих двух групп хозяйствующих  субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств. Наряду с рассмотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений, ее можно представить в институциональной форме, т.е. как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами и объектами управления финансами с соответствующим набором финансовых инструментов.

      Важную  роль в движении финансовых потоков  играют финансовые рынки и финансовые посредники, т.е. организации, основной деятельностью которых является предоставление финансовых услуг и  продуктов. К ним относятся банки, страховые и инвестиционные компании, использующие для оказания этих услуг  различные финансовые инструменты. Так, к финансовым услугам относят  открытие расчетных, текущих и депозитных счетов, выдачу коммерческих займов и  ипотечных кредитов, страхование, управление портфелем ценных бумаг и т.п.

      Финансовая  система более мобильна, чем система  финансов. Она постоянно развивается, предлагает новые финансовые инструменты  и услуги, обеспечивающие бесперебойное  движение финансовых потоков в пространстве и времени. Современная финансовая система становится глобальной, поскольку  финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны друг с другом через  всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, дающих бесперебойное движение капитала и  финансовых потоков. В развитии финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обеспечивается функционированием  и самой финансовой системы.

Глава 2. Финансовая политика в РФ

   2.1. Финансовая политика в РФ и органы ее осуществления

      Финансовая  политика — это совокупность методологических принципов, форм организации и методов  использования финансов.

      Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для  выполнения государством своих функций. Для ее осуществления применяется  совокупность бюджетно-налоговых и  других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов и регулированию  денежных потоков. Как составная  часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение  экономического роста, социального  мира и значимости государства в  международном сообществе.

      На  современном этапе известны три  типа финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие  экономические теории.

      Классическая  теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», —  достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях  экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка  определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные  расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя. Планово-директивная  теория выводила на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово-распределительных  функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

      Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория   Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).

      Современная финансовая политика России должна была преодолеть ограничительные рамки  планово-директивной политики бывшего  СССР и развивалась в 1992—1998 гг. по пути так называемой политики финансовой стабилизации в крайне неблагоприятных  условиях как объективного, так и  субъективного характера. К ним  можно отнести:

• отсутствие соответствующей (российской) теории в области финансового регулирования и «романтическую» ориентацию на рекомендации МВФ, предлагавшего все регулирование экономикой свести к ограниченному кругу индикаторов (темпу инфляции, бюджетному дефициту, денежной массе (М2), курсу рубля и золотовалютным резервам). В действительности этих макроэкономических показателей явно недостаточно. Недооценивалось влияние таких показателей, как динамика и структура внутренних и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность. Важнейшие показатели — занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий при разработке финансовой политики просто не учитывались;
• резкое снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя. Все это привело к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов;
• частые смены министров финансов и глав правительств, что не давало возможности выработать реальную и предсказуемую финансовую политику.

      Все это обусловило возникновение кризиса 17 августа 1998 г., основными причинами которого, помимо изложенных выше, были:

• искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в прогнозировании его курса, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;
• нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких» долгов;
• ошибки в широком допуске нерезидентов на рынок ценных бумаг;
• отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и нелицензируемому вывозу капитала;
• ухудшение в 1997-1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;
• рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;
• кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;
• нестабильность политической ситуации в России и непродуманность заявлений Правительства и ЦБ РФ.

      Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000-2001 гг. принципиально новой финансовой политики, учитывающей временный эффект девальвации рубля и способствующей развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно роста отечественного производства.

      Финансовая  политика в ее широком понимании  включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.⁹

      Рассмотрим  основные направления современной  бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным  кодексом РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит  Президенту РФ, который в ежегодных  посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную  перспективу. В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает  соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную  Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпевать значительные изменения. Правительство должно либо согласиться  с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку. Возможен и роспуск  Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о  бюджете. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2001 г. (рост ВВП составил более 5%, инвестиций — 8,5%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики в начале XXI в.

      Приоритетные  задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной  политикой, с помощью которой  реализуются следующие основные функции:¹⁰

• финансовое обеспечение в результате выполнения государством своих функций;
• поддержание финансовой стабильности в стране;
• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
• создание условий для социально-экономического развития.

      Бюджетная политика включает политику бюджетных  доходов и расходов, управление государственным  долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему  управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с текущим состоянием бюджетной системы, заключаются  в следующем:

• несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;
• недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;
• избыточности долгового бремени;
• неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;
• незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

      Основными задачами налоговой политики являются:¹¹

• значительное снижение и выравнивание налогового бремени;
• упрощение налоговой системы;
• минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
• ликвидация налогов с оборота;
• снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
• уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;
• создание условий для легализации прибылей предприятий;
• сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

      В области таможенной политики будут  осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную торговую организацию, стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых  хозяйственных связей и ее структурной  перестройки. Предусматривается также  и обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем  унификации таможенных тарифов и  штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного  администрирования.