Финансовая политика. 17

Введение

  Финансовая  политика — совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений. Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

  Содержание  финансовой политики:

  1.Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

  2.Создание адекватного финансового механизма.

  Управление  финансовой деятельностью государства  и других субъектов экономики.

  Темой моей контрольной работы финансовая политика государства.

  Актуальность  выбранной темы состоит в том, что финансовая политика является важным звеном в жизни общества.

  Цель  исследования финансовая политика государства.

  Задачи  исследования:

1. Ознакомится с целями и задачами финансовой политики.
2. Разобраться в преобразование финансовой системы России.
3. Проанализировать финансовую политику Российской Федерации на

  современном этапе.

  Объектом  исследования является финансы.

  Предметом исследования является смыслообразующая функция политики финансов.

  1.Понятие финансовой политики. Ее цели и задачи

  Основа  финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

  Задачами  финансовой политики является:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

  В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи  с другими составными частями  экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

  Оценка  результатов финансовой политики государства  основывается на ее соответствии интересам  общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Важная составная  часть финансовой политики — установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

  Финансовый  механизм — система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

  Элементы  финансового механизма:

• формы финансовых ресурсов;
• методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;
• организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

  Целями  финансовой политики могут являться:

• политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики
• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне
• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

  Финансовая  политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном  уровне:

• мировом
• региональном
• национальном
• на уровне отдельных регионов внутри страны
• на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта)
• отдельного предпринимателя
• на уровне отдельного домохозяйства
• В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:
• Бюджетная политика
• Налоговая политика
• Таможенная политика
• Денежно – кредитная политика
• Инвестиционная политика

2. Преобразование  финансовой системы  России

  2.1 СССР до реформ

  В марте 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С.Горбачев, с  приходом которого начался новый  и последний этап в истории  СССР, получивший название «перестройка».

        Новое руководство  страны встало перед необходимостью остановить распад системы «государственного  социализма». Для этого стали  проводить осторожные реформы всех общественных структур, в том числе  и в экономике, поскольку глубокий кризис уже успел охватить все  ее основные звенья.

  Согласно  последней Коституции СССР, принятой в 1977 году, СССР являлось социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическую  основу СССР составляла социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

  В коммунистических странах деньги не являются конвертируемыми и имеют  постоянную тенденцию к инфляции. В СССР золота и драгоценностей не меньше, чем в западных странах, а  рубль все равно не являлся  конвертируемым. Дело в закономерностях  самого коммунизма.  

  2.2 Перестройка в СССР 

  Хотя, как говорилось выше, эпоха «перестройки»  формально началась в 1985 году, однако экономическая перестройка началась с июня 1987 года, когда был принят «Закон о государственном предприятии», по которому руководителям и коллективам  государственных предприятий были предоставлены исключительно широкиешие полномочия, в частности, право самостоятельного выхода на внешний рынок,  осуществления  совместной деятельности с иностранными партнерами и др.

  В середине 1988 года были приняты законы, по которым  разрешалось открывать частные  предприятия в более чем 30 видах  производственной деятельности. В соответствии с этими законами фактически был  легализован большой сектор «теневой экономики».

  В 1989-1991 годах широкое распространение  получили новые формы производственных объединений – концерны, корпорации, которые создавались путем объединения  предприятий.

    В 1990 году было принято постановление  «О концепции перехода к регулируемой  рыночной экономике» и ряд  других документов, по которым  предусматривалась постепенная  демонополизация, децентрализация  и разгосударствление собственности,  создание акционерных обществ,  реформирование кредитной и ценовой  политики, системы оптовой торговли  оборудованием и сырьем, электроэнергией,  развитие частного предпринимательства  и др.

  Как показавыет сегодняшнее состояние  экономики, многое из принятого в  то время было ошибкой.

  К 1990 году неудачи в реформировании страны испугали руководство СССР и  оно попыталось изменить направленность реформ, переломить негативную для  них ситуацию. Это привело к  попытки консервативной стабилизации положения в стране, вылившейся в  попытку государственного переворота.                       Для реализации этих целей 19 августа 1991 года был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), выступивший с популистской и практически невыполнимой программой выхода страны из кризиса. 21 августа путч провалился, а вместе с ним рухнули все надежды М. Горбачева на подписание нового Союзного договора, целью которого была реформация Советского Союза на иных принципах. Именно с этого начался фактический распад СССР как единого государства.

        8 декабря 1990 года  было подписано «Беловежское  соглашение» о денонсации Союзного  договора 1922 года. Советского Союза  не стало, а на его месте  появилось 15 независимых государств. 

  2.3 Реформы в России после распада СССР 

  Перед Россией  встал вопрос по какому пути идти дальше. У руководства страной было два  варианта дальнейших действий

  Первый  предусматривал вначале стабилизировать  экономическую обстановку при помощи традиционных советских методов: ужесточение  снабженческо-сбытовой системы, сбалансирования  цен путем их очередного подъема, расширения карточного распределения  потребительских товаров.

  Второй  вариант открывал перспективу быстрого проведения рыночных реформ в сочетании  с некоторыми мероприятиями, направленными  на стабилизацию ситуации: ограничением бюджетного дефицита, ограничение банками  и государством размеров кридита  в целях сдерживания инфляции.

  Президент Ельцин избрал второй вариант.  В  январе 1992 года были отпущены цены на большинство  товаров и услуг

  12 декабря 1993 года прошли выборы  в новый парламент и была  принята новая Конституция Российской  Федерации.

  Одной из самых болезненных проблем 1991-1993 годов был распад рублевой зоны

  Возрождение отечественной биржевой торговли, начало  которой было положено в период правления  Петра I, началось в конце 1990 начале 1991 годов.

  С марта 1992 года в России действует Закон  “О товарной бирже и биржевой торговле”.

  Процесс приватизации в России проходил в  два этапа. Певый их них – этап ваучерной приватизации (1992-1994).

  Второй  этап приватизации начался в 1995 году. Главной его особенностью был  переход к денежной форме приватизации, когда развернулась основная борьба за реальную собственность.  

  2.4 Процесс реформирования нормативной базы

  финансовой  системы России после 1991 года 

  Становлению новой финансовой системы в Российской Федерации способствовали в значительной степени следующие оснопологающие документы, принятые в основном после  событий 1993 года.

  Конституция Российской Федерации, принятая 12

  декабря1993 года путем референдума, стала началом  нового этапа общественного развития нашей страны.

  Эти изменния были направлены на демократические  реформы и преобразования.

  Ею  предусмотрен ряд принципиальных положений, создающих благоприятный климат для ведения бизнеса в стране:

  -каждый  имеет право на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской деятельности;

        -частная собстенность  охраняется законом;

        -денежной единиций  является рубль;

  -общие  принципы налогообложения устанавливаются  федеральными законами;

        -недопускается деятельность  направленная на недобросовестную  конкуренцию и др.

  Рынок ценных бумаг (фондовый рынок) выступает составной  частью финансовой системы государства.

  Принятие  Налогового кодекса Российской Федерации (31.07.98), позволило создать необходимые  предпосылки для создания и функционирования  единого целостного рынка, создать  предприятиям равные условия для  работы. С его появлением были сняты  многие препятствия на пути развития производства.

        Существенные  изменения произошли и в функционировании банков: повысилась их самостоятельность  и роль  в народном хозяйстве, расширились функции действовавших  и вновь созданных финансово-кредитных  институтов;

  Денежная  система России за последние 30 лет  претерпела серьезные изменения. В 1961-1965 гг. денежная система СССР (России) базировалась на денежных знаках образца 1961года, которые находились в обращении 30 лет без особых изменений, за исключением  указания года эмиссии.

  Россия  имеет богатую историю страхового дела. Первый опыт страхования жизни  относится к 1771 году (Закон о вдовьей  казне). В 1917 году российское страховое  дело было монополизировано, а затем  фактически прекратило свое существование. До начала реформ в нашей стране монопольное право на проведение страховых операций имели организации, входящие в систему Министерства финансов СССР. При этом страхование  выступало как дополнение к бюджетным  резервам.

   Новый  этап страхового дела пришелся  на 1992 год. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 февраля  1992 года на базе Правления Госстраха  РСФСР была организована Российская  государственная страховая компания (Росгострах) в форме открытого  акционерного общества. В настояще время на российском страховом рынке представлена еще одна акционерная компания с участием государства –Ингострах, занимающаяся страхованием во внешнеэкономической сфере.

3. Анализ  финансовой политики Российской Федерации  на современном этапе

  Современная финансовая политика является составной  частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой  разрабатываются и реализуются  исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в  ходе рассмотрения и утверждения  бюджетов каждого уровня бюджетной  системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку  именно финансовая политика на федеральном  уровне является определяющей по отношению  к политике, проводимой на других уровнях  управления, этот факт обусловливает  необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

  Финансовая  политика Российской Федерации в  настоящее время определяется положениями  Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2003—2005 гг.), Концепции  реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004—2006 гг., Программы  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 г., Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной  политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ , Принципов  реструктуризации бюджетного сектора  в Российской Федерации в 2003—2004гг. и на период до 2006г.

  В соответствии с перечисленными документами  современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом  экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное  место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений. 
 
Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, пред-полагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

   • переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг — нормативно -подушевое финансирование и государственных социальных заказ;

  • реформирование бюджетного учета, что  предполагает изменение Бюджетной  классификации РФ в соответствии с требованиями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых  органами государственной власти и  местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации административной реформы;

  • выделение «бюджета действующих  обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие  в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих  нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и  ускорить процедуру составления  и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих  обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для  оценки возможностей их реализации в  планируемом периоде и среднесрочной перспективе;

  • совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов  развития экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В  целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном  процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ; 
 
• переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методология разработки и реализации федеральных (региональных, муни-ципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразовать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурсной основе; 
 
• упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета, предполагающее совершенствование взаимодействия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти; 
 

  Заключение

  На основании  проделанной работы можно сделать  следующие выводы. Содержание финансовой политики сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий, таких  как разработку общей концепции  финансовой политики, определение ее основных целей и задач, создание адекватного финансового механизма, управление финансовой деятельностью  государства. Основа финансовой политики - стратегические направления, которые  определяют долгосрочную и среднесрочную  перспективу использования финансов. В данной работе были рассмотрены  целевые направления финансовой политики, виды финансового механизма, основные типы финансовой политики. А  так же ее важнейшие составляющие - налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, ценовая, таможенная, социальная и инвестиционная политика. Их основные цели, задачи и  направления на 2010 год и период 2010-2012 годов.

  Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор  состава налогов, размера налоговых  ставок, льгот и санкций по каждому  виду налога. Ее цель - обеспечение бюджетов разных уровней финансовыми ресурсами.

  Рассмотрев  основные направления налоговой  политики на 2009 год и период 2010-2011 годов можно выделить следующие  стратегические цели: сохранение неизменного  уровня номинального налогового бремени  в среднесрочной перспективе  при условиях поддержания сбалансированности бюджетной системы; унификация налоговых  ставок, повышение эффективности  и нейтральности налоговой системы.

  Эффективность функционирования российской налоговой  системы хотя и соответствует  нынешнему уровню развития экономики, но все же далека от ожидаемой, поэтому  эта отрасль законодательства будет  динамично изменяться.

  Список  используемой литературы 

1. Конституция Российской Федерации с комментариями  для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А.- М.: Инфра-М, 2008- 128 с.
2. Бюджетный кодекс РФ.-М.: Эксмо, 2009 – 320 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 по состоянию на 05.03.09 г. – М.: Изд-во Проспект, 2009. – 688 с.
4. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Серия «Учебники,учебные пособия» / А.И.Пономарёв. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001. – 352.
5. Нешитой А.С. Финансы: Учебник 6-е издание перераб., и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – 512 с.
6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. идоп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.
7. Финансовая политика России: учеб. пособие / под ред. Р.А. Набиева, Г.А.Тактарова, Р.К. Арыкбаева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы истатистика, 2008. – 400 с. : ил.