Финансовая политика. 20

Оглавление

Введение

1. Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства.
1. Содержание и сущность финансовой политики.
2. Задачи финансовой политики.
3. Составные части финансовой политики.
4. Типы финансовой политики.
5. Механизм финансовой политики.

2.Финансовая политика  России в современных условиях.

Введение

Тема моей курсовой работы – финансовая политика государства. Я выбрала эту тему, потому что  она актуальна в наше время.

Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики государства.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:

-денежно-кредитная политика;

-налоговая политика;

-бюджетная политика;

-политика в области  международных финансов.

Финансовая политика состоит  из таких этапов, как определение  ее целей, основных направлений использования  финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации  финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности  проведения финансовой политики зависят  темпы спада или роста промышленного  производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной  темы.

1.Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства

1.1.Содержание и сущность  финансовой политики.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектами этой деятельности являются как экономика  в целом, так и отдельные составные  элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.

Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объёма финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее  наращивание государственных финансов и их ресурсов, необходимых для  более полного удовлетворения потребностей общества.

Финансовая политика это  совокупность мероприятий осуществляемых субъектами управления, по учёту требований объективных экономических законов при совершенствовании финансовых отношений для эффективного управления экономикой. Как часть социально-экономической политики страны она представляет собой совместную деятельность органов государственной власти по управлению финансовой системой и деятельность хозяйствующих субъектов, опирающуюся на хозяйственное законодательство, направленную на формирование оптимальных параметров общественного воспроизводства.

Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий как:  разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач; создание адекватного финансового механизма управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основой финансовой политики выступают стратегические направления, которые обуславливают долгосрочную и среднесрочную перспективы  распределения финансов и подразумевают  решение ключевых задач, связанных  с использованием финансовых отношений. Они вытекают из основных проблем в сферах мобилизации и результативного использования финансовых средств, эффективного управления экономикой, регулирования социальных процессов, активизации развития перспективных направлений производительных сил, экономических отраслей и отдельных регионов.

1.2.Задачи финансовой политики

Задачами финансовой политики являются:

- обеспечение условий для формирования  максимально возможных финансовых  ресурсов;

- установление рационального, с  точки зрения государства, распределения  и использования финансовых ресурсов;

- организация, регулирование и  стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии  с изменяющимися целями и задачами.

- создание эффективной  и максимально деловой системы  управления финансами.

1.3.Составные части финансовой  политики         

Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и  кредитно-денежную политики.         

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.         

Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

- источников формирования доходов  государственного бюджета;

- структуры расходной части  бюджета;

- сумм расходов, распределяемых  между бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета  из совокупной суммы консолидированного  бюджета;

- задач управления государственным  долгом;

- дефицита или профицита бюджета;           

В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами. 

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления государственным  долгом;

- политика бюджетного федерализма.          

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование  и корректировка цен и тарифов  на товары (работы и услуги) предпринимательских  структур- монополистов; формирование  и утверждение цен на использование  или реализацию естественных  ресурсов страны – недр, земли,  водных, лесных и других ресурсов.           

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием   в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.

1.4.Типы финансовой политики.

Государственная финансовая политика – понятие плановое. И  если в целом её сфера определяется параметрами участия государства  в управлении экономикой и социальной сферой исходя их господствующих на отдельных  этапах развития общества теоретических  концепций, то дифференциация зависит  от развития финансовой системы и  степени самостоятельности отдельных её элементов.

Следовательно, финансовая политика включает в себя и самостоятельные  звенья, а именно бюджетную и кредитно-денежную политику.

Под бюджетной политикой  понимают определение государством:

-источников формирования  доходов государственного бюджета;

-приоритетных направлений  расходов бюджета; 

- допустимых пределов  разбалансированности бюджета;

-источники финансирования  дефицита бюджета;

-принципов взаимоотношений  между отдельными звеньями бюджетной  системы.

Под кредитно-денежной политикой  государства понимают:

-обеспечение устойчивости  денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

- обеспечение своевременности и бесперебойности расчётов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы;

- управление деятельностью  финансового рынка через регламентацию  эмиссии и размещения государственных  и корпоративных ценных бумаг  и регулирование их оборота  (курса покупки и продажи) посредством  повышения или повышения Центральным  Банком ставки рефинансирования.

В финансовой политике относительную самостоятельность приобретают такие виды политики, как эмиссионная, ценовая, валютная и кредитная.В свою очередь, в кредитной политике можно выделить процентную и инвестиционную политику.

Анализ применявшейся  различными государствами финансовой политики позволяет выделить 3  основных типа:

-классическая;

-неоклассическая;

- регулирующая;

-планово-директивная.   

1. Классическая.         

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.          

2. Регулирующая.         

В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в  развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое          внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется  система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов.    

3.Неокласическая.         

Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень  его вмешательства в экономику  и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства  не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось  теперь  не  только  непосредственно  через доходы  или   расходы

государственного бюджета, и через  регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных  капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит  из необходимости сокращения объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника  производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов  и уменьшения степени их прогрессивности  обложения.         

4.Планово-директивная.         

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему  управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким  образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

1.5. Механизм финансовой политики.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового  механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства.

Финансовый механизм представляет собой  систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений.

Это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся  в финансовой практике.

Финансовый механизм  - это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи  с решением тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки  в экономике и социальной сфере страны.

Элементами финансового механизма  являются: формы финансовых ресурсов, методы их образования, законодательная  система, устанавливающая нормы  и нормативы, применяемые при  установлении государственных доходов  и расходов, финансов предприятий, организаций  и рынка ценных бумаг, при формировании бюджетной системы.

Различают директивный и  регулирующий виды финансового механизма.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для  финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система  организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и  на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно  не участвует.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях. В этом случае государство  устанавливает общий порядок  использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после  уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и  направления использования.

2.Финансовая политика  России в современных условиях.          

В современной России, в  силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.          

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном  этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного  долга;

- стабилизация национальной  валюты и  снижение темпов инфляции;

- развитие банковского  сектора, в первую очередь,  в части совершенствования законодательной  базы функционирования банковской  системы;

- переход к среднесрочному  планированию;

- продолжение налоговой  реформы и реформы межбюджетных  отношений (снижение налоговой  нагрузки и расширение налоговой  базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование  схем разграничения расходных  полномочий между уровнями бюджетной  системы).          

Известно, что развитие экономики  страны зависит от качества налоговой  системы. В последние годы в направлении  ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и  четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса –  принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.          

В частности, за последние 2-3 года было сделано следующее:

- налог на прибыль предприятий  снизился с 35% до 24%;

- введен налог на добычу  полезных ископаемых;

- снижение ставки единого  социального налога с 39,5% до 35,6%;

- сокращен НДС с 20% до 18%;

- отменен налог, уплачиваемый  с выручки от реализации товаров;

- отменена инвестиционная  льгота;

- установление единой  ставки налога на доходы физических  лиц.         

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних  рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе  Федерального бюджета РФ, с целью  повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется  за счет 2-х источников, которые связаны  с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть  и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при  превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Кроме того, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб.          

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные  бюджеты субъектов: плановые расходы  консолидированных бюджетов субъектов  по разделу «Социальная политика»  почти в 1,5 раза превышает расходы  федерального бюджета. Перемещение  центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в  регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета  субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем  в 2 раза. Ситуация  в этой области, как следует их положений Федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.         

Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002 году новые внешние  заимствования не производились, в  счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.), сохранение профицита  бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2003 год  составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).          

Вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным  требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы; нет стабильности  налогового законодательства.  Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.