Финансовая политика государства»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального  образования

Всероссийский заочно финансово-экономический  институт

Филиал  в г.Омске 
 

Кафедра: финансов  и кредита 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

     По  дисциплине «Финансы»

     На  тему «Финансовая политика государства» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Омск  – 2011 

ВВЕДЕНИЕ

     Вопросы управления национальной экономикой России особенно актуальны на современном этапе развития рыночных отношений и, особенно в период «господства» всемирного экономического кризиса. За последние годы наша страна претерпела такие изменения в обществе, на которые в других странах уходят десятки лет. С начала 90-х годов в Российской Федерации начала формироваться новая экономическая система, с соответствующими аппаратом и инструментами управления, которая продолжает совершенствоваться и претерпевать изменения по настоящее время. В этом процессе построения в Российской Федерации новых экономических отношений постоянно трансформируется и финансовая политика государства. Проведение рыночных реформ потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. В связи с этим возникли и обострились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

       Финансовая  политика практически любого государства строится не только на базовых экономических принципах, но и учитывает постоянно меняющееся состояние мировой экономики. В современном мире в условиях глобализации финансов относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов, финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права, и международных финансовых институтов.

       Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкое и глубокое понимание сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также составляющих ее элементов.

       От  эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

       Цель  данной курсовой работы - рассмотреть финансовую политику государства для чего необходимо решить ряд конкретных задач:

• разобрать теоретические аспекты финансовой политики государства: ее сущность, задачи, состав и типы;
• рассмотреть современное состояние финансовой политики Российской Федерации;
• понять экономическое содержание и структуру финансового механизма, а именно: понятие, финансовые рычаги, формы финансового обеспечения и соответственно организационную структуру финансового механизма.

       В работе рассматриваются базовые  понятия финансовой политики, а также осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

       Данная  курсовая работа посвящена проблемам  регулирования национального хозяйства с учетом использования опыта, накопленного мировым экономическим сообществом. 
 
 
 

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

       Экономическая деятельность практически  любого государства  имеет несколько  ключевых компонентов, которые определяют его роль на мировой  арене, а также внутреннюю экономическую стабильность. Процесс формирования экономической политики является наиболее сложным компонентом в ходе управления государством. Одной из наиболее значимых составных частей является финансовая политика, которая играет определяющую роль. При её помощи обеспечивается регулирование финансовых потоков, циркулирующих как внутри государства, так и за его пределами.

       Финансовая  политика, как часть  экономической политики представляет собой  совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые обладают, в соответствии с законодательством, полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются:

1. создание финансовых условий для социально-экономического развития общества;
2. повышение уровня и качества жизни населения.

       Так что же такое финансовая политика? Чтобы раскрыть это понятие, необходимо ответить на вопрос: «Что есть финансы?»

       Для достижения намеченных целей и осуществления своих функций

Государства любого общества используют финансы.

       Финансы - это особая форма экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

       Финансы являются связывающим звеном между созданием и использованием национального дохода. Они носят объективный характер, выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, представляющие финансовые ресурсы страны. Они имеют свое отличительное свойство, отделяющее их от других экономических категорий. Оно состоит в том, что финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой Правительством финансовой политики.

       Финансовая  политика – это самостоятельная  сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

       Финансовая политика - совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач. Иными словами, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

       Финансовая  политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организации органов управления финансовой системой. Во всех государствах финансовая политика реализуется  через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

• управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов; 
• общность функций всех финансовых учреждений;
• общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

2. ЦЕЛИ  И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

       Целью финансовой политики является обеспечение  стабильного поступательного развития экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости.

       Цели  финансовой политики проявляются в  выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических  вопросов использования финансов, таких как:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация, регулирование экономических процессов и стимулирование социальной сферы;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

       Конкретные  стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

       Содержание такой политики определяет соответствующая  теоретическая база и разработанная на ее основе концепция, определяющая регулирующую роль государства в области финансов. 
 

3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

       Условиями эффективности финансовой политики являются своевременно и в необходимом объеме задействованные финансовые инструменты, подготовка законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

       Политика  предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: законах, Указах Президента, Постановлениях Правительства, инструкциях, приказах и письмах министерств и ведомств, Уставах хозяйствующих субъектов, международных договорах.

       Основными методологическими принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

• зависимость от конечной цели;
• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
• соответствие интересам всех членов общества;
• использование экономических законов; 
• учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

       Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики общественного сознания и психологии, с учетом изменений в социальной структуре общества.

       Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

      Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

      Бюджетная политика решает такие задачи, как  определение:

• источников формирования доходов государственного бюджета;
• структуры расходной части бюджета;
• сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;
• доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета;
• задач управления государственным долгом;
• дефицита или профицита бюджета;

        В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

• налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.
• таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.
• инвестиционная политика;
• политика управления государственным долгом;
• политика бюджетного федерализма.

      В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

• денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;
• кредитная политика - обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);
• финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);
• ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

       Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием   в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО  МЕХАНИЗМА И ЕГО  СТРУКТУРА 

Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929–1933 гг., поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получили в работах Джона М. Кейнса и его последователей. В 30-40-е годы задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризиса перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хзя-йственной активности и расширению платежного спроса. К 60-м годам акцент сместился в сторону достижения высокой занятости населения и стимулированию увеличения темпов экономического роста. С 70-х же годов XX века приоритетным н аправлением современной финансовой политики стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами (обеспечением высокой занятости, стимулирование экономического роста, выравнивание платежного баланса и др.).

       Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:

2. политику экономического роста;
3. политику стабилизации;
4. политику ограничения деловой активности.

      Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает в себя:

• рост государственных расходов;
• снижение налогового бремени.

       Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

      Если  же Правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государство проводит политику стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

      В свою очередь, политика ограничения  деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется Правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

       Сдерживающая  политика подразумевает:

• уменьшение государственных расходов;
• увеличение налогов.

       Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

       Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяет Правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политикой на экономику страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ  В РОССИИ

       Управление  финансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководят органы государственной власти в соответствии с законодательством:

• Федеральное Собрание, которое регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство;
• Правительство Российской Федерации готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственности по направлениям развития экономики;
• Счетная палата РФ контролирует расходование и целевое назначение федеральных денежных средств;
• Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финсовой сфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение; участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;
• Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерством финансов РФ;
• Министерство экономики РФ является руководящим органом в выработке стратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны;
• Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;
• Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями;
• Федеральная комиссия по ценным бумагам, контролирующая  деятельность участников фондового рынка;
• Система учреждений Центрального Банка России, которые формируют денежно-кредитную политику и осуществляют кассовое исполнение бюджета, а также ведут контроль над деятельностью кредитных учреждений.
• Предпринимательские (хозяйствующие) структуры, являющиеся субъектами управления финансами.

2.3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА  РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, a также субъектов РФ.

    Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании c влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, a данное управление представляет из себя процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.

     В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет  в разработке финансовой политики принадлежит  Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

     К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:

     - устойчивый профицит федерального  бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

     - снижение государственного долга;

     - стабилизация национальной валюты  и снижение темпов инфляции;

     - развитие банковского сектора,  в первую очередь, в части  совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

     - переход к среднесрочному планированию;

     - продолжение налоговой реформы  и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

     Известно, что развитие экономики страны зависит  от качества налоговой системы. В  последние годы в направлении  ее совершенствования сделано немало - сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса - принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.