Финансовая политика государства. 33

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...4

1 Роль финансовой политики государства в экономических и социальных процессах…………………………………………………………………………..6

1.1 Содержание и значение финансовой политики государства……………....6

1.2 Финансовая стратегия и финансовая тактика…………………………….....8

1.3 Основные типы финансовой политики…………………………………….10

2 Составляющие финансовой политики………………………………………..15

2.1 Налоговая политика………………………………………………………....15

2.2 Бюджетная политика………………………………………………………...17

2.3 Социальная политика………………………………………………………..21

2.4 Политика в области международных финансов…………………………...23

3 Современная финансовая  политика Российской Федерации.........................25

3.1 Цель и задачи современной  финансовой политики.....................................25

3.2 Проблемы современной  политики и пути их решения................................27

3.3 Основные направления Бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы.......................................................................................33

Заключение……………………………………………………………………….39

Список использованных источников…………………………………………...41

Приложение А……………………………………………………………………42

Приложение Б……………………………………………………………………43

Приложение В……………………………………………………………………44

ВВЕДЕНИЕ

          В формировании и развитии  экономической структуры любого  современного общества ведущую,  определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в  рамках избранной властью экономической  политики, составной частью которой  является финансовая политика.

          Финансовая политика как часть  экономической политики представляет  собой совокупность бюджетно-налоговых,  иных финансовых инструментов  и институтов государственной  финансовой власти, обладающих в  соответствии с законодательством  полномочиями по формированию  и использованию финансовых ресурсов  государства в соответствии со  стратегическими и тактическими  целями государственной экономической  политики. Вне зависимости от  уровня развития страны главными  стратегическими целями государственной  финансовой политики являются  создание финансовых условий  для социально-экономического развития  общества, повышения уровня и  качества жизни населения. 

          Финансовая политика состоит  из таких этапов, как определение  ее роли в экономических и социальных процессах, в области международных финансов; основных типов финансовой политики; а также ее содержание, значение и основные составляющие. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

          Цель данной курсовой работы  – рассмотреть современные направления  финансовой политики России и ее пути преодоления Мирового Финансового кризиса.

1 Роль финансовой политики государства в экономических и социальных процессах

          Роль финансовой политики в  экономическом и социальном развитии  Российской Федерации трудно  недооценить. От степени ее  рациональности зависят темпы  развития промышленности, сельского  хозяйства, транспорта, связи и  других отраслей, а также субъектов  РФ.

1.1 Содержание и значение финансовой политики государства

          Финансовая политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций. Проявляется финансовая политика в виде форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур. Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной частью экономической политики государства.

          Основной целью финансовой политики  является оптимальное распределение  валового общественного продукта  между отраслями народного хозяйства,  социальными группами населения,  территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению. Финансовая политика способствует обеспечению ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию местных ресурсов.                                                                                При разработке финансовой политики необходимо учитывать ряд требований, которым она должна отвечать:

• финансовая политика должна разрабатываться на основе научного подхода, предполагающего соответствие финансовой политики закономерностям общественного развития;
• учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей государства;
• тщательное изучение предшествующего хозяйственного и финансового опыта, мирового опыта, новых тенденций и прогрессивных явлений;
• соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики.
• учет множества факторов при многовариантности расчетов с использованием метода наложения финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики;
• наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники и др.

          Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия.

1.2 Финансовая стратегия и финансовая тактика

Финансовая политика есть единство финансовых стратегий и  тактики.  Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. 

          Финансовая стратегия - это целевая  функция финансовой политики, направленная  на привлечение и эффективное  размещение финансовых ресурсов  хозяйствующего субъекта, определение  форм, методов и направлений их  последующего использования, а  также совокупность долговременных  целей финансового менеджмента.  Процесс выработки финансовой  стратегии хозяйствующим субъектом  включает в себя:

• анализ предшествующей финансовой стратегии;
• обоснование стратегических целей финансовой политики;
• определение сроков действия финансовой стратегии;
• конкретизацию стратегических целей и периодов их выполнения.

       В этот  период прогнозируются основные  тенденции развития финансов, формируются  концепции их использования, намечаются  принципы ограничения финансовых  отношений (налоговая политика), решается вопрос о необходимости  концентрации финансовых ресурсов  на тех направлениях экономики,  которые разработаны и приняты  экономической политикой. Следовательно, финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направлениям развития, которые вырабатываются экономической политикой.                                        Финансовая стратегия тесно взаимосвязана с финансовой тактикой.

          Финансовая тактика - это, прежде  всего оперативная финансовая  работа на предприятии. Финансовая  тактика, в отличие от стратегии,  связана с реализацией более  узких, локальных, текущих задач  финансового менеджмента. Финансовая  тактика, прежде всего, опирается  на оперативное и текущее планирование  на предприятии. 
          Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна быть более гибкой, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач. Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни.[2]

1.3 Основные типы финансовой политики

          Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики (Приложение Б) определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений. Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить ее 4 основных типа:

1. Классическая финансовая политика: до конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

          Финансовый механизм (Приложение А) строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе).

2. Регулирующая финансовая политика: бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

          Основными инструментами вмешательства  в экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется  дополнительный спрос. Поэтому  государственные расходы обеспечивают  рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода  и способствуют ликвидации безработицы  путем финансирования создания  новых рабочих мест. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

3. Неоконсервативная стратегия: в 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

          Финансовый механизм в этих  условиях исходит из необходимости  сокращения объема перераспределения  национального дохода через финансовую  систему, снижения бюджетного  дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения. 
          Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

4. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

          Управление финансами осуществляется  из единого центра - Министерства  финансов, которое занимается всеми  вопросами использования финансового  механизма в народном хозяйстве.  Других управленческих органов  в области финансов не существовало. 
          Планово - директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства ( в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.д.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

2 Составляющие финансовой политики

          В качестве важнейших составляющих  финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая,  инвестиционная, социальная и таможенная политика.

2.1 Налоговая политика

          Налоговая политика - комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов. Это также правовые нормы осуществления налоговой техники при регулировании, планировании и контроле государственных доходов. Налоговая политика является частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у власти. Экономическая обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать централизацию средств через налоговую систему.

          В условиях высокоразвитых рыночных  отношений налоговая политика  используется государством для  перераспределения национального  дохода в целях изменения структуры  производства, территориального экономического  развития, уровня доходности населения. Задачи налоговой политики сводятся к:

1. обеспечению государства финансовыми ресурсами;
2. созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом;
3. сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения.

Можно выделить три типа налоговой политики.                                                                Ι тип - политика максимальных налогов, характеризующаяся принципом “взять все, что можно”. При этом государству уготовлена “налоговая ловушка”, когда повышение налогов не сопровождается приростом государственных доходов. Предельная граница ставок определена и зависит от множества факторов в каждом конкретном случае. Зарубежные ученые называют предельную ставку в 50%.

ΙΙ тип - политика разумных налогов. Она способствует развитию предпринимательства, обеспечивая ему благоприятный налоговый климат. Предприниматель максимально выводится из-под налогообложения, но это ведет к ограничению социальных программ, поскольку государственные поступления сокращаются.

ΙΙΙ тип - налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий уровень обложения, но при значительной социальной защите. Налоговые доходы направляются на увеличение различных социальных фондов. Такая политика введет к раскручиванию инфляционной спирали. При сильной экономике все указанные типы налоговой политики успешно сочетаются. Для России характерен первый тип налоговой политики в сочетании с третьим.

          Налоговая политика осуществляется  через налоговый механизм, который  представляет собой совокупность  организационно-правовых норм и  методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного  рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот,  способов обложения и др.). Государство  придает своему налоговому механизму  юридическую форму посредством  налогового законодательства и  регулирует его. Именно это создает видимость изолированности налогов от производственных отношений.

2.2 Бюджетная политика

          При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить  из того, что за последние месяцы  существенно возросла неопределённость  на мировых рынках сырья, продовольствия  и капитала. Продолжается замедление  темпов роста мировой экономики.  Внешние факторы оказывают серьёзное  воздействие на российскую экономику.  Это обусловлено и тем обстоятельством,  что,  несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики ещё не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения. При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности. В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать  все  возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

          Наиболее острой проблемой в  настоящее время является рост  цен. Необходимость замедления  роста цен – одновременно макроэкономическая  и социальная проблема. Инфляция  уменьшает реальные доходы граждан,  их покупательную способность,  склонность к сбережению, подрывает  основы многолетнего бюджетного  планирования. Кроме того, с точки  зрения создания  основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам,  численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики. Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.                                     1. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.                                                            

2.Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу. К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры   бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.                                          3. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.                                                                                               4. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.                                                                    5. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009г. в полном объёме вступили в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами.                                                                     6. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств. С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью.                                                                                                                       7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.                                                             8. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом. В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда.                                                                                9. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует обеспечить полноценный учёт имущества казны и его отражение в финансовой отчётности публично-правовых образований.                                                   10. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета.                                                                                       11. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.[6]

2.3. Социальная политика

          Учитывая то, что решение задач  социальной политики зависит  от состояния дел в общественном  производстве, приоритетной целью  государственной социальной политики  является обеспечение необходимых  темпов экономического роста.  Прогрессивная социальная политика  всегда направлена на поддержание  экономической стабильности, обеспечение  более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества. 
          Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных. 
          Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников. Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация коррупции, взяточничества, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики. 
          Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, создаются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни. 
Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения. Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.[4]