Финансовая политика государства. 31

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Курсовая работа

По дисцеплине : Финансы

На тему: «Финансовая политика государства»

                                                                         Выполнил: студент  4 курса

                                                                        Факультет:  ФиК              

                                                                        Группа: дневная

                                                                        Студент: Швецова Е.С

                                                                        Зачётная книжка: № 10ффд11849

                                                                        Проверил: Кузнецова Е.К

Омск 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..….3

Введение

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства  во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них  функций по обеспечению экономической  стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению  уровня жизни населения. Осуществление  указанных функций невозможно без  формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового  механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики  обусловливает необходимость изменения  финансовых отношений в её отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть  финансовую политику государства, а  в частности:

• теоретические аспекты финансовой политики государства: ее сущность, задачи, состав и типы;
• экономическое содержание и структуру финансового механизма, а именно: понятие, финансовые рычаги, формы финансового обеспечения и соответственно организационную структуру финансового механизма.
• современное состояние финансовой политики Российской Федерации;

В работе рассматриваются  базовые понятия финансовой политики, а также осуществляется обзор  финансовой политики Российской Федерации  на современном этапе.

Проблемы финансового  оздоровления волнуют сегодня буквально  всех. Ведь то, что происходит в настоящее  время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.

1. Экономическое содержание и цели финансовой политики государства
1. Понятие и особенности финансовой политики государства

Финансовая политика, как часть  экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые обладают, в соответствии с законодательством, полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются:

1. создание финансовых условий для социально-экономического развития общества;
2. повышение уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика позволяет  соединить воедино возможности  управления (регулирование со стороны  государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организации органов управления финансовой системой. Во всех государствах финансовая политика реализуется  через  финансовую систему, деятельность которой  строится на следующих принципах:

• управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов; 
• общность функций всех финансовых учреждений;
• общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Финансы - это особая форма экономических  отношений по поводу образования  и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих  в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы являются связывающим звеном между созданием и использованием национального дохода. Они носят  объективный характер, выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, представляющие финансовые ресурсы страны.

Условиями эффективности финансовой политики являются своевременно и в необходимом объеме задействованные финансовые инструменты, подготовка законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

Основными методологическими  принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

• зависимость от конечной цели;
• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
• соответствие интересам всех членов общества;
• использование экономических законов; 
• учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных  слоев общества, и имеющихся у  государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования  всесторонних факторов воздействия  на ход реализации финансовой политики общественного сознания и психологии, с учетом изменений в социальной структуре общества.

Советскими экономистами финансовая политика трактовалась как  искусство перераспределения финансовых ресурсов посредством формирования и использования фондов денежных средств.

По К. Марксу, финансовая политика — совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций.

В учебнике «Финансы» под редакцией В.М. Родионовой финансовая политика трактуется как «деятельность социалистических государств по использованию финансов». В учебнике отмечено, что практическое воплощение финансовая политика находит в совокупности мероприятий, проводимых социалистическим государством через финансовую систему. Финансовая политика является элементом надстройки.

В учебнике «Финансы» под редакцией Л.А. Дробозиной сказано, что «финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства».

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Одновременно с этим государство  осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать  специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Своевременное изменение  финансовой политики на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

1.2Содержание финансовой политики

Содержание финансовой политики заключается в следующих звеньях:

1. выработка научно-обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состоянии развития хозяйства, перспектив развития производительных с производственных отношений, потребностей населения;
2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

3. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев  определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна финансовая политика, не содержащая основных концепций развития финансов, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей; вместе с тем  нереалистична финансовая политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений использования  финансов без подкрепления их практическими  действиями государства.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика включает в себя:

1. Бюджетную политику - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Для обеспечения эффективности  бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к  ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и  бюджетной системы страны.

Бюджетная политика не может  быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший  период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых  мер и предстоящих решений  должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства  в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. Специфика  конституционного строя современной  России обусловила то, что приоритет  в разработке бюджетной политики, принадлежит Президенту РФ, который  определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию.

2. Налоговую политику, представляет собой систему правовых норм и организационно-экономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти (на федеральном и региональном уровнях) и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами.

Цели налоговой политики:

1)   обеспечивать  полноценное  формирование доходов бюджетной   системы РФ, необходимых для финансирования  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления  по осуществлению соответствующих  функций и полномочий;

2)  содействовать устойчивому  развитию экономики, приоритетных  отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого предпринимательства;

3) обеспечивать   социальную  справедливость при налогообложении  доходов физических лиц.

Налоговая политика формируется  и реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях в пределах соответствующей компетенции.

3. Денежно-кредитную политику - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический  рост, безработицу) осуществляется посредством  денежно-кредитного регулирования. Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение  устойчивости платежного баланса страны.

Денежно-кредитное  регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть — денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

4. Ценовую политику - это принципы и методики определения цен (и тарифов) на товары и услуги.

Разработка ценовой политики фирмы может сопровождаться рассмотрением  вопроса о возможности применения ценовых тактик, которые представляют собой еще более ограниченные во временном масштабе, текущие цели фирмы и способы их достижения.

Например: использование  единой линии цен, предусматривающей  одновременную продажу на одной  торговой площади различных товаров  по одной определенной цене в течении  короткого промежутка времени; тактика  падающего убыточного лидера, когда  фирма рекламирует и продает  свою основную продукцию по заниженной цене (либо по ценам выше себестоимости, но ниже обычных цен) и тем самым  привлекает потребителей ко всей ассортиментной группе изделий, продающихся одновременно с удешевленными основными товарами, но по обычным ценам; организация  межсезонных распродаж , ярмарок  и т.д.

5. Таможенную политику. Представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

1. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.
2. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.
3. Стимулирование развития национальной экономики.
4. Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.
5. Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

1.3 Цели и задачи финансовой политики государства

        Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

Финансовая политика имеет  два целевых направления:

1. фискальное;
2. регулирующее.

Фискальные  задачи государства связаны с балансированием доходов и расходов государства. В этом случае оптимальна ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его текущих обязательных доходов.

Регулирование экономических процессов осуществляется в связи с тем, что государство располагает определенными инструментами. К ним относятся: налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы, при помощи которых регулируются финансовые отношения.

Финансовая политика

3 предмет призван найти ответы на такие вопросы как:

- как в конкретных экономических  и социально-политических условиях  достигнуть поставленных целей  и задач; 

- как изменить экономическую  структуру общества в рамках  действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения  этих механизмов;

- в каком направлении  должна развиваться финансовое  строительство; как оптимально  сочетать оперативные цели и  задачи финансового развития  экономики, с достижением краткосрочного  и долгосрочного финансового  успеха;

- каковы те внутренние  пружины увеличения национального  богатства в разных звеньях  финансов, на которые следует  опереться и каким образом. 

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные.

Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства.

Внебюджетные  цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Выделяются различные  цели финансовой политики в зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства, которую несмотря на все ее разнообразие можно разделить на три вида:

1. аллокация — предоставление обществу государством и финансирование из централизованных источников тех товаров и услуг, которые не может произвести и предоставить частный сектор (оборона, управление, международная деятельность и др.);
2. перераспределение — финансовое перераспределение государством доходов и имущества с целью справедливого распределения доходов и достижения социальной справедливости;
3. стабилизация — осуществление финансовых мер, направленных на достижение возможно более полной занятости, снижение инфляции, поддержание стабильного экономического роста.

Главной целью финансовой политики является увеличение объема и улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. Кроме того, разрабатывая финансовую политику, государство в соответствии с видами финансовой деятельности преследует достижение следующих целей:

1. повышение уровня жизни населения на основе развития отраслей народного хозяйства;
2. оздоровление и структурная перестройка экономики;
3. снижение темпов инфляции.

Разработка и осуществление  финансовой политики включают следующие  основные этапы:

1. разработка финансовой стратегии;
2. определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических задачах;
3. разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;
4. подбор кадров, способных решить поставленные задачи;
5. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, контроль за их осуществлением.

Поскольку финансовая политика в первую очередь направлена на достижение максимального объема финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства и в других областях общественной деятельности — экономике, социальной сфере, обороне страны, развитии научно-технического прогресса.

Финансовая политика –  определение целей и задач, на решение которых направляется процесс  формирования, распределения и перераспределения  общественного богатства для  обеспечения финансовыми ресурсами  непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

2. Организация финансовой политики государства

            2.1 Понятие финансового механизма и его структура

        Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов. В структуре финансового механизма выделяют 5 основных элементов:

1. Финансовые методы. 
2. Финансовые рычаги. 
3. Правовое обеспечение.  
4. Нормативное обеспечение. 
5. Информационное обеспечение.

Финансовые  методы определяют как способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. 
В составе финансовых методов выделяют:

1. Планирование. 
2. Прогнозирование. 
3. Инвестирование. 
4. Кредитование. 
5. Налогообложение. 
6. Страхование. 
7. Материальное стимулирование и ответственность. 
8. Трансфертные операции. 
9. Аренду, лизинг.

Финансовый  рычаг представляет собой приём действия финансового метода, включает в себя:

1. Прибыль. 
2. Доход. 
3. Амортизационные отчисления. 
4. Цена. 
5. Арендная плата, дивиденды. 
6. Процентные ставки. 
7. Вклады. 
8. Целевые экономические фонды. 
9. Инвестиции. 
10. Котировка валютных курсов и т.д.

Правовое  обеспечение включает:

1. Законодательные акты. 
2. Постановления. 
3. Приказы. 
4. Циркулярные письма. 
5. Устав юридического лица.

Нормативное обеспечение образуют:

1. Инструкции. 
2. Нормативы. 
3. Нормы. 
4. Методические указания и др.

Информационное  обеспечение состоит из разного рода экономической, коммерческой и финансовой информации.

Существуют два механизма  финансового регулирования:

1. Стимулирующий механизм. Стимулирующее регулирование направлено на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения.