Финансовая политика государства. 27

                     Министерство транспорта Российской Федерации

Федерального агентства железнодорожного транспорта

Федеральное государственное учреждение высшего  профессионального образования  «Дальневосточный государственный

университет путей сообщения»

(ДВГУПС)

Институт  экономики

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине финансы

на тему «Финансовая  политика государства»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса

Анисенко Ю.А.

Группа 338

Проверила: Басина Н.А.

 

 

 

 

Хабаровск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

  1. Содержание и классификация финансовой политики…………………………….4
    1. Сущность финансовой политики…………………………………………....4
    2. Классификация финансовой политики……………………………………..6
  2. Основы разработки и реализации государственной (муниципальной) финансовой политики……………………………………………………………….7
  3. Проблемы повышения эффективности государственной финансовой политики РФ……………………………………………………………………………………11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Политическая деятельность государства  проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Финансовая политика государства  – одна из составных частей экономической  политики. Она формируется в зависимости  как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение. Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

В разработке финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Финансовая политика в РФ в современное  время далеко несовершенна, о чем  может свидетельствовать нам  положение страны. В этом вопросе  имеются свои плюсы и минусы. Конкретные проблемы, которые затрагивают финансовую политику и на которые необходимо обратить внимание:

  1. сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
  2. совершенствование налоговой системы;
  3. оптимизация структуры расходов государства;
  4. расширение инвестиционного финансирования;
  5. обеспечение единства денежно-кредитной политики;
  6. стабилизация валютного курса рубля;
  7. повешение эффективности использования государственной собственности;
  8. развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

 

 

 

 

  1. Содержание и классификация финансовой политики.
    1. Сущность финансовой политики

 

Государство разрабатывает финансовую политику как средство успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере. Эффективность воздействия  финансов на социально-экономическое  развитие общества во многом зависит  от выбранных направлений финансовой политики и процесса ее реализации.

Содержание финансовой политики охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Задачи финансовой политики направлены:

1) на обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработку финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Главная цель государственной финансовой политики – наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов и повышение  эффективности их использования  для социально-экономического развития общества.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового  механизма.

В качестве важнейших направлений  государственной финансовой политики выступают: бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика.

Бюджетную политику государства в  первую очередь необходимо рассматривать  как совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Главной задачей  в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий  для развития отраслей народного  хозяйства.

Налоговая политика представляет собой  деятельность органов государственной  власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части  доходов, получаемых экономическими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующих  бюджетов.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Главная задача этой политики заключается  в создании условий для того, чтобы  инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику  России.

Социальная финансовая политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, иммиграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и  ценовой политик, ограничивая или  расширяя доступ на внутренний рынок  товаров и услуг и поощряя  либо сдерживая экспорт товаров  и услуг из страны.

 

    1. Классификация финансовой политики

 

Финансовую  политику можно классифицировать по следующим критериям:

- по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику.

Разработка  финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так  и каждого территориального и  муниципального образования;

- по временному критерию выделяют  финансовую стратегию и финансовую  тактику.

    Финансовая  стратегия включает крупномасштабные  цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие  общества в целом, реализация  которых всегда имеет долговременный  характер. В настоящее время к  финансовой стратегии относится  проведение налоговой реформы,  бюджетной реформы, политики в  области управления государственным  долгом РФ, пенсионной реформы,  реформы образования и других  отраслей социальной сферы.

   Финансовая  тактика объединяет задачи и  мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному  этапу экономического развития  и должны быть реализованы  в конкретном финансовом периоде.  Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом; 

- в зависимости от объектов  воздействия выделяют финансовую  политику в сфере финансов  субъектов хозяйствования и финансовую  политику в сфере государственных  и муниципальных финансов.

Первая финансовая политика включает в себя разработку основных мероприятий в области  государственной амортизационной  политики, развития приоритетных видов  деятельности, регулирования деловой  активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства.

В состав второй политики входит бюджетная политика и политика в области государственного социального страхования.

 

    1. Основы разработки и реализации государственной (муниципальной) финансовой политики

 

Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики  может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым  относится автоматическое изменение  налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при  ее разработке особое внимание следует  уделять составлению прогнозов  экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка  в зависимости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период базируется на целях  и задачах экономической политики государства, выделении в составе  экономики приоритетных отраслей, определении  условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных  и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения  государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реализации этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списания части долга. Однако следует учитывать, что разработка механизма осуществления названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регламентация относятся не к финансовой политике, а к ее реализации соответственно в финансовом механизме и нормах финансового права.

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства.

Значение финансовой политики заключается  в тех результатах, которые могут  быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следующие факторы:

  1. научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства, стадии экономическою цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;
  2. прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопросам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые последствия;
  3. учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;
  4. четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат;
  5. учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях;
  6. комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь;
  7. многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства;
  8. учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития. Финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусматривается финансовая поддержка собственных производителей и экспортеров, защита интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономику государства.

Реализация финансовой политики также  должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для  реализации задач и функций, возложенных  на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью  улучшения экономического положения  государства и социальной защиты населения.

На построение финансовой политики государства оказывает влияние  и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной  системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана.

В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.

 

    1. Проблемы повышения эффективности государственной финансовой политики

 

О необходимости  проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой  факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.  Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.  Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.  При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись.

 Поэтому  должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел  бы «рамочный характер» для  финансовых и социальных нормативов  или стандартов, а также определял  методику определения конкретных  значений внутри этих показателей.  Формирование целей - это также  управляемый (регулируемый) процесс.  Например, в настоящее время реальный  рост доходов населения пока  не приводит к качественным  изменениям в целенаправленности  его расходов. Среди них, к сожалению,  почти отсутствуют долгосрочные  потребности: покупка или постройка  жилья. И государство пока сделало  недостаточно необходимых усилий  по развитию жилищного строительства,  в том числе на базе становления  ипотечного кредитования.

Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку интересов  людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному  притоку средств населения в  качестве инвестиций в развитие реального  сектора экономики – в сферу  строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее  повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых  поступлений в бюджеты всех уровней  и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.  Очень  важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в  казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия  запасов разведанных природных  ресурсов, развитого промышленного  производства и других благоприятных  факторов, возможно, привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных  средств.

 Ресурсами финансовой политики являются:  во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;  во-вторых, величина собственного финансового капитала; в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры. 

Взаимодействие  в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.  В настоящее  время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию, отсутствующие у экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции и снижают прибыль отечественных предприятий и тем самым делают их товары менее конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентам снижать объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят, в конечном счете, к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е. снижают ресурсы финансовой политики. 

Российская  Федерация, как и ее большинство  субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий  далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными  запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт  в необработанном виде, не комплексное  освоение месторождений и т.д.,).

Неполное  использование возможностей объясняется  отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более  комплексному освоению и более полному  использованию сырья.  В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж. 

   Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.  Существует и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной курсовой работе была рассмотрена современная финансовая политика России, с её проблемами и  перспективами.  На основании проделанной  работы можно сделать следующие  выводы. Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.  Финансовая политика, представляет собой совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы  развития страны. 

  Для формирования  предложений по усилению единой  финансовой политики России целесообразно  было бы создать соответствующий  временный рабочий орган или  комиссию при Президенте РФ  или Правительстве РФ с целью  подготовки пакета проектов конкретных  решений, требующих проработки  различных ведомств и с участием  субъектов РФ. 

В заключение хотелось бы сказать, что финансовая политика является важным элементом успешного развития страны. Для ее реализации необходим не только титанический труд всех финансовых и нефинансовых структур, но и ясное осмысление необходимости ее совершения. Это, прежде всего, характеризуется нестабильной обстановкой в мире – все идет к образованию новых финансовых держав и Россия имеет все шансы занять достойное место среди них.  Возможно, извлекая уроки из всей финансовой системы, мы создадим кардинально новую справедливую финансовую систему путем проведения смелой и решительной финансовой политики.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

  1. Злобина А.А. Финансы. – М.: МГИП, 2010
  2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Д. Медведева на 2013-2015 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.kremlin.ru/acts/15786
  3. Семенченков М.Г. Финансовая политика государства / М.Г. Семенченков - М.:, 2010.
  4. Мамедов А.А. Страховая политика как составная часть финансовой политики государства// А.А. Мамедов/ Страховое дело. – 2009
  5. Лаврушин О.И. Взаимодействие денежно-кредитной и финансовой политики// Финансы и кредит. - 2008
  6. Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия – М., 2009
  7. Говтань О. Дж. Финансовая политика РФ. // Проблема прогнозирования – М., 2009
  8. Издательский дом / Финансы и кредит : журнал / [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.fin-izdat.ru/journal/fc/2013., 2013