Финансовая политика государства в переходной экономике

    Введение 

      Современное состояние российского общества, можно охарактеризовать как путь к достижению устойчивого развития в плане финансовой деятельности. При этом одним из основных направлений осуществления этого процесса является, создание оптимального варианта системы управления, который является решающим фактором развития финансовой деятельности.

      Складывающиеся в настоящее время новые подходы к управлению экономикой предполагают усиление роли территориальных образований и, соответственно, отраслевых аспектов управления.

     Это и стало главной причиной существования  большого числа переменных проблем, тормозящих создание оптимальной системы управления как в стране в целом, так и в нашей республике. Необходимость поиска эффективных средств их преодоления предопределили выбор темы исследования данной работы.

     Ее  основная цель: на основе изучения теоретических и методологических основ управления финансовой деятельностью на региональном уровне, а также анализа эффективности действующей системы управления, разработать комплекс мероприятий по совершенствованию механизма управления региональными финансами.

      Достижение данной цели потребовало решения ряда задач, важнейшими из которых были следующие:

• Определение роли и места механизма управления финансовой деятельности региона;
• Анализ структуры механизма регионального управления и возможностей совершенствования его элементов;
• Исследования теоретических аспектов формирования и реализации региональной финансовой политики и ее влияние на финансовую деятельность;
• Рассмотрение мер по совершенствованию планирования и прогнозирования, а также основных направлений организации и контроля финансовой деятельности региона.

      Объектом исследования является Министерство финансов Республики Мордовия.

      Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающих закономерности развития рыночной экономики, финансовые аспекты экономической политики государства, правительственные документы по вопросам управления  финансовой политикой, совершенствование системы управления, инструктивные, методические и нормативные материалы практического характера. В ходе исследования были изучены и обобщены общая и специальная литература, материалы научно-практических конференций, законодательные и другие нормативные акты, соответствующие методические и проектные материалы, а также международная практика.

      Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, моделирование, анализ и синтез, группировки, сравнения и др.

      Данная работа состоит из трех частей. Теоретическая часть содержит в себе материалы, освещающие общие основания управления финансовой деятельностью страны и региона. Рассмотрены основные формы и методы управления финансовой деятельности, механизм управления и основные показатели финансовой деятельности, которые используются в сложившихся современных условиях в Республике Мордовия, и по стране в целом.

      Аналитическая часть содержит в себе исследования современного состояния финансовой деятельности Республики Мордовия.

      Проведен анализ основных финансовых показателей РМ за последние три года, вследствие чего была дана общая характеристика управления финансовой деятельностью проводимого Министерством финансов Республики Мордовия.

       Практическая часть содержит конкретные предложения по совершенствованию и пути преодоления проблем финансовой деятельности, которые были описаны и проанализированы выше.

1. Теоретические основы управления финансовой деятельностью

в регионе

1.1 Финансовая  политика государства в переходной  экономике 

      Построение в России основ рыночной экономики обусловило коренное реформирование ее финансовой сферы. Это связано, прежде всего, со сменой приоритетов, направлений развития экономической системы, выработкой соответствующей государственной политики. Ее основополагающими характеристиками выступают многоукладность экономики, равенство всех форм собственности, самостоятельность хозяйствующих субъектов, эффективность их функционирования и ответственность за результаты деятельности. В этих условиях идет поиск новых методов и инструментов финансовых взаимоотношений между предприятиями и организациями, осуществляется построение системы финансово- экономического федерализма, предусматривающей соотношение финансового капитала экономическому потенциалу хозяйствующей системы. От этого зависит успех экономических преобразований, как в стране, так и в регионе [56, с. 4].

      Экономические методы воздействия не могут рассматриваться в отрыве от права, ибо оно закрепляет эти методы нормами, предавая финансовой деятельности формы государственной финансовой деятельности. С помощью норм финансового права распределяется большая часть национального дохода, составляющая средства государственного бюджета.

      Эффективность использования средств государственного бюджета (также как и собственных средств хозяйственных предприятий и организации специальных средств бюджетных учреждений) в значительной степени зависит от рационального распределения их между сферами (производственной и непроизводственной), республиками РФ, экономическими районами, экономическими отраслями, отдельными предприятиями, организациями и учреждениями, и даже видами определенной деятельности внутри их, с соблюдением основ экономической предприимчивости.

      Однако, рациональное распределение средств – это только одна сторона в процессе, вторую же сторону представляет целевое, целесообразное, экономное использование средств через распорядителей бюджетных кредитов, распорядителей собственных средств, которыми являются руководители предприятий, учреждений и организаций. От их компетентности в области экономики, права, технологии производства либо непроизводственной деятельности знания основ планирования зависит эффективность использования отпускаемых средств на оплату труда, на создание и пополнение материально-технической базы, оказание медицинской помощи и другие. Самые большие нарушения и злоупотребления в финансово-хозяйственной деятельности учреждений допускаются именно в процессе исполнения – расходования средств.

      В связи с переходом российской экономики на рыночные отношения изменились условия формирования бюджетов всех уровней. Бюджеты стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения налогов и расходных полномочий по уровням бюджетной системы РФ. Поэтому все большее значение приобретают вопросы бюджетного федерализма.

      Исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.

         В последние годы субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы [1, с. 56].

       Рассмотрим понятие финансовой деятельности и ее роли в переходной экономике, как республики, так и страны в целом.

       Финансовая деятельность представляет собой экономическую категорию, регламентирующая формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных  фондов денежных средств, достижение поставленных государством целей, функций и задач и обеспечение условий расширенного воспроизводства [52, c.143].

          Американский экономист Берна Колласс дает другое определение финансовой деятельности.

          Финансовая деятельность – это деятельность, которая вырабатывает и приводит в жизнь финансовые решения [51, c. 11].

          В основном эти решения связаны с материальной сферой, т.е. с финансовыми средствами.

         Наряду с этими существует еще одно определение финансовой деятельности. Финансовая деятельность – это в некотором роде аппарат или организационная подсистема, занятая управлением финансовыми ресурсами [54, c.29].

      В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений, в связи, с чем необходимо дать определение государственной финансовой деятельности. Государственная финансовая деятельность это, прежде всего бюджетная деятельность, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа [49, c.14].

          Следует отметить, что финансовая деятельность напрямую проявляется через финансовую политику государства. Поэтому для рассмотрения целей, задач и подходов нам необходимо рассмотреть цели, задачи и различные подходы финансовой политики государства, так как в любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей, а финансовая политика в реализации поставленных целей играет очень важную роль. Именно с помощью экономических рычагов и методов воздействия на развитие новых форм взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов возможно совершенствование рыночных отношений, эффективность использования которых продемонстрировали страны с высоким уровнем социально-экономического развития. В процессе выработки финансовой политики и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

       Таким образом, система общих принципов и совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансовых отношений для осуществления своих функций и задач, включающих социально-экономические цели, представляет собой финансовую политику [16, с.292]

      Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношения для выполнения государством своих функций [11, c. 3].

      Содержание финансовой политики достаточно многообразно, так как она охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. Разработку общей концепции финансовой политики, ее целей,   основных направлений, главных задач;
2. Создание адекватного механизма управления финансовой деятельностью;
3. Совершенствование управления финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

      Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной

сферы региона [16, с.293].

       Задачи финансовой политики следующие:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. Выработка механизма управления финансовой деятельностью и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

      Финансовая деятельность является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

        В то же время финансовая деятельность –  самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

      При разработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности региона. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизмов, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

      В процессе финансовой деятельности особенно важно требование

обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями  экономиче-

ской  политики – кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов финансовой деятельности государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

      Необходимо рассмотреть типы или различные подходы финансовой политики, так как развитие государства связано с изменением финансовой деятельности. Использование того или иного типа развития финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

      Анализ финансовой политики, применявшийся различными государствами, позволяет выделить три ее основных типа:

• Классическая;
• Регулирующая;
• Планово-директивная.

      До конца 20-х годов прошлого века основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на идеях экономистов-классиков А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, развитие свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

      Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и управление. Система налогообложения в таких условиях преследовала необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем в системе налогов преобладали в основном косвенные и имущественные налоги, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания.

      Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе).

       Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в XIX веке вопрос об изменении подхода к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов ХХ века, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств.

      В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале были положены экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Суть их подхода можно свести к необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика, наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать механизм управления финансовой деятельностью для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения [51, c. 149].

      Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы способствуют росту предпринимательской деятельности, увеличению национального дохода и минимизации безработицы путем финансирования новых рабочих мест. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально меняется. Главенствующая роль в механизме финансового регулирования принадлежит подоходному налогу, использующему прогрессивные ставки. Такой подход и в наши дни в ряде стран обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Важное место в таком финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

        Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем поступления налогов, управлением государственным долгом.

      В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-е годы стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

       В последнюю треть прошлого века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Суть ее в том, что государство продолжает регулировать экономику, но ограничивает свое вмешательство в ее экономическую и социальную сферы. Иначе говоря, экономика продолжает оставаться регулируемой, но вмешательство государства становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, оно воздействует на денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства [54, c. 91].

      Следует отметить, что различные    разновидности    регулирую-

щей финансовой политики  тесно  взаимосвязаны  между  собой.  Поэтому

одинаковые  или похожие инструменты финансового  механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную системы воздействия, благодаря интеграции которых возникает, по сути, новый подход в регулировании воспроизводства.

       Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой (страны Восточной Европы, СССР). Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Расходы бюджета определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом [16, с. 298].

       Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования механизма управления финансовой деятельностью в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

       Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства, регионов.

       Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. Невозможность управления финансовыми отношениями в негосударственном секторе экономики административными методами привела к необходимости пересмотра принципов проведения финансовой политики. В России в 1991-1996 стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики.

      Основа современной финансовой политики – это признание свободы предпринимательской деятельности, распространение многообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

        На этой основе разрабатывается принципиально новый механизм управления финансовой деятельностью.

       Важнейшей задачей было изменение расходов бюджета. Эта проблема имела два главных аспекта:

• Сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита;
• Изменение порядка предоставления бюджетных средств.

       Получила новое направление система государственного кредита. Впервые за последние 60 лет государственный кредит стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита.

       Изменяется в последнее время организация бюджетной системы. На смену централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней [22, c. 41].

      Большое значение в плане активизации финансовой политики имеет

изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, все бо-

лее широкое  развитие получает горизонтальное перераспределение средств.

       Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов.

      Развитие рыночных методов управления привело к демонополизации страхового дела и появлению страхового рынка.

      Кардинально перестроена система управления финансами. На смену единому органу управления – Министерство финансов – пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Федеральное казначейство, Федеральная служба по налогам и сборам, Счетная палата, Федеральная таможенная служба и т. д. Наряду с развитием государственных органов контроля, широкое развитие получил независимый аудиторский финансовый контроль.

      Итак, мы рассмотрели на примере финансовой политики финансовую деятельность в переходной экономике. Ознакомились с целями, задачами, основными подходами и ведения финансовой деятельности на современном этапе, а рассмотрение действующего механизма управления финансовой деятельностью мы затронем в следующем разделе. 

2. Механизм  управления финансовой деятельностью  в регионе

      Реализация финансовой деятельности требует, как известно, соответствующего финансового механизма. Он фактически представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономических и социального развития. Но так как нам нужно рассмотреть финансовый механизм с позиции управления, а управление мы знаем, включает в себя следующие функции это организация, планирование, прогнозирование, мотивация и контроль, то получим трансформированный механизм с рассматриваемыми функциями управления [18, c. 17].

       Механизм управления финансовой деятельностью включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, а также способы их количественного определения. Структура механизма управления финансовой деятельностью довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов механизма управления финансовой деятельностью). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования региональных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансовой деятельности большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль правильного применения различных видов, форм и методов финансовых отношений [55, c.22].