ФГОУ  ВПО «ВЕЛИКОЛУКСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Финансы»

на тему «Финансовая политика и её направления в России» 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 3-го курса очной формы обучения экономического факультета, группа Ф 31 В. А. Смирнова

Проверил: С. В. Иванова  
 
 
 
 
 

Великие Луки  2009

   Содержание

   Введение…………………………………………………………………………..3

   1 Финансовая политика  как инструмент регулирования экономики……5

   1.1 Сущность, цели и элементы финансовой  политики………………………..5

   1.2 Виды финансовой политики и  механизм её реализации………………….10

   2 Проведение финансовой  политики в России……………………………..14

   2.1 Российская финансовая политика: тенденции и перспективы…………...14

   2.2 Правовые основы финансовой политики…………………………………..18

   3 Бюджетное послание  Президента РФ  о бюджетной политике  в 2010 – 2012 годах  25 мая 2009 года……………………………………………………….27

   3.1 Основные задачи бюджетной политики  на 2010г. и дальнейшую перспективу………………………………………………………………………….27

   3.2 Совершенствование технологий формирования  и исполнения бюджета..30

   Заключение……………………………………………………………………...35

   Приложение 1…………………………………………………………………...36

Список  использованных источников………………………………………..37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

   В любом государстве распределение  и перераспределение валового общественного  совокупного продукта и национального  дохода происходит в денежной форме. Финансы – это экономические отношения, осуществляемые преимущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами: государством, предприятиями, домашними хозяйствами.

   По  своему материальному содержанию финансы  государства представляют собой  фонды денежных средств.

   Финансы непосредственно связаны с функционированием  общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном направлении. Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, однако не все отношения no поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

   Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств на образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности, оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей необходимое, достаточное количество денежных средств.

   Россия  переживает сегодня большие трудности  не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

   Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач  требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также составляющих ее элементов. Целью курсовой работы является изучение теоретических и практических аспектов реализации финансовой политики и путей повышения её эффективности.  
 
 
 
 
 
 
 

1 Финансовая политика  как инструмент регулирования экономики

   1.1 Сущность, цели и элементы финансовой политики

   В условиях возникновения рыночных отношений  государство при управлении обществом  активно использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

   В экономической и правовой литературе понятие  “финансы” рассматривается  в двух аспекта:

• как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
• как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

   Финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

   Финансы Российской Федерации—это экономические  отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта, и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

   К основным целям финансовой политики можно отнести:

   1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику.

   2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей  второй группы, упорядочивание денежного  обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости рубля.

   3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

   4) Обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и, прежде всего воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом.

   Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит, прежде всего, от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства. Поэтому второй главной целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.

   Финансовая  политика — это самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение  соответствующими финансовыми ресурсами реализацию той или иной государственной программы экономического и социального развития. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества. Поэтому не следует привязывать финансовую политику исключительно к экономической политике.  

   Финансовая  политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности. Финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной, а главное — достоверной.

   В финансовой политике можно выделить два главных составляющих элемента:

   1) Политика в области государственных  расходов.

   2) Фискальная политика.

   Инструментом  финансовой политики в области государственных  расходов являются государственные  программы расходов на социальные нужды. Так, правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем  достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.

   Ещё одним из основных рычагов, с помощью  которых осуществляется управление финансами, является правительственные  закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы.                 

     Сущность фискальной политики  заключается в изменении налоговых ставок в течение всего экономического цикла. Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему фискальной политики. Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами. Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью переносятся на цену товаров или услуг.

   Как правило, в составе финансовой политики, выделяют относительно самостоятельную бюджетную и кредитно-денежную политики.

   Под бюджетной политикой понимают определение  государством  

   • источников формирования доходов государственного бюджета;  

   • приоритетных направлений расходов бюджета;  

   • источников финансирования бюджетного дефицита;  

   • принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.  

   Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного  обращения через регулирование  инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности  и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1.2 Виды финансовой политики и механизм её реализации

   Исходя  из задач, поставленных перед финансовой политикой (например, обеспечение высокой  занятости, стимулирование экономического роста, выравниванием платежного баланса и др.) ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая).

   Под политикой экономического роста  понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:  
     1. рост государственных расходов;

   2. снижение налоговых ставок.

   Если  же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей не преследует.

     В свою очередь политика ограничения  деловой активности, напротив направлена  на уменьшение реального объема  ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Она применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. 
Сдерживающая политика подразумевает:

   1. уменьшение правительственных расходов;

   2. увеличение налогов.

   Реализация  целей и задач финансовой политики осуществляется с помощью использования различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма финансовой политики. Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты различных уровней используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.). А также виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.).

   Реализацию  финансовой политики можно разбить  на 3 этапа:

   1) определение и постановка главных целей, и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества; 

   2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом; 

   3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение, и, собственно, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей.

   Реализация  финансовой политики также должна предусматривать  рост финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

     Для оценки финансовой политики  данного правительства и для  рекомендаций по ее корректировке  в первую очередь необходимо  иметь ясную программу общественного  развития с выделением интересов  всего общества и отдельных  групп населения,  характеристикой  перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку. 

   Результативность  финансовой политики тем выше, чем  больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. 

   Финансовая  политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально  возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

   Финансовая  система включает в себя ряд стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре:

   1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. В период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.

   2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция, и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

   3. Эффект надежности компаний. Практика  показывает, что с целью создания  иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества и другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

   4. Инертность склонности к потреблению.  Так, индивид, стремясь поддержать  привычный жизненный уровень,  медленно приспосабливается к  повышению своего дохода. 
 
 
 

   2 Проведение финансовой политики в России

   2.1 Российская финансовая  политика: тенденции и перспективы

   Роль  финансовой политики в экономическом  и социальном развитии Российской Федерации  трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. 

   Прежде  всего, финансовая политика предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана  и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других. Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д.

     После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для их достижения ресурсы необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. Под этим нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Выбор путей реализации финансовой политики должен, с одной стороны, логически связывать все ее направления, а, с другой, все мероприятия данной политики должны быть согласованы по времени их осуществления и проводиться строго в намеченные сроки.

   О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней “лихорадит” из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны были бы снять полностью или, по крайней мере существенно смягчить чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

     Несогласованность же антимонопольной  и бюджетной политики ежегодно  влечет за собой принятие решений  о повышении цен и тарифов  на продукцию и услуги естественных  монополий, которое приводит к  тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

   Цель  в финансовой должна быть единой для  всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.  Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

   Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов, возможно, привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.

   Ресурсами финансовой политики являются:

        1)величина развития производительных  сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;