Финансовая политика Республики Беларусь

     РЕФЕРАТ 

     Курсовая  работа: 32 с., 3 рис., 3 табл., 20 источник 

    ФИНАНСОВАЯ  ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ  ПОЛИТИКА, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА, ИНВЕСТИЦИИ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ. 

    Объектом  исследования в данной курсовой работе представлена финансовая политика Республики Беларусь.

    Предметом исследования выступает государство, которое реализует финансовую политику.

    Цель  работы - раскрыть понятие и значимость финансовой политики государства.

    Методы  исследования: анализ, сравнение, противопоставление, индукция и дедукция, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.

    Исследования  и разработки: раскрыта суть понятия  «финансовая политика государства», дана оценка значимости оценки финансовой политики для экономики страны, выявлена роль государства в реализации финансовой политики, показано развитие финансовой политики Республики Беларусь в с 1991 г. Выявлены основные направления финансовой политики на современном этапе развития.

    Автор работы подтверждает, что приведённый в ней расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 
 

    _____________________

 

     

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

     

     Введение 

    В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям важным является вопрос сочетания рыночных и государственных инструментов регулирования экономики. Большой интерес представляет изучение деятельности государства в области управления финансами в разрезе общей экономической политики.

    Актуальность  данного вопроса заключается  в том, что финансовая политика может способствовать развитию производственных сил в республике, стимулировать развитие предпринимательства,  создавать условия для привлечения инвестиций в экономику. Создание благоприятного инвестиционного климата, равных условий деятельности для субъектов хозяйствования позволяет значительно оживить процесс общественного воспроизводства и обеспечить более полное удовлетворение потребностей общества.

    Финансовая  политика способствует концентрации средств  в соответствующих фондах и направлению их на развитие отдельных отраслей экономики и территорий, на развитие непроизводственной сферы, а также на решение социальных вопросов.

    Общая цель работы – изучить особенности  проведения финансовой политики РБ. В  ходе работы необходимо решить целый  ряд задач:

    1. Раскрыть суть и содержание финансовой политики государства.
    2. Показать роль государства в реализации финансовой политики.
    3. Проследить генезис развития финансовой политики Республики Беларусь в период становления страны.
    4. Отразить финансовую политики Республики Беларусь на современном этапе.
    5. Обобщить предложения по реформированию финансовой политики и определить пути ее совершенствования.

    В ходе работы применяется метод теоретического анализа мнений различных специалистов по вопросу реализации и реформирования финансовой политики Республики Беларусь.  
 
 
 
 
 
 
 

  1. Финансовая  политика государства
 
    1. Содержание  финансовой политики
 

    Финансовая  политика – это мероприятия государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций; система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения между социальными группами населения, отраслями деятельности и регионами страны, финансовое законодательство, регулирование доходов и расходов, формирование и исполнение государственного бюджета, налоговое регулирование, управление денежным обращением, воздействие на курс национальной валюты, структура государственных доходов и расходов. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества [4, с. 63].

    Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию и тактику финансовой политики.

    В зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

    Финансовая  стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе её разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

    Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества путём своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

    Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создаёт благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией [4, с. 64].

    Говоря  о типах финансовой политики, отмечают прежде всего 3 разновидности:

  • классическую политику;
  • регулирующую финансовую политику;
  • планово-директивную политику [18].

    Классическая  политика являлась основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-х годов XX века. Основывалась на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей.

Основные направления:

  1. невмешательство государства в экономику,
  2. сохранение свободной конкуренции,
  3. использование рыночного механизма, как главного регулятора хозяйственных процессов.

    Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогов (в основном косвенные и имущественные налоги) должна была создать необходимые поступления средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства.

    Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - Министерстве финансов (казначействе).

    Регулирующая  финансовая политика получила развитие во многих странах мира с конца 20-х XX века и действует, претерпевая некоторые изменения в нынешнее время.

    В её основу были положены труды по экономической теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Основывалась на необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики [18].

    Финансовая  политика наряду с её традиционными задачами стала преследовать цель использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основной инструмент вмешательства в экономику – государственные расходы, за счёт которых формируется дополнительный спрос. Кардинально изменилась система налогов. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

    Большое внимание в финансовом механизме  уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

    Изменилась  и система управления финансами. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

    В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 30-60-х годах  стабильный экономический рост, высокий  уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран.

    В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, существенно его ограничила.

    Финансовый  механизм в этих условиях исходит их необходимости сокращения объёма перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

    Следует отметить, что различные разновидности  регулирующей финансовой политики тесно  взаимосвязаны между собой. Поэтому  одинаковые или похожие инструменты  финансового механизма применяются  в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

    Планово-директивная  финансовая политика применяется в  странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основана такая политика на государственной собственности на средства производства, что позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Её цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основная задача финансового механизма – создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

    Управление  финансами осуществлялось из единого  центра Министерства финансов, которое  занималось всеми вопроса использования финансового механизма в народном хозяйстве.

    Планово-директивная  финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Сначала показала свою достаточно высокую  эффективность в годы, когда требовалась  максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

    Финансы - специфическая форма производственных отношений, базисная категория; совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Финансовая политика государства относится к надстройке. Финансовые отношения как элемент базиса объективны, т.е. независимы от сознания людей, финансовая политика – форма сознательной деятельности людей, сфера государственной деятельности, оформленной законодательно в нормативных актах. Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк на основе действующего законодательства разрабатывают инструкции, нормативные документы, регламентирующие деятельность по реализации финансовой политики. Своё практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

    Финансовая  политика активно влияет на экономическое  развитие общества. Посредством финансовой политики определяются:

  • условия формирования и использования прибыли;
  • условия кредитования;
  • налогообложение;
  • регулирование цен;
  • таможенные пошлины;
  • порядок регулирования уровня заработной платы и др.

    Содержание  финансовой политики определяется единством  трёх основных звеньев:

  1. выработка научно-обоснованной концепции развития финансов посредством определения главных целей экономического развития;
  2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
  3. осуществление практических действий, направленных на достижение цели.

    Проведение  финансовой политики базируется на определённых принципах. К ним можно отнести:

  • научный подход к выработке финансовой политики, учёт действия объективных экономических законов, выводов финансовой и экономической науки;
  • изучение и учёт опыта финансовой политики других стран, изучение и обобщение новых тенденций и явлений экономического развития;
  • учёт конкретных исторических условий, особенностей внутренней и международной обстановки, реальных возможностей государства в выполнении своих функций в области финансов;
  • определение источников мобилизации финансовых ресурсов и рациональных форм изъятия доходов юридических лиц, доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства;
  • обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов между отраслями, регионами, концентрации ресурсов на основных направлениях экономического и социального развития;
  • на основе учёта достоверной финансовой информации о состоянии дел в экономике и объективных возможностях государства, осуществление комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики [4, с. 67].

    Таким образом, финансовая политика является неотъемлемой частью любого государства, какой бы государственный строй  там ни был. В различных странах  финансовая политика проводится по-разному. Где-то государство старается не вмешиваться в экономику, следуя принципу «невидимой руки», где-то государство принимает активное участие в экономике путём проведения активной финансовой политики, причём преследуя разные цели. Иногда для сглаживания конъюнктурных циклов, иногда мерами финансовой политики государство стимулирует различные отрасли, где-то государство стремиться сгладить социальное неравенство. 
 

    1.2 Роль государства  в реализации финансовой  политики 

    Основной  целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей государства, их рациональное распределение.

    На  данном этапе рост эффективности  и финансового оздоровления экономики зависит от умения государства сочетать государственные финансовые регуляторы с рыночным механизмом.

    Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются: [12, с. 83]

  • необходимость финансовой поддержки мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и макроэкономическую стабилизацию;
  • определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения;
  • обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;
  • концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;
  • сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;
  • уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;
  • либерализация внешнеэкономической деятельности;
  • развитие приватизации с целью финансового оздоровления экономики, её стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;
  • выработка механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов.

    Посредством финансовой политики государство оказывает  прямое влияние на структурную перестройку  экономики, приватизацию, конверсию  предприятий военно-промышленного  комплекса, определение приоритетных направлений.

    Совокупность  финансовых регуляторов наряду с  денежно-кредитным механизмом является основой современной финансовой политики. Её эффективность в каждый конкретный момент зависит от степени компетенции государства в обеспечении комплексного использования финансово-кредитных рычагов и стимулов.

    Финансовую  политику государства иногда называют бюджетно-налоговой политикой. В  общем можно согласиться с  таким определением, хотя финансовая политика не связана исключительно  с бюджетом и налогами.

    Цели  финансовой политики оформляются в  виде свода нормативных предписаний, сконцентрированных в актах законодательства, прежде всего, в законах о бюджете и налогах.

    Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается  в воздействии государства в лице Министерства финансов Республики Беларусь при помощи Главного государственного казначейства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми условиями являются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики [13].

    Одной из основных функций казначейства является организация исполнения бюджета, т.е. формирование его доходной части  и осуществление контроля за использованием расходной.

    Реализация  бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь проходит посредством дискреционной (активной) политики (сознательное манипулирование бюджетно-налоговой сферой) и автоматической (пассивной), не требующей специальных решений правительства. Оба вида активно взаимодействуют.

    На  настоящем этапе в Республике Беларусь постепенно снижаются налоговые ставки и одновременно увеличиваются государственные расходы, что характеризуется как мягкая фискальная экспансия. Осуществляется также стабилизационная политика, предусматривающая постоянный рост производства при умеренных темпах инфляции.

    Для Республики Беларусь жизненно важен  устойчивый экономический рост на фоне приемлемого уровня инфляции. Страна переживает трансформационный период при недостаточно развитом производстве и низкой эффективности частного сектора. Несмотря на всё разнообразие применяемых мер, общее правило бюджетно-налоговой политики таково: а) государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая государственные расходы и (или) снижая налоги в периоды спада; б) оно сдерживает спрос в периоды подъёма, тем самым, сглаживая колебания экономического цикла.

    Финансовое  оздоровление экономики невозможно без стабилизации денежно-кредитных отношений, представляющих основу финансовой политики государства.

    Под денежно-кредитной (монетарной) политикой  понимают совокупность мероприятий  в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения  для достижения ряда общеэкономических  задач. Проводит её Национальный банк Республики Беларусь. Он обязан осуществлять надзор и контроль за деятельностью денежной и банковской систем. Именно Национальный банк формирует основные правила политики. Он действует не ради прибыли, хотя и может получать её от своих операций, а ради реализации тех мер, которые избрало руководство страны в рамках государственной политики, в том числе и финансовой.

    Главная цель денежно-кредитной политики – создание условий для достижения и поддержания высокого уровня производства, стабилизации цен, укрепления национальной денежной единицы (при полной занятости и отсутствии инфляции). Обычно ключевые её параметры определяются в государственных программах развития на различные периоды (3, 5 и более лет).

    Текущая денежно-кредитная политика ориентирована  на более конкретные и доступные цели:

  • повышение роли банковского кредита в стимулировании хозяйствующих субъектов к эффективному использованию заёмных средств;
  • более гибкий подход к предоставлению кредита, формированию банковских резервов;
  • развитие финансового рынка;
  • сокращение необоснованного перелива денег из сферы безналичного оборота в наличный;
  • конвертируемость белорусского рубля;
  • реорганизация сберегательного и страхового дела.

    Инструменты, используемые для достижения целей  денежно-кредитной политики, различаются  по принципу воздействия на денежную массу и бывают прямыми (общими) и косвенными. К прямым относятся лимиты кредитования и прямое регулирование процентной ставки, к косвенным – операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов и учётной ставки (ставки рефинансирования).

    В течение длительного времени  монетарная политика оставалась самым  слабым звеном в финансовой политике правительства Республики. До 2000 г. её воздействие на экономику страны было очень вялым и малоэффективным. Основная цель денежно-кредитной политики состояла в том, чтобы снизить бурно развертывавшуюся инфляцию, поскольку это ограничивало возможности экономической активности, росла доля убыточных предприятий, увеличивалось отрицательное сальдо платёжного баланса. Требовалось переосмыслить роль монетарной политики, и в 1999 г. была принята Концепция валютной и денежно-кредитной политики Республики Беларусь, которая носила рестрикционный характер, при которой осуществлялось ограничение кредитов банками и Правительством. Такой шаг позволил стабилизировать денежное обращение, заметно снизить инфляцию. С 2000 г. монетарная политика снова приобрела стимулирующий характер, не она велась одновременно с решением задачи по снижению темпов инфляции. В результате установился единый курс белорусского рубля, который стал укрепляться; наметился рост ВВП, но при этом произошло снижение занятости населения [3, с. 75].

    Программа социально-экономического развития в  части денежно-кредитной политики предусматривает обеспечение устойчивого  курса белорусского рубля и снижение инфляции, усиление значения финансового рынка и повышение роли банковского сектора в перераспределении капитала. Для достижения этих целей предполагается использовать денежную эмиссию, процентные ставки, резервные требования и другие механизмы и инструменты.

    На  практике такие части финансовой политики, как денежно-кредитная  и бюджетно-налоговая, действуют  не автономно, а в тесной взаимосвязи. Политика, в которой используются формы фискального и монетарного  регулирования, называется стабилизационной.

    Следует отметить, что в большинстве случаев  первичными являются мероприятия бюджетно-налоговой политики. Фискальные инструменты находятся в непосредственном ведении Правительства Республики Беларусь, а денежно-кредитная политика формируется Национальным банком страны. Последний подотчётен главе государства и в какой-то мере независим от Правительства. Тактические цели Национального банка направлены не на реальный сектор экономики, а на регулирование показателей финансового рынка.

    Весомым плюсом бюджетно-налоговой политики является срок проявления применяемых инструментов. Результат изменения налоговой нагрузки может сказаться уже в ближайшей перспективе, тогда как денежно-кредитная политика ориентирована на продолжительные периоды времени. Быстродействие способно стать решающим фактором в выборе варианта политики.

    К преимуществам денежно-кредитной  политики относятся её гибкость и политическая приемлемость. За последние 15 лет меры денежно-кредитной политики успешно использовались как для снижения темпов инфляции, так и для преодоления экономического спада. Сегодня денежно-кредитная политика воспринимается как основной инструмент стабилизации экономики.

    Таким образом, финансовая политика на нынешнем этапе характеризуется качественно  иными подходами к функционированию национальной экономики с учётом перехода к рыночным условиям хозяйствования, реформы цен, оплаты труда, налоговой и кредитной систем, направленных на формирование нового финансового механизма.

    Таким образом, государство играет решающую роль в проведении финансовой политики. Оно не только регулирует финансовые потоки государства, но и вырабатывает стратегию экономического развития страны на будущее. И если данная политика и её перспективы не эффективны, то государство не сможет нормально развиваться несмотря ни на что. 
 
 
 
 

    2 Финансовая политика на разных этапах развития 

      Обеспечение устойчивого экономического роста зависит от эффективности проведения финансовой политики, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную составляющие.