Финансовая политика Республики Беларусь. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика государства - основа развития и благополучия экономики страны, она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

Государство является главным  субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию  основных направлений финансового  развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Тема данной курсовой работы является достаточно актуальной на сегодняшний  день. Надежная финансовая система  как результат финансовой политики является стержнем в развитии и успешного  функционирования рыночной экономики  и необходимой предпосылкой роста  и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Особенно если учесть то что, в условиях постоянных изменений в мире, которые влияют на экономики отдельных стран, именно финансовая политика может сгладить как негативное развитие ситуации, так и чересчур позитивное, которое также может быть не всегда положительным для экономики.

Цель данной работы – раскрыть сущность и значимость финансовой политики государства.

Исходя  из цели курсовой задачами работы являются:

1. Раскрыть суть и значение финансовой политики государства.
2. Рассмотреть составляющие финансовой политики.
3. Рассмотреть различные типы финансовой политики государства.
4. Отразить финансовое положение политики Республики на современном этапе.
5. Изучить, каким направлением будет следовать финансовая политика РБ в будущем.

Объектом исследования будет финансовая политика государства.

Предметом исследования будут являются структура и элементы финансовой системы Беларуси.

В ходе написания работы использовались статистический метод, метод сравнения, детализации и  синтеза.

1 Финансовая политика  государства

1.1 Сущность финансовой  политики, ее цели и задачи

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового  регулирования экономики переходного  периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто.

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер  Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное  понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они  пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную  проблему и некоторые другие представители  зарубежных экономических школ. В  частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и  Стэнли Л. Брю совмещают понятия  финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок  государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и не инфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Более структурированным  выглядит определение данного вопроса  у марксистов. Они видят под  финансовой политикой в первую очередь  совокупность государственных мероприятий  по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций. Также указывают, что  социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее, стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также  нет полной четкости, так как сфера  действия фискальной политики практически  совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя  собой, совокупность государственных  мер по регулированию и распределению  финансовых ресурсов. Совпадение понятий  объясняется тем, что распределение  подразумевает управление по доходам  и расходам, то есть для того, чтобы  распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной  финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе с тем  эти проблемы в теоретическом  плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим  вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее  время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению  и содержанию финансовой политики.

В теоретических разработках  ученых за последние годы в определении  финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации  финансовых ресурсов, так и на формы  и методы организации финансов[3, c. 64].

Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность мероприятий государства, проявляемых  в системе форм и методов мобилизации  финансовых ресурсов, их распределения  и использование для осуществления своих функций и задач[4, c. 86].

Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации  и методов использования финансов[1, c. 527].

Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную  сферу деятельности государства  в области финансовых отношений, направленную на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.[3, c. 23].

Последнее определение увязывает  финансовую политику с реализацией  государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство  влияет на социально-экономические  процессы в обществе.

Финансовый механизм — система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Рассмотрим также элементы финансового механизма:

1. формы финансовых ресурсов;
2. методы их формирования;
3. система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;
4. организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг[5]

Анализ многих рассмотренных  определений "финансовой политики" показывает, что их авторы не увязывают  непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.

По существу, все определения  финансовой политики в той или  иной мере указывают на ее цель, а  именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.

Обобщение и анализ научных  публикаций по вопросу определения  финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу.

Следовательно, финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и  путей по полному и эффективному использованию финансового механизма  в реализации программ и задач  экономического и социального развития общества. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Задачами финансовой политики является:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

При анализе финансовой политики следует исходить из специфических  черт, проявляющихся в ее целях, стратегии  и тактике.

Целями финансовой политики являются:

1.Политические цели (достижение  цели во внешней или внутренней  политике);

2.Экономисческие цели (достижение  целей в области экономики  на различных уровнях);

3.Социальные цели (достижение  целей в сфере общественных  отношений)[5]

Если обобщить, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, или если рассматривать их как  целями финансовой политики

Финансовая стратегия  предполагает выбор методов, с помощью  которых финансовая политика будет  реализовываться.

И, наконец, финансовая тактика  охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных  обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.

Таким образом, сочетание  финансовой стратегии и тактики  и есть финансовый механизм, с помощью  которого и происходит реализация финансовой политики государства.

Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный  характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается  экономическими отношениями и развивается  на основе характера и степени  использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так  как полезность, эффективность и  результативность ее выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости  как систему управленческих решений, систему управления финансами.

Действительно, финансовая политика не может быть плохой или  хорошей: она может быть эффективной  или нет; соответствовать интересам  определенных групп людей или  интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и  конкретных задач.

Финансовая политика, как  совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне:

1. мировом
2. региональном
3. национальном
4. на уровне отдельных регионов внутри страны
5. на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта)
6. отдельного предпринимателя
7. на уровне отдельного домохозяйства[5]

Также финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические решения в долгосрочном и краткосрочном периодах, а именно конкретные направления финансовой политики[6, c. 33].

1.2 Направления и типы финансовой политики

Развитие государства  связано с изменением финансовой политики. Использование того или  иного ее типа обусловлено особенностями  текущего этапа экономического и  социального развития, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими  теоретическими концепциями, влияющими  на экономический и политический курс страны. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы  общественных отношений.

Анализ применявшейся  различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был  классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А.Смита, Д.Рикардо  и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в  экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма  как главного регулятора хозяйственных  процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из указанных целей. Государственные  расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату  процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система  налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных  налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма  их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами  была проста и сосредоточивалась, как  правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

В конце 20-х годов нынешнего  столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала  преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики  и социальных отношений для обеспечения  полной занятости населения. Основными  инструментами такого вмешательства  становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской  активности, увеличение национального  дохода и способствует ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест.

Кардинально изменяется система  налогов. Главным механизмом регулирования  становится прогрессивный подоходный налог. Он обеспечивает изъятие у  экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это  позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком  уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе  государственного кредита. На его основе проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно использует долгосрочные и среднесрочные займы. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием  бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным  долгом.

В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную  эффективность. Она обеспечила в 30-60-х  годах стабильный экономический  рост, высокий уровень занятости  и рациональную систему финансирования социальных нужд.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная  стратегия, связанная с неоклассическим  направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как  ее цели, но ограничивала вмешательство  государства в экономику и  социальную область. Регулирование  становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, оно включает денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную  перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в  этих условиях исходит из необходимости  сокращения объема перераспределения  национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как  источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения числа налогов  и уменьшения степени прогрессивности  обложения.

Надо отметить, что указанные  разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между  собой. Поэтому одинаковые или похожие  инструменты финансового механизма  применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования. Это приводит к их конвергенции в современных условиях.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных  органов власти и управления). Адекватно  цели строился и финансовый механизм. Основной его задачей было создание инструментов изъятия всех неиспользуемых в соответствии с государственным  планом финансовых ресурсов. Такое  изъятие производилось у предприятий, населения и органов местной  власти.

Для государственных предприятий  был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале  при помощи налога с оборота в  отраслях, где за счет цен, установленных  государством, создавался доход в  повышенных размерах (легкая, пищевая  промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки  прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся  предельный размер всех расходов предприятия  за счет прибыли, т.е. государство полностью  регулировало его финансовый механизм. В отдельные годы у государственных  предприятий изымалось до 80% их чистого  дохода.

Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и  путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные  средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных  органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных  источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы. Их удельный вес в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. Поэтому уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов также определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Средства выделялись, как правило, без их увязки с возможным  получаемым эффектом. Значительные ресурсы  использовались непроизводительно. В  то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом. Управление финансами производилось  из единого центра - Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую  эффективность в годы, когда требовалась  максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование  ее в условиях нормального финансирования экономики привело к серьезным  отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, чрезмерному  росту военных расходов, замедлению развития социальной сферы, резкому  ухудшению финансового положения  государства. [7, c. 369].

С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой  синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики связывает единая концепция целеполагания. Изучение элементов финансовой политики позволяет провести ее классификацию (см. таблицу 1).

Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах  финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для  ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой политики.

Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы:

- Несводимость.

- Научная обоснованность.

- Оптимальность.

- Эффективность.

- Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.

- Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.

- Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.

Таблица 1. - Классификация финансовой политики

Продолжение таблицы 1

Примечание - Источник: [4,с.23]

 Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике. Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач. Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс.

Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости  явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения  финансовых ресурсов; например, изъятие  денежных средств у одних субъектов  хозяйствования путем увеличения налоговых  ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления  других субъектов хозяйствования или  населения; или повышение цен  и тарифов не означает вовсе роста  дополнительных финансовых ресурсов государства  и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий  рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики). То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики. [8, c. 59].

Политика государственных  расходов и налогов - важный инструмент государственного регулирования экономики  и ее стабилизации. Она оказывает  непосредственное воздействие на уровень  совокупных расходов, на объем ВВП  и занятость населения, а также  на регулирование спроса.

Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятельности. Она должна учитывать  специфику внутренней и международной  обстановки, реальные экономические  и финансовые возможности страны.