Финансовая политика РФ. 3

 

    Содержание.

    Введение                                                                                                                 3

    1.Значение и содержание финансовой политики                                               6                            

  •    1.1.Сущность и содержание финансовой политики                                          6

  •    1.2.Основные направление и виды финансовой политики                              11

  •    1.3.Цели финансовой политики и механизмы ее реализации                         20
  1. Современная финансовая политика Российской Федерации: проблемы и перспективы                                                                                                     27

    2.1.Анализ современной финансовой политики Российской Федерации     27

    2.3.Перспективы  финансовой политики Российской  Федерации: основные сценарии                                                                                                              45

    Заключение                                                                                                          48

    Литература                                                                                                           51

    Приложение 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    ВВЕДЕНИЕ.

    В настоящее время Россия переживает большие трудности в сфере экономики и финансов. Необходимость осуществление полноценных экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

    История  показала всю сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации.

    Сейчас  важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

    Для осуществления задач финансовой политикой необходимо четко понимать ее сущности, целей и механизма реализации, а также элементов, ее составляющих. Особый интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. [19]

     На выбор автором темы данной работы оказала влияние сложившаяся в настоящее время неоднозначная ситуация с финансовой политикой в Российской Федерации,  особенно в некоторых ее регионах.

     Объект  исследования: Министерство Финансов Российской Федерации.

     Предмет исследования: реформирование финансовой политики в России.

     Целью исследования: определение путей, необходимых для преобразования финансовой политики Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.

     1.1.Сущность  и содержание финансовой политики.

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  экономика в целом, а также  ее отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

    Финансовая  политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации  и методов использования финансов [32].

     Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков

    Таким образом, финансовая политика - совокупность мероприятий государства в области финансов. Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение тех решений, которые принимаются. Законодательными правами наделено только государство. Финансовое право является обязательным элементом проведения финансовой политики. Можно говорить о финансовой политике региона, определенной местности (местные органы власти), так как и они обладают определенными законодательными правами.

    В условиях перехода к рыночной экономике  место финансовой политики в общей  политике государства повышается. Однако, возможности государства по регулированию финансовых отношений в условиях рыночной экономики сокращаются. В настоящее время государство может диктовать цены только на

естественные  монополии, драгоценные металлы  и оружие. Регулирование кредитной сферы - только на уровне ЦБ (раньше вся кредитная сфера контролировалась государством). [22]

     Финансовая  политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные  направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

     При проведении финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

    Финансовая  политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

    Стратегия - долговременный план. Примеры финансовой стратегии - программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора.

    Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, подвижностью и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Примеры: новые задачи, которые ставятся в Федеральном бюджете.

    Финансовые  стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы и стратегический курс ( например, политика Гайдара была нацелена на очень скорый результат, но стратегию пришлось корректировать). [27]

    Большое влияние на финансовую политику оказывает  финансовое право. Успешная реализация мероприятий, предусматриваемая государством в области финансов. успешна лишь при принятии соответствующих нормативных  документов.

    Финансовое  право может оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на финансовую политику. Финансовое право регулирует финансовые отношения между государством с одной стороны, субъектами хозяйствования и населением с другой стороны. Другие финансовые отношения, в частности, взаимоотношения между предприятиями, внутри предприятий, регулируются административным и гражданским правом. Для эффективного проведения финансовой политики важное значение имеет механизм ее финансового регулирования. Это регулирование осуществляет исполнительная власть, т.к. она имеет развернутый аппарат для проведения этой политики. Однако основная часть нормативных документов в демократическом обществе принимается Парламентом, значит финансовая политика исполнительной власти корректируется законодательной посредством нормативных актов.

    Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

     1) разработку общей концепции финансовой  политики, определение ее основных  направлений, целей, главных задач;

    2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. [26]

    1.2. Основные направления и виды финансовой  политики

    В настоящее время государственная  финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. [15]

    Финансовая  политика включает следующие направления: налоговую политику, бюджетную политику, денежно-кредитную политику, институциональные преобразования, инвестиционную политику, социальную политику.

    Важной  составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

    Разрешение  бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики.

    Важнейшая задача денежно-кредитной политики — преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения.

    Большую роль в реализации государственной  финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления.

    Финансовая  политика государства имеет социальную направленность.

    Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность

    Ведущие экономисты разделяют финансовую политику на три вида [6, c. 11]: политика экономического роста, политика стабилизации, политика ограничения деловой активности.

   Под политикой экономического  роста понимают систему финансовых  мер, направленных на увеличение  фактических объемов валового  национального продукта и повышение  уровня занятости. Данная стимулирующая  финансовая политика включает: рост  государственных расходов; снижение налогового бремени.

       Другими словами, если в настоящее  время имеется сбалансированный  бюджет, финансовая политика должна  двигаться в направлении бюджетного  дефицита в период спада или  депрессии. 

      Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

     Новейшая  история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую [9].

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические теории.

      Классическая - основана на трудах классиков политэкономии  А.Смита (1723 - 1790) и Д. Риккардо (1772 - 1823). Основное ее направление - невмешательство  государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.

     Регулирующая - в основу положена экономическая  теория Дж. Кейнса (1883 - 1946), обосновывающая необходимость вмешательства и  регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами  вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие -рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом такая политика обеспечила в 30 - 60 гг. стабильный экономический рост, эффективную систему финансирования социальных нужд.

    Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках  государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.[20]

     Рассмотрев, какие виды финансовой политики применяет  правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на экономику страны.  
 
 

     1.3. Цели финансовой политики и механизмы ее реализации.

Основными целями финансовой политики является [21]:

1) Повышение  объема и эффективности использования финансовых ресурсов, для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление  и структурная перестройка экономики:  повышение в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение  более высокого уровня жизни  населения на основе развития  отраслей промышленности и сельского  хозяйства. Социальная направленность  финансовой стратегии проявляется  не только в изыскании возможностей  увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

  Реализация финансовой политики в РФ проводится в три этапа [22]:

   1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

   2. Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период, то есть выработка  стратегии и тактики финансовой  политики. Здесь, исходя из поставленных  целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

   3. Собственно осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей. 

   Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику, начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

     Наиболее  динамичной частью финансовой политики является финансовый механизм. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

    Директивный - предусматривает детальную проработку всей системы организации финансовых отношений, в которых участвует  государство: налоги, государственный  кредит, расходы бюджета, бюджетное  финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

    Регулирующий  финансовый механизм применяется в  сегменте финансов, не затрагивающем  прямо интересы государства, и предусматривает  установление только основных правил.

     Управление  финансами - это деятельность, связанная  с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

    Организационная структура Министерства финансов РФ ориентирована на выполнение своих задач:

1. бюджетный  департамент (составляет проект  федерального бюджета);

2.отраслевые  департаменты финансирования промышленности, строительства и строительной  индустрии, транспортных систем  и связи, сельского хозяйства  и т.д.;

3. департамент  иностранных кредитов и внешнего  долга;

4. департамент  налоговых реформ;

5. департамент  государственных ценных бумаг  и финансового рынка;

6. главное  управление федерального казначейства (отвечает за кассовое исполнение  бюджета).

     Объектом  финансового планирования является формирование и распределение доходов  и накоплений, а также использование различных фондов денежных средств. На общегосударственном и региональном уровне оно реализуется как бюджетное планирование, а на уровне хозяйствующего звена - как финансовый план предприятия.

     Координация финансовых ресурсов на общегосударственном уровне осуществляется через систему дотаций различным звеньям бюджетной системы и посредством субвенциального финансирования.

     Финансовое  регулирование осуществляется в  виде регламентации использования  финансовых ресурсов [6].

К другим методам следует отнести:

- систему  амортизационных отчислений;

- систему  финансовых санкций.

Известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная  политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная  финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

   Описанный выше способ реализации  финансовой политики, несомненно, относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.

   Под недискриционной финансовой  политикой понимают ряд способностей  налоговой системы к самостоятельной  стабилизации, то есть, некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

  

    2.СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ.

    2.1. Анализ современной финансовой  политики Российской Федерации.

        Современная финансовая политика в России  противоположна кейнсианской идеологии, которую на практике использует большинство высокоразвитых стран, гибко сочетающих ее рекомендации с принципиальными положениями монетаризма и рыночной либерализации.[6] 
           С 2000-2001 гг. начала строится принципиально новая финансоваяя политика, учитывающей эффект девальвации рубля, способствующий развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно росту производства отечественных производителей. В настоящее время в финансовую систему Российской Федерации включены следующие элементы: системы государственных органов (министерство финансов, федеральное казначейство и т.д.), целевые общегосударственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости и т.д.), бюджетная система (консолидированный бюджет РФ, федеральный бюджет РФ и т.д.), финансы предпринимательских структур, общественных объединений, банковская  система (Сбербанк России, Внешторгбанк и другие). [15] 

      Приоритетными задачами финансовой политики является:

  1. Формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;
  2. Существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;
  3. Создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;
  4. Достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;
  5. Реформирование естественных монополий;
  6. Создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

      Современная действительность показывает тесную взаимосвязь  и взаимозависимость характера  и эффективности финансовой и  экономической политики.

     Финансовая  политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой. (Приложение 2)

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Закон должен четко определить функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т.п. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета и тому подобное.

     Еще одной важнейшей частью финансовой политики Российской Федерации является налоговая политика. Более чем за 500 лет современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам.

     - Без налогов государство не может существовать.

     - Налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводственный процесс — экономика саморазрушается.

     - В период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала.

     - Налоговая система не должна носить конфискационный характер.

     - Суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию роста только в экономической системе, в которой государство гарантирует стабильность законов и правил. Как только государство нарушает свои обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета.