Финансовая политика РФ. 8

Содержание.

Введение. 2

1. Содержание и цели финансовой политики РФ. 3

2. Направления финансовой политики и их задачи в РФ на современном этапе. 10

3. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики и направления его совершенствования. 15

4. Современная финансовая политика Российской Федерации: её проблемы и пути решения. 18

Заключение. 22

Список литературы. 24

 

 


Введение.

 
       Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.  
            Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.

Актуальность  темы исследования заключается в том, что для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов Российской Федерации.

Таким образом:

Объект  исследования: финансовая политика. 
Предмет исследования: понятие, принципы и  составляющие финансовой политики. 
Целью исследования курсовой работы является анализ финансовой политики РФ. 
Исходя из этого, в работе решаются следующие задачи: 
   –характеристика понятия, содержания и задач финансовой политики; 
   –определение роли финансового механизма 
   –анализ современной финансовой политики РФ.

Структура курсовой работы: 
В работе рассматриваются базовые понятия финансовой политики и осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

  1. Содержание  и цели финансовой политики РФ.

 

  Сущность политики выражают отношения  между социальными группами, классами, нациями по поводу установления, удержания, укрепления и реализации государственной власти.

Субъектами политики выступают  отдельные индивиды, классы, элита, государство, партии, профсоюзы и  другие социальные общности. По выбранному критерию различают политику: внешнюю  и внутреннюю; экономическую, социальную, национальную, военную, культурную; местную, региональную, общегосударственную, международную, мировую (глобальную); стратегическую (долгосрочную) и тактическую (текущую).

Составной частью экономической  политики является финансовая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует  достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика - деятельность государства по целенаправленному использованию финансов.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные  цели связаны с формированием  и использованием бюджетов всех звеньев  бюджетной системы, а также бюджетных  фондов, входящих в состав бюджета  государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые  ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые  ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной  системы, внебюджетных фондов и собственных  средств предприятий.

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение  условий для формирования максимально  возможных                              финансовых ресурсов;

   2)  установление рационального с  точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

  3) организация   регулирования и стимулирования  экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

   4) выработка  финансового механизма и его  развитие в соответствии с  изменяющимися целями и задачами  стратегии;

   5) создание  эффективной системы управления  финансами.

В то же время  финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой  области деятельности.

Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи.

Следует различать финансовую политику и экономическую политику. Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической политики и призвана присущими её специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика распространяет своё воздействие на экономическую политику. В то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой общественной деятельности, например, социальной сфере или международных отношениях.

При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы  страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа  развития, а также обеспечение  тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.  [6.49]

Содержание финансовой политики достаточно сложное, т.к. широкий комплекс мероприятий. Оно определяется:

- соответствующей  теоретической и разработанной  на её основе концепцией, определяющей  роль государства в области  финансов;

- разработкой  основных направлений и целей  в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих  сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу;

- осуществлением  практических мер по реализации  этих целей с помощью всей  совокупности финансовых инструментов  и государственных институтов.

    Следовательно, финансовая политика – определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика получает правовое оформление в финансовом праве.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Финансовая политика в  зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. Финансовая стратегия обычно выступает в форме глобальных, целевых программ государства, обеспечивающих концентрацию финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика - охватывает меньший конкретный период времени и связана с разработкой более узких конкретных задач и конкретных мероприятий, практических действий. Обычно содержит привязку к календарным срокам и расчёты ресурсов и средств необходимых для выполнения мероприятий.

Финансовая стратегия  и тактика тесно взаимосвязаны  и влияют друг на друга. С одной  стороны тактика действует в  рамках целей и направлений, заданных финансовой стратегией. С другой стороны  финансовая стратегия может быть изменена в зависимости от результатов  решения тактических задач.

Требования к формированию финансовой политики:

- Учёт конкретных исторических условий и особенностей момента. Это означает, что финансовая политика должна исходить из потребностей развития общества на данном этапе, учитывать особенности внешней и внутренней обстановки, учитывать возможности государства.

 - Научный подход к выработке финансовой политики. Знание и учёт всех факторов, влияющих на общественное развитие, соответствие объективным законам экономики, знание и учёт выводов теории финансов и т.п.

- Комплексный подход к выработке и проведению финансовой политики. С одной стороны это согласование мероприятий финансовой политики во всех звеньях финансовой системы, с другой стороны - обеспечение тесной взаимосвязи между функциональными частями финансовой политики (денежно-кредитной политики, ценовой политики, инвестиционной политики, таможенной, экспортной).

- Результативность финансовой политики. Реализация мероприятий финансовой политики должна предусматривать финансовую отдачу и её постоянный рост.

На современном этапе  финансовая политика является составной  частью общей экономической политики, и её цели исходят из целей общеэкономических.

Общеэкономические цели: 
  - преодоление спада материального производства; 
  - обеспечение прогрессивного научно-технического развития во всех областях; 
  - повышение социальной защищенности граждан, подъём уровня благосостояния.

Исходя  из общегосударственных целей, цели финансовой политики следующие: 
  1. Финансовая поддержка предпринимательства, ограничение монополизма. 
  2. Усиление влияния финансов на структурную перестройку экономики. 
  3. Стабилизация кредитно-денежной системы. Преодоление кризиса неплатежей. 
  4. Сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот. 
  5. Увеличение поступлений в бюджеты за счёт собираемости налогов, за счёт ликвидации неоправданных налоговых льгот, за счёт перекрытия внетаможенного ввоза товаров. 
  6. Активное развитие финансового и страхового рынка. 
  7. Проведение жёсткого контроля за целевым расходованием средств бюджета. 
  8. Привлечение иностранных инвестиций.

В России финансовая политика является прерогативой федеральных  органов управления. Поэтому под  государственной финансовой политикой  понимается совокупность мероприятий  государства в области финансов, проводимых в целях мобилизации  финансовых ресурсов, их распределения  и использования для осуществления своих функций и задач.

К федеральным органам  исполнительной власти, вырабатывающим и обеспечивающим проведение финансовой политики, относятся: 
     - Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; 
     - Министерство финансов РФ осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы; 
           - Министерство экономического развития и торговли РФ вырабатывает государственную политику в сфере финансового оздоровления организаций; 
         - Министерство иностранных дел РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; 
      - Федеральное казначейство совместно с Центральным банком РФ принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики.

  1. Направления финансовой политики и их задачи в  РФ на современном этапе.

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают: денежно-кредитная, бюджетная и международная.

Денежно-финансовая политика.

Под денежно-кредитной политикой  подразумевается комплекс мер, предпринимаемых  государством с целью регулирования  количества денег в экономике. Для  осуществления денежно-кредитной  политики государством используется совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы, нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ, казначейство, Министерство финансов и т. д.).

Объектами денежно-кредитной политики являются спрос и предложение на денежном рынке.

Субъектами денежно-кредитной политики выступают банки, прежде всего центральный банк в соответствии с присущими ему функциями проводника денежно-кредитной политики государства и коммерческие банки. Для непосредственного регулирования массы денег в обращении центральный банк использует различные денежные агрегаты, уменьшая или увеличивая их объем, меняя структуру денежных агрегатов в общей массе денег в денежном обороте. Денежный оборот регулируется центральным банком и в процессе осуществления кредитной политики, выражаемой в кредитной экспансии или кредитной рестрикции.

Главные стратегические цели денежно-кредитной политики выражаются в повышении благосостояния населения и обеспечении максимальной занятости. Исходя из этой долгосрочной стратегии, основными ориентирами макроэкономической политики Правительства РФ обычно выступают обеспечение роста ВВП и снижение инфляции.

Конечные цели денежно-кредитной политики Банка России формулируются в соответствии с принятыми на текущий год целями макроэкономической политики. Главной задачей Банка России в среднесрочной перспективе является плавное снижение инфляции, для чего в каждый последующий год уровень инфляции должен быть ниже, чем фактически сложившаяся инфляция предшествующего года. Разработку денежно-кредитной политики осуществляет непосредственно Банк России.

Главное направление кредитно-денежной политики ЦБ РФ - снижение темпов инфляции. Для этого Банк России воздействует на денежную массу с помощью инструментов денежно-кредитной политики косвенного и прямого воздействия. Однако их группировка и национальные определения в РФ отличаются от общепринятых. Так, операции на открытом рынке называются инструментами абсорбирования, то есть изъятия денежных средств у банков.

Бюджетная политика. 

Бюджетная политика представляет собой целенаправленное воздействие  государства на экономику путем  изменения объема и структуры  государственных расходов, налогообложения  и государственной собственности, которые в совокупности являются инструментами ее проведения. Сама же бюджетная политика, основные параметры  которой находят свое отражение  в бюджете, выступает как инструмент управления государственными финансами.

Исходя из целей, которые  ставит перед собой государство, к основным направлениям государственной  бюджетной политики относятся:

- формирование доходной  и расходной частей бюджетной  системы, контроль за эффективностью, сохранностью и целевым использованием  бюджетных средств;

- управление бюджетным  дефицитом (профицитом);

- управление государственным  долгом;

- регулирование монополий;

- укрепление системы межбюджетных  отношений;

- обеспечение государственных  приоритетов в развитии отдельных  видов деятельности, в частности  инновационной, предоставление государственных  кредитов;

- регулирование социальных  процессов;

- управление государственной  собственностью;

- регулирование иностранных  инвестиций и внешнеэкономической  деятельности.

Данные направления бюджетной  политики не должны рассматриваться  в качестве локальных форм воздействия. Они являются элементами общеэкономической  функции государственного регулирования  рыночной экономики. Особое внимание при  этом уделяется координации государственных  мероприятий в области бюджетной  и денежной политики.

Социально-экономическая  результативность бюджетной политики характеризует соответствие общественных расходов и их результатов тем  целям, которые преследует государство, регулируя социально-экономические  процессы. Данные цели не всегда совместимы друг с другом и носят порой  противоречивый характер. Это явление  часто иллюстрируется «кривой Филипса», которая показывает, что одновременно с сокращением безработицы происходит рост инфляции, а снижение последней сопровождается ростом безработицы.

Таким образом, полное и одновременное  достижение всех целей бюджетной  политики, как и экономической  политики в целом, является трудновыполнимой задачей. Поэтому в зависимости  от конкретной ситуации бюджетная политика ориентирована на улучшение тех  или иных макроэкономических показателей.

Международная финансовая политика.

Институциональная структура международных валютно-кредитных и финансовых отношений включает совокупность международных организаций. Одни из них, располагая большими полномочиями и ресурсами, осуществляют регулирование международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Другие представляют собой форум для межгосударственного обсуждения, согласования интересов и рекомендаций по валютной и кредитно-финансовой политике. Третьи обеспечивают сбор информации, статистические и научно-исследовательские издания по актуальным валютно-кредитным и финансовым проблемам и экономике в целом. Некоторые из них выполняют все перечисленные функции.

Международные валютно-кредитные  и финансовые организации условно можно назвать международными финансовыми институтами.

Эти организации объединяет общая цель - развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации противоречивой глобализирующейся мировой экономики. К организациям, имеющим глобальное значение, относятся специализированные институты ООН - МВФ и группа Всемирного банка, Всемирная торговая организация. 

Некоторые специализированные органы ООН занимаются проблемами международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Так, на Конференции ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД обсуждаются валютно-кредитные вопросы наряду с проблемами мировой торговли и развития развивающихся стран.

В период между сессиями функции  ЮНКТАД выполняет Совет по торговле и развитию (две сессии в год). Валютные проблемы обсуждаются в  Комитете по «невидимым» операциям  и финансированию.

Он занимается также проблемами мировой торговли, официальной помощи развитию, доступа развивающихся  стран на мировой рынок капиталов, гарантий по экспортным кредитам и  внешней задолженности.

  1. Финансовый  механизм как инструмент реализации финансовой политики и направления  его совершенствования.

Большое значение имеет выработка финансового  механизма для выполнения финансовой политики.

Учет условий  в процессе проведения финансовой политики требует выявления соответствующих  приемов и методов, необходимых  для реализации поставленных задач  связанных с социальным обеспечением, регулированием налогов, развитием  научно-технического прогресса, решением проблем производственного процесса, обеспечение финансовыми ресурсами  целевых программ, развитие хозяйства  всех регионов.

Реализация  финансовой политики осуществляется с  помощью финансового механизма. Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации  финансовых отношений и способы  их количественного определения. Множество  финансовых взаимосвязей предопределяет различные формы и методы организации.

Финансовый  механизм делится на:

- финансовый  механизм организаций;

- страховой  механизм;

- механизм  функционирования государственных  органов;

- кредитную  политику.

В каждом из разделов выделяют структурные виды по звеньям  финансовой системы. Территориальное  деление:

- финансовый  механизм федерации;

- финансовый  механизм республики;

- финансовый  механизм местных органов.

По воздействию  на общественное производство:

- механизм  мобилизации финансовых ресурсов;

- механизм предоставления финансовых ресурсов;

- механизм стимулирования  общественного производства.

Каждый элемент  является составной частью единого  финансового механизма, но функционирующий  самостоятельно. И все элементы требуют  согласования. Все звенья различаются  степенью сложности и развитием  отдельных элементов.

Оценка результатов  финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Важная составная  часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов.

Тенденции и перспективы  развития финансового механизма.

В связи с  переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной  собственности в нашей стране изменился финансовый механизм.

Это нашло  выражение, прежде всего, в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями  на налоговую основу. Изменились межбюджетные отношения. С организацией фондового  рынка изменился порядок перераспределения  средств субъектами хозяйствования на основе эмиссии корпоративных  ценных бумаг и их продажи и  покупки на фондовых биржах. С созданием  частных страховых компаний в  стране стал функционировать страховой  рынок и частные страховые  фонды. Из государственного бюджета  были выведены средства социального  страхования и созданы государственные  социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

Однако процесс  преобразований в нашей стране еще  продолжается.

Можно сказать, в России осуществляется реформа  управления государственными финансами, которые оказывают воздействие  на функционирование как государственного, так и частного секторов экономики.

Ведущей реформой является реформа финансовой системы, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые  нацелены реформы. Практика многих стран  подтверждает приоритетность проведения реформы финансовой системы государства (иначе реформы управления государственными финансами). Россия не является исключением.Исходя из этого, на первом месте стоит блок бюджетного планирования и прогнозирования. Бюджетная политика, второй по важности компонент, успешно функционирующей бюджетной системы, нацелена на решение в основном тактических и оперативных задач, решаемых в рамках традиционного ежегодного бюджета.

Однако задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному  финансовому планированию и увязываться  с ним. Это необходимо, прежде всего, для обеспечения государством экономической  и финансовой стабильности в стране. Очевидно, что для государства  предпочтительнее заблаговременно  отслеживать потенциальные угрозы для экономической и финансовой стабильности, а значит, и своевременно разрабатывать, принимать и осуществлять эффективные меры по недопущению  турбулентного развития социально-экономического развития страны.

В современных  условиях развития сферы государственных  финансов представляется актуальной разработка методологии совершенствования  управления государственными финансами  на основе оценки результативности бюджетных  расходов, которую могли бы использовать органы государственной власти всех уровней, способствующей повышению  эффективности управления расходной  частью бюджета, а также обеспечению  социально-экономической стабильности и развитию территорий.

В настоящее  время центр реформы управления государственными финансами перенесен  на уровень субъектов Федерации  и муниципальных образований.

  1. Современная финансовая политика Российской Федерации: её проблемы и пути решения.

 

 Экономическая деятельность практически любого государства  имеет несколько ключевых компонентов, которые определяют её роль на мировой  арене, а также внутреннюю экономическую  стабильность.

Процесс формирования экономической  политики является наиболее сложным  компонентом в ходе управления государством. Одной из наиболее значимых составных  частей является финансовая политика, которая играет определяющую роль.

При её помощи обеспечивается регулирование финансовых потоков, циркулирующих как внутри государства, так и за его пределами.

Если рассматривать финансовую политику России, то в первую очередь  необходимо отметить тот факт, что  её формирование осуществлялось с некоторыми особенностями, которые характерны для нашей страны.

В первую очередь это значительные по протяженности размеры страны, что является главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С их помощью государство  осуществляет не только регулирование  финансовых потоков, но помимо этого  и контроль за ними, а при необходимости  и перераспределение в те регионы  страны или секторы экономики, где  в этом есть довольно острая потребность.

Рассматривая финансовую политику на современном этапе её развития, необходимо отметить её системный  характер. Причем системность характерна не только для финансовой политики, но и целого ряда других компонентов, которые обеспечивают эффективную  деятельность государства.

Как и любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности ключевыми составляющими  для проводимой в настоящее время  в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор  инструментов. Именно с их помощью  обеспечивается реализация и контроль за функциями, которые выполняет  государство в ходе проведения финансовой политики.

Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают является формирование финансовой стабильности в стране и эффективны условий ведения бизнеса.

В настоящее время в  российской федерации решается ряд  важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиболее важными их них  являются следующие:

Создание необходимых  условий для концентрации значительного  по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую  решают в настоящее время правительственные  структуры, а также министерство финансов.

Выполнение этой задачи в  настоящее время стало основным направлений работы данного министерства, а также специалистов аппарата правительства, работающего в экономическом  блоке. Связано это главным образом  с негативными тенденциями, которые  наблюдается в экономической  сфере в мире.

Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее  значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать в её развития в условиях кризиса.