Финансовая политика РФ и меры планируемые к реализации на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4

1.ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ ..…..6

1.1 Сущность  финансовой политики РФ и её виды………………….............…6

1.2 Структура финансовой системы РФ……………………………………..…13

2.ОСНОВНЫЕ  ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ РФ И  ПРОГНОЗЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ  НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ ………………………..…20

2.1 Параметры социально-экономического развития РФ в 2011-2013 гг…...20

2.2 Основные  направления бюджетной политики  в 2011-2013гг…………..25

2.3 Основные  характеристики федерального бюджета  на 2011 год………….28

3. ИТОГИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ И МЕРЫ ПЛАНИРУЕМЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ........................................35

3.1 Основные  итоги реализации налоговой политики  РФ в 2009г……….…35

3.2 Меры  в области налоговой политики, планируемые к реализации в  2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годах…………………………………40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...………48

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….....................49

ВВЕДЕНИЕ 

     В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики, составной частью которой  является финансовая политика.

     Финансовая  политика как часть экономической  политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

     Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств  и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности  проведения финансовой политики зависят  темпы спада или роста промышленного  производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной  темы.

     Цель  работы – раскрыть направления современной финансовой политики РФ и пути повышения её эффективности. Из цели работы вытекают следующие задачи:

     - рассмотреть сущность финансовой политики;

     - изучить структуру финансовой системы РФ;

     - подвести итоги реализации бюджетной  и налоговой политики РФ;

     - выявить основные направления  совершенствования бюджетной и  налоговой политики РФ на современном  этапе развития;

     Предметом исследования является действующая финансовая политика РФ.

     Методы используемые в работе: дедукции, индукции. 
 

      1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ 

     1.1 Сущность финансовой политики РФ и её виды 

     Экономическая политика охватывает все стороны  деятельности государства. Финансовая политика – часть экономической  политики. Однако финансовая политика – это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика рассматривается  как самостоятельный и зачастую определяющий, конкретный вид политики.

     Выделяют  следующие основные составляющие финансовой политики государства:

- денежно-кредитная политика;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- политика в области международных финансов.

     Существуют три  основных вида финансовой политики:

- классическая;

- регулирующая;

- планово-директивная.

     Основное  направление финансовой политики – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строится на косвенных и имущественных налогах.

     Планово-директивная  финансовая политика применялась (и  применяется) в странах с административно-командной  системой. Она основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.

     При проведении планово-директивной политики действовал двухканальный механизм изъятия чистого дохода у предприятий: вначале при помощи налога с оборота; затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли). При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет чистой прибыли.

     Регулирующая  финансовая политика основана на необходимости  вмешательства и регулирования  государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства  становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным  механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные  ставки; государственный кредит, рынок  ссудных капиталов. Дефицит бюджета  используется для регулирования  экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных  расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом[21].

     Управление  финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные  органы власти – это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

     Основным  органом государственного финансового  контроля со стороны законодательной  власти выступает Счетная палата Российской Федерации. Она образована Федеральным Собранием и подотчетна только ему.

     Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие функции.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные  внебюджетные фонды. Деятельность органов  местного самоуправления, предприятий (том числе некоммерческих и общественных), финансово-кредитных организаций, их объединений контролируется Счетной  палатой только, если вышеперечисленные органы и учреждения получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность или управляют ею, а также в случае предоставления им налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

     Наряду  со Счетной палатой РФ созданы  аналогичные по выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах  федерации. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ.

     Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным  законодательной власти (Государственной  Думе), является Центральный банк Российской Федерации. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики. Он также обслуживает счета бюджетов и реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации[18].

     Особую, ведущую роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

     К основным задачам Минфина относятся:

     -совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

     -разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

     -концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

     -осуществление государственного финансового контроля;

     -разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом;

     -обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

     Министерство  финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

     -подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

     -участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;

     -участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

     -разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     -участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

     -контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

     -осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

     -регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий;

     -осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.

     В настоящее время в центральном  аппарате Министерства функционируют  следующие подразделения:

     -департамент бюджетной политики,

     -департамент отраслевого финансирования,

     -департамент межбюджетных отношений,

     -департамент управления государственным внутренним долгом,

     -департамент управления внешним государственным долгом,

     -департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов.

     Важным  подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует  единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах[19].

     Важным  элементом финансовой системы являются органы, обеспечивающие проведение налоговой  политики в стране. К таким органам  относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

     В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованиям – налоговые инспекции.

     Налоговые органы представляют собой единую систему  контроля за соблюдением налогового законодательства: правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства.

     С деятельностью МНС России тесно  связана работа федеральных органов  налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Систему федеральных органов налоговой полиции составляют Федеральная служба налоговой полиции РФ, территориальные и местные органы налоговой полиции.

     Задачами  федеральных органов налоговой  полиции являются выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в  налоговых органах, обеспечение  безопасности деятельности налоговых  органов, защиты ее сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

     К полномочиям органов налоговой  полиции относятся производство дознания и проведение предварительного следствия по делам о преступлениях  в налоговой сфере, оперативно-розыскная  деятельность, участие в налоговых проверках[23].

     За  поступлением таможенных пошлин ответственность  несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории.

     Таможенные  органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

     Основными задачами ГТК России являются обеспечение  экономической безопасности и защита экономических интересов РФ, обеспечение  единства таможенной территории РФ, организация, применение и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности, организация  таможенного дела.

     На  ГТК России возложены следующие  функции:

     -разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;

     -организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

     -обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

     -выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров, утверждение размеров обязательных платежей;

     -организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

     -развитие таможенной инфраструктуры;

     -участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей, осуществление валютного контроля;

     -организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

     - ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др[21]. 

     1.2 Структура финансовой  системы РФ 

     Рассмотрим  систему и структуру государственных  финансов РФ (рисунок 1)[20].

     Рисунок 1 – Структура государственных  финансов РФ 

     К сфере финансов относится формирование денежных доходов и расходов отдельных  рыночных субъектов (домохозяйств, бизнеса  и государства).

     Государственные финансы составляют центральную  часть всей системы финансов. В  самих государственных финансах первое место занимает госбюджет – роспись сбалансированных денежных доходов и расходов государства.

     Государство, местное самоуправление и некоммерческий сектор принято называть общественным сектором, а финансовые ресурсы, которыми он оперирует, относятся к финансам общественного сектора. В России к таковым в узком смысле относятся  государственные (бюджет, государственный  кредит, государственные внебюджетные фонды) и муниципальные финансы (местный  бюджет, местные внебюджетные фонды  органов самоуправления), а в широком  смысле слова к государственным  и муниципальным финансам следует  добавить и финансы некоммерческого  сектора.

     Масштабы  деятельности каждого из секторов экономики  различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития. Величина финансов общественного сектора  России на современном этапе складывается из двух компонентов. Первый – государственные  и муниципальные финансы. Их ключевой элемент – бюджетная система, количественно выражаемая через  величину консолидированного бюджета  РФ. Другой компонент – величина бюджетов государственных социально-страховых  внебюджетных фондов. Финансовая система  государства состоит из четырех  звеньев: государственного бюджета, специальных  правительственных фондов и счетов казначейства, местных финансов, финансов государственных предприятий и  корпораций[24].

     Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В нем  сосредотачиваются основные суммы  государственных доходов. Из него финансируются  основные мероприятия, проводимые центральными государственными органами. Специальные  государственные фонды и счета  казначейства – внебюджетные средства центрального правительства или местных властей – связаны с финансированием государственных расходов. Крупнейшими из них являются фонды социального страхования, инвестиционные фонды и др.

     Местные финансы или финансы местных  органов власти в современном  обществе вовлечены в финансирование общенациональных государственных  мероприятий. Кроме того, на них возложено  содержание коммунального хозяйства.

     Важным  звеном финансовой системы являются финансы государственных предприятий  и корпораций. Они непосредственно  связаны с процессом производства в отраслях и отдельных хозяйственных  единицах, которые принадлежат государству  на правах частной собственности. Все  звенья финансовой системы взаимосвязаны  и взаимообусловлены[19].

     Государственный бюджет – это смета, имеющая силу закона, отражающая совокупность денежных отношений по поводу образования доходов и финансирования расходов. Государственный бюджет составляется на один бюджетный год (12 месяцев). Общие доходы государства состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом. Текущие доходы государства образуются за счет налогов и неналоговых поступлений. Неналоговые поступления включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, продажи принадлежащих государству имущества, запасов, земли и т.д. Доходы от операций с капиталом включают поступления от продажи капитальных активов.

     К полученным официальным трансфертам  относятся все невозвратные, безвозмездные  платежи, полученные от других органов  государственного управления, других государств или международных организаций. Сюда входят репарации и дарения, предназначенные для особых проектов и программ, поддержки основного  бюджета и других целей.

     Государственные расходы, являются затратами, связанными с осуществлением государством своих  функций. К чистому кредитованию относится предоставление ссуд и  приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и выручки от продажи акций. Цель этих операций – кредитование инвестиционных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке: сельского хозяйства, строительства жилья, восстановления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий и войн. Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и внешнее.

     Составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности –  все это представляет собой единый бюджетный процесс. Весь бюджетный  процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное  регулирование, которое означает перераспределение  денежно-финансовых ресурсов между  различными бюджетами.

     Каждая  административно-территориальная единица  имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных  единиц представляет собой бюджетную  систему страны. По своей структуре  госбюджет носит многоуровневый характер. В федеральных государствах он обычно включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. В российской статистике принято  рассматривать государственные  финансы с использованием следующей  терминологии:

     - Консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;

     - Расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») – федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.

     В настоящее время в России действуют  три уровня органов власти и управления, два из которых – государственные (федеральный и субфедеральный), финансовой основой их деятельности являются федеральный и 89 субфедеральных бюджетов, и один уровень – муниципального управления, финансовой основой деятельности которого являются местные бюджеты.

     Многоуровневый  характер носят и бюджетные расходы. Расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

     Федеральные бюджеты в федеральных государствах и госбюджеты в унитарных государствах обычно несут расходы общенационального  значения и тесно связаны с  функциями государства. У каждого  государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование народного хозяйства), расходы на социально-культурные мероприятия  – финансирование отраслей, обслуживающих  население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения); расходы на управление –  связаны с финансированием органов  исполнительной и законодательной  власти, осуществляющих управление страной. Национальная оборона (военные расходы) составляет более четверти расходов федерального бюджета, что указывает  на высокий уровень затрат на поддержание  безопасности. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга. Выплата процентов по государственному долгу в последние годы значительно  возросла, так как увеличился размер самого государственного долга и одновременно выросла процентная ставка.

     Особое  место в федеральном бюджете  занимают специальные фонды, получаемые и расходуемые федеральными правительствами  по определенному целевому назначению. Большую их часть составляют расходы  по социальному обеспечению, на финансирование здравоохранения, образования и  другие социальные цели.