Финансовая политика РФ на современном этапе развития. 2

                                                 Содержание

Содержание………………………………………………………………………2

Введение……………………………………………………………………….....3

Глава I.  Финансовая политика на современном этапе развития……………..5

1. Финансовая политика: понятие, элементы, задачи финансовой политики.

Недостатки финансовой политики………………………………………....5

2. Дискуссионные точки зрения по содержанию финансовой политики.........................................................................................................11
3. Финансовая тактика и финансовая стратегия……………………….......12
4. Типы финансовой политики, их характеристика……………………….15

Глава II.  Бюджетная политика как составная часть финансовой политики………………………………………………………………………..17

1. Бюджетная политика. Задачи современной бюджетной политики……..17

2.2  Бюджетное послание  Президента РФ Федеральному собранию  «О бюджетной политике на 2013 – 2015 г.г.»

Анализ выполнения намеченных задач и мероприятий.

Проблемы в реализации поставленных задач……………........................20

2.3  Основные  направления политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений……………………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………...27

Список литературы……………………………………………………………..29

                                                 Введение.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи  и других отраслей, а также субъектов  РФ. Совокупность государственных мероприятий  по использованию финансовых отношений  для выполнения государством своих  функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним  из источников формирования науки о  финансах, а значит составной ее частью. Финансовая политика как предмет призвана найти ответы на такие вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Целью исследования является раскрытие понятия финансовой политики государства, ее составляющих и видов, рассмотрение эволюции финансовой политики в России, ее состояния в современных  условиях.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие  задачи:

1.   раскрыть содержание  и сущность финансовой политики государства;

2.   рассмотреть виды  финансовой политики;

3. изучить финансовую  политику государства в России;

4. рассмотреть состояние  финансовой политики РФ в современных  условиях.

Методологической основой  работы послужили результаты фундаментальных  исследований по данным проблемам авторов, таких как Белоглазова Г.Н., Романовский  М.В., Белотелова Н.П., Шуляк П.Н., Большаков  С.В., Говтань О.Дж., Карасева М.В., Колесов  А.С., Лушин С.И. и др., материалы  периодической печати, Интернет.

Практическая и теоретическая  значимость исследования заключается  в следующем: рассмотрены содержание и сущность финансовой политики, изучены  виды финансовой политики, исследована  финансовая политика в РФ, рассмотрено  состояние финансовой политики России на современном этапе.

Глава I. Финансовая политика на современном этапе развития.

1. Финансовая политика: понятие, элементы, задачи финансовой политики. Недостатки финансовой политики.

Любое государство для  осуществления своих функций  и достижения определенных государственных  социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической  политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое  и социальное развитие общества.

Как пишет Лушин С.И., «финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций».¹

В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1. выработка научно обоснованной  концепции развития финансов. Она  формируется на основе анализа  состояния экономики, перспектив  ее стабилизации и развития  производительных сил и производственных  отношений, развития потребностей  народного хозяйства и населения  страны в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она  предусматривает создание благоприятных  условий для развития промышленного  и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской  деятельности.

2. концентрация части  финансовых ресурсов в централизованных  фондах государства. Формирование  централизованных фондов денежных  средств государства осуществляется  с целью обеспечения финансирования  расходов на содержание правительства,  армии, судебно-исполнительных органов,  учреждений образования, здравоохранения,  культуры, а также накопления  средств на строительство объектов  общегосударственного и оборонного  значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения  стоимости совокупного общественного  продукта. При первичном распределении  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  национального дохода в форме  налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). в результате перераспределения  в централизованные фонды государства  поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных  обществ и личных доходов населения.

3. определение основных  направлений использования финансовых  ресурсов государства. Целью выработки  основных направлений является  наиболее эффективное использование  ресурсов путем распределения  их прежде всего в приоритетные  сферы, а также в социальную  сферу. Достижение наибольших  результатов при наименьших финансовых  затратах остается первостепенной  задачей как для государства  в целом, так и для каждого  хозяйствующего субъекта.

4. осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей, определение  финансового воздействия на развитие  экономики. Для этого необходимо  функционирование эффективного  финансового механизма, который  можно определить как совокупность  способов организации финансовых  отношений. Он включает:

- методы распределения  национального дохода;

- способы образования  государственных бюджетных фондов;

- методы образования государственных  целевых фондов;

- финансовое планирование  и прогнозирование;

- финансовый контроль.

5. регулирование финансовых  отношений с использованием научно  обоснованной фискальной политики. Фискальная политика – это  политика правительства в области  налогообложения и государственных  расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной  казны. Потребность в разработке  такой политики особенно усилилась  во второй половине ХХ века, когда государственные финансы  стали играть значительную роль  в обеспечении стабильного экономического  роста. Фискальная политика как  способ финансового регулирования  осуществляется с помощью таких  мощных рычагов, как налогообложение  и государственные расходы.

Следует отметить, что финансовая политика, считает Говтань О., не ограничивает изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве  – это динамичная, развивающаяся  система. Для ее функционирования важное значение имеют:

- финансовое регулирование  и стимулирование производства;

- финансирование научно-технического  прогресса;

- страховая защита общественного  производства.

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Элементы финансовой политики.

Под бюджетной политикой  понимают определение государством:

• источников формирования дохода государственного бюджета;

• основных направлений расходов в бюджете;

• допустимых пределов разбалансированности бюджета;

• источников финансирования бюджетного дефицита;

• принципов взаимоотношений между звеньями бюджетной системы.

Задачи финансовой политики.

Определение основных задач  входит в содержание финансовой политики, которая является совокупностью  ряда мер по организации и использованию  финансов предприятий.

К первоочередным задачами финансовой политики относятся: обеспечение  условий для аккумуляции денежных средств предприятия, их рациональное распределение и использование, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов  при помощи финансовых методов.

В ходе разработки задач  финансовой политики необходимо учитывать  такие факторы, как: научный подход, соответствие экономическим условиям развития и закономерностям общественного  развития; прогнозирование возможных последствий и результатов, перспективное использование финансов и распределение основных направлений такого использования, учет накопленного опыта с анализом положительных и отрицательных итогов, определение показателей для оценки эффективности финансовой политики, а также национальные и географические особенности.

Недостатки финансовой политики.

 Сегодня Россия переживает трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере финансов. Недостатки финансовой политики государства сдерживают экономическое и социальное развитие РФ. К ним относятся:

- догматический (нетворческий) характер финансовой политики, её  неспособность быстро реагировать  на изменяющиеся условия развития  нашего государства;

- недостатки стратегических  разработок;

-отсутствие стратегических  разработок;

- проведение частичных,  малообоснованных тактических мероприятий;

- отрыв финансовой политики  от фактического состояния дел  в экономике и нарушение сбалансированности  государственного бюджета РФ;

- остаточный подход при  определении финансовой базы  удовлетворения социальных потребностей  граждан.

Финансовая политика государства  не может быть плохой или хорошей, но может быть эффективной или  нет, и оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует  интересам общества, и насколько  способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач. Стремление различных партий выполнить «наказы» своих избирателей любой ценой, повышение расходов на государственный аппарат, бесперспективные решения правительства, - всё это негативно сказывается на объективности финансовой политики.

Как отмечает Агапова Т.А  в своих работах: «В российской финансовой политике государства нарушаются общие принципы её организации и последовательность их применения, наблюдается неадекватность рассчитанных налоговых поступлений в госбюджет. Рациональное изъятие денежных средств, в пользу государства, - основная проблема, стоящая перед Правительством, главной причиной которой является прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство налогоплательщиками своих доходов. Дефицит государственного бюджета является главной трудностью для соблюдения общих принципов. Поэтому невозможно проследить четкое использование доходов и расходов бюджета, как для стимулирования роста ВНП, так и макроэкономического регулирования и получения мультипликативного эффекта.»²

Таким образом, ситуация с финансовой политикой государства характеризуется  большой сложностью.

1.2 Дискуссионные  точки зрения по содержанию  финансовой политики.

Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов прежде всего касаются границ финансовых отношений. Выделяют 2 момента, по которым  не совпадают точки зрения :

- на каких стадиях возникают финансовые отношения :

1) Распределительная концепция ( сводит  финансовые отношения только  к стадии распределения). Финансы  влияют опосредственно на производство, потребление, там учитываются  только материально-вещественные  факторы).

2) Воспроизводственная концепция.  Финансы возникают на всех  стадиях воспроизводственного процесса + обмен. Основной их аргумент - мощное влияние финансов на  производство, потребление, обмен.

- включать ли личные распределительные отношения:

Некоторые считают, что распределительные  отношения существуют только на общественном уровне, другие - что следует включать также и личные финансы (бюджет). У нас идет созревание необходимости  включения таких финансов.

Войтов  А.Г., в своем курсе «Фундаментальной теории экономики», пишет: «По отличительным признакам - расхождение в вопросе о том, следует ли в качестве свойств финансовых отношений указывать признак императивности - это значит, что финансовые отношения регламентируются государством через нормативно-правовые документы.»³

3.   Финансовая тактика и финансовая стратегия.

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает  стратегию основных направлений  финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и  пути их достижения. В зависимости  от характера поставленных задач  финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества, отличающихся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс. Результативность финансовой стратегии и тактики тем выше, чем они больше учитывают потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни. Финансовая стратегия должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой стратегии нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Реализацию финансовой стратегии  и тактики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая тактика  государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой  сбалансированности централизованных финансов. Это большая работа, проводимая финансовой системой: по проведению ранее  принятых стратегических установок  в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами  в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов  финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений  бюджета, пополнению его доходов  на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства  по текущим платежам кредиторам; текущее  поддержание курса валюты к основным мировым валютам. Государственная  краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью  достижение поддержание, повышение  ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности  таких балансов.

Долгосрочная финансовая стратегия  государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она  охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами  предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности  проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического  курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого  политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются: система финансово-кредитных органов  управления; бюджетная система и  бюджетное устройство страны; кредитная  система страны и ее сеть; пропорции  распределения вновь созданной  стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ; политика в области национальной валюты и  валютных резервов, золота, драгоценных  металлов и камней; выбор и корректировка  соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в  перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения  в стране.

Финансовая стратегия и тактика  тесно связаны между собой. В  качестве финансовой стратегии следует  рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение  конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через  сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса национальной валюты, т.е. финансовую тактику.

4.   Типы финансовой политики, их характеристика.

Развитие государства  связано с изменением финансовой политики. В настоящее время выделяют три основных типа финансовой политики: 
 
Классическая - такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723-1790) и Д. Риккардо (1772-1823) и их последователей. 
 
Основные ее направления: невмешательство государство в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. 
 
Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов.  
 
Регулирующая. В ее основу была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Данный тип финансовой политики характеризовался вмешательством государства в развитие экономики. Финансовая политика стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику страны являются государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Система управления финансами состоит из нескольких самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. 
 
Планово-директивная финансовая политика - применяется в странах, использующих административно - командную систему управления экономикой. Основана на государственной собственности на средства производства. Плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Цель финансовой политики в этих условиях - это обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства.

Глава II.  Бюджетная политика как составная часть финансовой политики.

2.1  Бюджетная  политика. Задачи современной бюджетной  политики.

Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения возложенных на него функций.

Главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической социальной стабильности. Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономические отношения между государством и обществом, является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью профинансировать мероприятия, соответствующие этим обязательствам. В первую очередь это касается социальных гарантий, предусмотренных Конституцией.

В разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе  на долгосрочную перспективу определены следующие основные направления  финансово-бюджетной политики нашего государства:

1. снижение налоговой нагрузки на экономику;
2. упорядочение государственных обязательств;
3. концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;
4. снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
5. создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения.

Будет осуществлен пересмотр  размера и структуры обязательств государства. Это будет произведено на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установленных федеральными законами.

Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.

Финансирование расходов на оборону будет базироваться на утвержденной военной доктрине. Расходы будут учитывать необходимость перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на профессиональную основу.

Поддержка судебной системы – одна из важнейших функций государства. Поэтому предстоит переход к полному финансированию судебной системы за счет средств федерального бюджета, что позволит добиться независимости судей, в том числе от решения региональных властей.

Ключевой задачей является совершенствование межбюджетных отношений. Должно быть проведено четкое разграничение сходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы и создание нового механизма финансовой поддержки территории.

Важное направление финансово-бюджетной  политики – создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

2.   Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О    бюджетной политике на 2013 – 2015 г.г.».

Анализ выполнения намеченных задач и мероприятий.

Проблемы в  реализации поставленных задач.

Для того, чтобы проанализировать ближайшие, для бюджетной политики, задачи, обратимся к бюджетному посланию Президента РФ Владимира Путина «О    бюджетной политике на  2013 – 2015 г.г.», в котором были изложены намеченные мероприятия и отмечены проблемы в их реализации.

«В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика  полностью восстановилась после  кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить  в 2011 году федеральный бюджет без  дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики  Российской Федерации к внешним  негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная  система Российской Федерации находится  в высокой степени зависимости  от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности  для бюджетного маневра в целях  существенного увеличения бюджетных  расходов по направлениям, обусловливающим  экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости  этих расходов. При этом принятые бюджетные  обязательства не могут быть существенно  сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных  расходов не является оптимальной для  стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств  на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования  и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое  обоснование решений, приводящих к  новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия  будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет  связано с другими направлениями  политики государства и какое  влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность  осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический  эффект несоразмерен объему израсходованных  на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения  пока не в полной мере настроены  на стимулирование органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской  и инвестиционной деятельности, которые  объективно являются необходимой основой  для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной  власти в этой сфере должным образом  не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных  изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения  для ведения предпринимательской  деятельности это обусловливает  необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив  в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и  среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости  налоговых издержек при разработке бизнес-планов».⁴