Финансовая политика России среднесрочной перспективе 2010-2012гг

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Содержание и значение финансовой политики………………………4

    1.1.Сущность и цели финансовой политики………………………………4

    1.2.Финансовая политика как форма экономической политики…………7

    1.3.Элементы финансовой политики……………………………………....9

    1.4.Виды финансовой политики…………………………………………..11

    1.5.Мировые концепции финансовой политики…………………………15

    1.6.Перспективы финансовой политики………………………………….21

Глава 2.Характеристика и анализ финансовой политики России 2008года…24

    2.1.    Задачи и направления финансовой  политики на 2008 год………..24

    2.2.     Итоги финансовой политики 2008 года…………………………...32

    2.3.     Оценка эффективности финансовой  политики 2008 года………..41

Глава 3.Финансовая политика России среднесрочной перспективе 2010-2012гг……………………………………………………………………………..46

Заключение……………………………………………………………………….51

Список литературы………………………………………………………………56 
 
 
 

       Введение. 

       В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики, составной частью которой  является финансовая политика.

       Финансовая  политика как часть экономической  политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

       Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств  и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности  проведения финансовой политики зависят  темпы спада или роста промышленного  производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной  темы.

       Цель  данной курсовой работы : 

       - рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;

       - дать характеристику и анализ финансовой политики России, в частности, выделить основные задачи и ориентиры финансовой политики в разрезе ее элементов;

       - охарактеризовать результаты ее проведения;

       - подвести основные итоги и оценить уровень эффективности ее реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Содержание и значение финансовой политики. 
 

       1.1.Сущность  и цели финансовой  политики. 

       Финансовая  политика - одна из важнейших частей экономической политики. Она проявляется  в использовании государственных  финансовых ресурсов, регулировании  доходов и расходов, формировании и исполнении госбюджета, в налоговом  регулировании, в управлении денежного  обращения, в воздействии на курс национальной валюты. Функционирование финансовой системы направлено на решение  конкретных задач, которые стоят  перед обществом. Этим задачам предназначаются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразование на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность затрат отдельных субъектов предпринимательской деятельности, граждан и государства, и структурное соотношения между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потреблением.

       При этом возможно практически бесконечное  число вариантов организации  финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который больше подходит данной стране в данное время. Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, проводимой государством. Финансовая политика - комплекс мероприятий, которые осуществляются государством в границах данных ему  функций и полномочий в сфере  финансовой деятельности субъектов  хозяйствования и финансовых институтов, граждан и непосредственно государства  с целью разрешения определенных задач и достижения поставленных целей. Она направлена на обеспечение  эффективного распределения и перераспределения  имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей воспроизводства и роста общественного богатства. Финансовая политика отображает субъективную сторону функционирования финансов. Сами по себе финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений. Субъектом составления финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов - Министерства финансов и центрального банка, а субъектами реализации - финансовые органы и институты.

       При этом формирование финансовой политики включает концептуальное определение  направлений и мероприятий этой политики с позиций решения поставленных задач социально-экономического развития (высшие органы власти и управления) и разработку конкретных мероприятий  относительно реализации поставленных задач (Министерство финансов и центральный  банк). Свое конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме  государства. Финансовый механизм - инструмент финансовой политики, представляющий собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. С одной стороны, финансовый механизм включает в себя системы финансового  планирования, регулирования и контроля, систему денежных расчетов, систему  финансовых рычагов и стимулирования, финансовых норм и нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые резервы. Также финансовый механизм можно представить в виде совокупности механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы:

       - функционирование бюджетного механизма

       - механизм функционирования финансов предприятий, учреждений и организаций

       - механизм функционирования внебюджетных фондов 

       - механизм функционирования местных финансов

       - функционирование страхового механизма

       - механизм функционирования финансового рынка

       Основные  цели финансовой политики:

       1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

       2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей  второй группы, снижение затрат  на ВПК, упорядочивание денежного  обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

       3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

       Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется  в настоящее время, так как  последняя сейчас представляет собой  одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание  экономических циклов (при этом в  первую очередь понимается использование  финансовой политики в качестве инструмента  для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

       Итак, исходя из вышесказанного, можно определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. 
 

       1.2.Финансовая  политики как форма  экономической политики.

       Государственная финансовая политика является важнейшей  частью экономической политики. При  этом если общее экономическое законодательство, определяющее основы деятельности реального  сектора, формирует “базис” экономической  политики, то финансовая политика, являясь  своего рода “надстройкой”, влияет на текущее поведение хозяйствующих  субъектов. Один из главных вопросов экономической политики сводится к  следующему: всегда ли предпочтительно  проведение “вообще правильной”  финансовой политики? Или, при определенных обстоятельствах, целесообразно отступать  от общих принципов, приспосабливаясь к достигнутому уровню экономического развития, а иначе государство  с высокой вероятностью столкнется с финансовым кризисом? По всей видимости, российский опыт подтвердил последнюю  гипотезу.

       Более фундаментальные факторы, включая  структурный кризис в производственном секторе, общий кризис ответственности, проявляющийся в повсеместных - бюджетных  и частных - неплатежах, отсутствие стимулов к инвестированию под влиянием высокого налогового бремени, недоверие  населения к национальной валюте, отсталость банковского сектора, относительная закрытость экономики, а также вялотекущий политический кризис не позволили финансовым органам власти изменить ситуацию.

       В соответствии с Конституцией и Законом  о Центральном банке России, последний  является независимым в проведении денежно-кредитной и валютной политик, направленных на поддержание внутренней и внешней стабильности национальной валюты. Инструментами денежно-кредитной политики являются операции ЦБР на открытом рынке, нормативы обязательного резервирования, ставка рефинансирования, а также политика кредитования коммерческих банков.

       Валютная  политика Банка России, основанная на коридоре обменного курса, конвертируемости рубля по текущим операциям и  сохранении ограничений конвертируемости по капитальным операциям, была эффективна в условиях притока иностранного капитала и накладывала на кредитно-денежную политику жесткие ограничения, описанные  выше. В то же время основным фактором воздействия на динамику валютного курса была, до последнего времени, динамика чистого внешнего финансирования бюджетного дефицита, а также чистого притока иностранного капитала на рынок  ГКООФЗ. Соответственно, политика Центрального банка оказывалась тесно связанной с бюджетной политикой правительства.

       Рост монетизации экономики при одновременном повышении спроса на деньги для уплаты налогов, а также оплаты товаров и услуг, мог бы улучшить общую макроэкономическую ситуацию. Но практический опыт денежно-кредитной и валютной политики Центрального банка показывал, что любое чрезмерное увеличение денежного предложения вело исключительно к росту покупки иностранной валюты и оттока капитала, и денежное предложение возвращалось на прежний уровень.

       Таким образом, денежно-кредитная политика была ограничена более фундаментальными факторами и не могла способствовать повышению эффективности бюджетной  политики. При этом попытки правительства снизить бюджетный дефицит за счет поверхностных мер, в частности, чрезвычайных шагов по сбору налогов, зачетов или секвестра, почти не помогали восстановить баланс с относительно жесткой денежно-кредитной политикой, а лишь уменьшали ее эффективность в результате обострения кризиса неплатежей и увеличения доли не денежных расчетов в экономики важных индикаторов спроса на деньги.

       В целом, несмотря на формальную независимость, все компоненты финансовой политики были достаточно жестко связаны между  собой, а из-за влияния более фундаментальных  экономических факторов финансовая политика не могла оказывать независимого воздействия на экономику. 
 

       1.3.Элементы  финансовой политики. 

       Политика  государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы  и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

       К элементам финансовой политики можно  отнести:

       - налоговую политику;

       - бюджетную политику;

       - денежно-кредитную политику;

       - ценовую политику;

       - таможенную политику;

       - социальную политику;

       - инвестиционную политику;

       - политику в области международных финансов.

       Под бюджетной политикой понимают определение  государством:

       - источников формирования доходов государственного бюджета;

       - приоритетных направлений расходов бюджета;

       - допустимых пределов разбалансированности бюджета;

       - источников финансирования бюджетного дефицита;

       В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая  политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

       Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного  обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса  национальной денежной единицы; обеспечение  своевременности и бесперебойности  расчетов в народном хозяйстве и  в различных звеньях финансовой системы через регламентацию  и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью  финансового рынка через регламентацию  эмиссии и размещения государственных  и корпоративных ценных бумаг  и регулирование их оборота (курса  покупки и продажи) и др.

       В кредитно-денежной политике относительную  самостоятельность приобретают  эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.

       Инвестиционная  политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных  инвестиций.

       Социальная  политика проводит мероприятия по следующим  направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы  социальных льгот, регулирование вынужденной  миграции и др.

       Все большее значение приобретает международная  финансовая политика. В ее основе лежит  управление валютно-финансовыми и  кредитными отношениями в сфере  международных отношений, связанных  как с международным разделением  труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

       Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство  старается занять свое весомое место  на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

       Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности  которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или  сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется  система таможенных платежей или  конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики – сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

       Финансовая  политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.

       Помощь  международных финансовых организаций  оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика.

       В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя  финансовая политика государства решает одну главную задачу – обеспечение  сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений. 
 

       1.4.Виды  финансовой политики. 

       Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

       Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических  объемов валового национального  продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

       - рост государственных расходов;

       - снижение налогового бремени.

       Другими словами, если в настоящее время  имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении  бюджетного дефицита в период спада  или депрессии.

       Если  же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных  расходов, пытаясь удержать объем  выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно  считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между  данными понятиями существуют серьезные  различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

       В свою очередь политика ограничения  деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП  по сравнению с его потенциальным  уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избегания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

       Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией.

       Теперь, рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той  или иной ситуации, сложившейся в  национальной экономике, следует подробнее  остановиться на самом механизме  воздействия финансовой политики на хозяйство страны.

       Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:

       1. Выработка научно обоснованных  концепций развития финансов, которая  формируется на основе изучения  требований экономических законов,  всестороннего анализа перспектив  совершенствования производства  и состояния потребностей населения.

       2. Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период, то есть выработка  стратегии и тактики финансовой  политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

       3. Собственно осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей.

       Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

       Известно, что существуют два типа финансовой политики:

       а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

       б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

       Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому  ее типу. Для второго же он будет  абсолютно неверен, что объясняется  особенностями последнего.

       Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

       Несмотря  на безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

       - саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора.

       - политические и другие внеэкономические соображения, препятствующие пассивным действиям правительства.

       Таким образом, регулирование экономики  нельзя осуществлять исключительно  при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной  политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым.

       Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами  с целью изменения реального  объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией  и ускорения экономического роста.

       Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются: