Финансовая политика России в современных условиях. 3

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Финансы»

 

На тему: «Финансовая политика России в современных условиях»

 

Введение

 

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные  элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. [3].

 

Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику.

 

Финансовая политика государства  призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции – социальные, экономические, экологические, оборонные и др. Следовательно, она является составной частью социально-экономической  политики, одним из ее сегментов.

 

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

 

разработку обшей концепции  финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных  задач;

 

создание адекватного  финансового механизма;

 

управление финансовой деятельностью  государства и других субъектов  экономики.

 

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор  текущих тактических целей и  задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными  проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

 

1. Финансовая политика. Содержание  финансовой политики

 

Создание рыночных отношений  немыслимо без проведения принципиально  новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в  первую очередь основополагающих теоретических  разработок, анализа и учета действующей  практики при проведении реформ с  целью оперативного внесения соответствующих  коррективов. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным  вопросам были сформулированы на декларативном  уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

 

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей  государства строится на основе финансовой политики, которая является составной  частью экономической политики [4].

 

Финансовая политика –  это совокупность методологических принципов, практических форм организации  и методов использования финансов.

 

Практически она реализуется  на основе принятия системы государственных  мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части  финансовых ресурсов общества в бюджет их эффективному использованию для  выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью  бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов и регулированию  денежных потоков. Как составная  часть экономической политики; финансовая политика должна быть направлена на обеспечение  экономического роста, социального  мира и значимости государства в  международном сообществе.

 

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться  изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна и ориентироваться и на соответствующие требования стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

 

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий и  определяется:

 

соответствующей теоретической  базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства  в области финансов;

 

разработкой основных направлений  и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу;

 

осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.

 

Финансовая политика —  составная часть экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

 

В то же время финансовая политика — относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятельности.

 

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику  внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих  особенностей должен дополняться изучением  опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта [4].

 

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с  другими составными частями экономической  политики — кредитной, ценовой, денежной.

 

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

 

1.1 Цели и типы финансовой  политики. Финансовый кризис

 

Выделяются различные  цели финансовой политики в зависимости  от основных направлений финансовой деятельности государства, которую, несмотря на все ее разнообразие можно разделить  на три вида:

 

аллокация - предоставление обществу государством финансирование из централизованных источников тех товаров и услуг, которые не может произвести и предоставить частный сектор (оборона, управление, международная деятельность и др.);

 

перераспределение - финансовое перераспределение государством доходов  и. имущества с целью справедливого  распределения доходов и достижения социальной справедливости;

 

стабилизация - осуществление  финансовых мер, направленных на достижение возможно более полной занятости, снижение инфляции, поддержание стабильного  экономического роста.

 

Главной целью финансовой политики является увеличение объема и улучшение эффективности использования  финансовых ресурсов. В связи с  этим большое значение приобретают  вопросы оптимального распределения  государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе  для реализации целевых программ (федеральных, региональных, межрегиональных). Стержнем финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования  и обеспечение социально-экономического развития общества [5].

 

Кроме того, разрабатывая финансовую политику, государство в соответствии с видами финансовой деятельности преследует достижение следующих целей:

 

повышение уровня жизни населения  на основе развития отраслей народного  хозяйства;

 

оздоровление и структурная  перестройка экономики;

 

снижение темпов инфляции.

 

Разработка и осуществление  финансовой политики включают следующие  основные этапы:

 

разработка финансовой стратегии;

 

определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических  задачах;

 

разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;

 

подбор кадров, способных  решить поставленные задачи;

 

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение  задач, контроль за их осуществлением.

 

Поскольку финансовая политика в первую очередь направлена на достижение максимального объема финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства и в других областях общественной деятельности - экономике, социальной сфере, обороне страны, развитии научно-технического прогресса.

 

Развитие государства  связано с изменением финансовой политики. Использование того или  иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп  и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический  и политический курс государства. Все  это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве  системы общественных отношений.

 

Анализ применявшейся  различными государствами финансовой политики позволяет выделить три  ее основных типа:

 

классическая;

 

планово-директивная;

 

регулирующая.

 

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические  теории [6].

 

1)Классическая теория  практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа  финансовой политики, по мнению  «классиков», - достижение полной  свободы рыночных отношений, а  рынок – основой регулятор,  обеспечивающий во всех экономический  рост и сбалансированность ресурсов  общества. Государство должно обеспечить  функционирование рынка определенными  правовыми нормами, стремясь минимизировать  все государственные расходы,  представляющие собой дополнительные  издержки для предпринимателя.

 

2)Планово-директивная теория  выводила на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово-распределительных  функций государства на основе  жесткого исполнения плановых  показателей развития экономики:  что обеспечивало превалирование  натуральных показателей плана,  вслед за которым шло перераспределение  денежных ресурсов в системе  государственных финансов, государственных  предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через; государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

 

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую  эффективность в годы, когда требовалась  максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного  хозяйства и т.п.). В то же время  использование такой финансовой политики в условиях нормального  функционирования экономики привело  к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового  положения государства.

 

3)Регулирующая теория, в  основу которой положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.)

 

Современная финансовая политика России складывалась: в условиях преодоления  ограничительных рамок планово-директивной  политики СССР. В 1992-1998г.г. она развивалась  в рамках так называемой «политики  финансовой стабилизации», в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера [7]. Это привело к кризису августа 1998г., основными причинами которого были:

 

отсутствие российской теории в области финансового регулирования  при «романтической» ориентации на рекомендации МВФ. В рекомендациях  предлагалось свести регулирование; экономикой к ограниченному кругу индикаторов (темп инфляции, бюджетный дефицит, денежная масса (М2) курс рубля и золотовалютные резервы). В действительности этих макроэкономических показателей явно недостаточно. Недооценивались такие показатели, как динамика и структура внутреннего и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность. Такие важнейшие показатели, как занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий при разработке финансовой политики, явно игнорировались;

 

снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с  соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя  привели к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов;

 

частые смены министров  финансов и глав правительств; не способствовавшие выработке реальной и предсказуемой  финансовой политики;

 

искусственное сдерживание  курса рубля, ошибки в его прогнозировании, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;

 

ухудшение в 1997-1998г.г. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и  другие сырьевые ресурсы;

 

нарастание внутреннего  и внешнего долга, его неблагоприятная  структура с преобладанием сравнительно «коротких долгов»;

 

допуск нерезидентов на рынок  ценных бумаг;

 

отсутствие стимулов к  накоплению, что привело к конвертации  свободных средств населения  в доллары и нелицензируемому вызову капитала;

 

рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;

 

кризис фондового рынка  в Юго-Восточной Азии;

 

нестабильность политической ситуации в России и непродуманность  заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

 

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000—2001гг. принципиально новой финансовой политики, учитывающей эффект девальвации  рубля, способствующий развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности  и соответственно росту производства отечественных производителей.

 

1.2 Задачи и основные  направления финансовой политики

 

Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным собранием, определенные успехи в экономическом развитии в 2000г. (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций – более чем на 17%) создали благоприятные условия  для выборки стратегических и  тактических направлений финансовой политики начала XXI в [8].

 

Так, общая стратегическая задача развития – модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности  отечественных производителей и  структурным преобразованиям, соответствующим  мировым тенденциям. При этом приоритетные задачи финансовой политики:

 

формирование законодательных  основ, обеспечивающих благоприятный  инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

 

существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности  налоговой и таможенной системы;

 

создание условий для  развития финансовой инфраструктуры достижения среднесрочной финансовой стабильности;

 

достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения  эффективности ее функционирования;

 

реформирование естественных монополий;

 

создание условий для  интеграции России в мировом сообществе.

 

Основными направлениями  финансовой политики: являются бюджетная, налоговая, таможенная, кредитно-денежная политика.

 

На каждом этапе социально-экономического развития страны государство выделяет определенные приоритеты для достижения, которых необходимо: проведение соответствующих  направлений финансовой политики.

 

Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени  обеспечиваются бюджетной политикой, основные направления которой:

 

финансовое обеспечение  выполнением государством своих  функций;

 

поддержание финансовой стабильности в стране;

 

обеспечение финансовой целостности  федеративного государства;

 

создание условий для  социально-экономического развития.

 

Приоритетом бюджетной политики на современном этапе социально-экономического развития страны является обеспечение  собственной платежеспособности государства. Для этого необходимо привести обязательства  государства в соответствие с  имеющимися у него финансовыми ресурсами. Избыточные обязательства должны быть сокращены, не подлежащие отмене - выполнены. С этой целью определяется перечень предприятий, которые должны обеспечиваться услугами естественных монополий за государственный счет, остальные предприятия должны отключаться от пользования услугами естественных монополий в общем порядке, Тот же порядок пользования услугами естественных монополий должен быть распространен и на домашние хозяйства, которым в перспективе будет предоставляться минимальная социальная защита, и все расходы в основном будут осуществляться за счет собственных доходов домашних хозяйств или их семейных бюджетов.

 

В соответствии в Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст.170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия закона о бюджете возможен роспуск Государственной Думы [1],[2].

 

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и  расходов, управление государственным  долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему  управления государственными финансами. Ключевые проблемы, которые характеризуют  текущее состояние бюджетной  системы, заключаются:

 

в несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной  системы;

 

недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

 

избыточности долгового  бремени;

 

неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

 

незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных  финансов.

 

Отсюда определяются ближайшие  стратегические цели бюджетной политики, а именно:

 

существенное снижение относительных  издержек функционирования государства;

 

создание эффективной  системы межбюджетных отношений  на основе четкого разграничения  расходов между уровнями бюджетной  системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения  финансовой поддержки регионам;

 

приведение обязательств государства в соответствии с  его ресурсами путем отмены или  приостановления нефинансируемых  или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

 

обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

 

урегулирование кредиторской задолженности государства;

 

значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;

 

максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых  бюджетных фондов федерального бюджета;

 

завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему  высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

 

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг  для государственных нужд.

 

В ближайшей перспективе  существенно должны сократиться  расходы на субсидии на поддержку  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства {в дальнейшем предполагается выделение адресных субсидий конкретным нуждающимся домашним хозяйствам). Предполагается уменьшение инвестиционных субсидий в дорожное строительство, на целевые комплексные программы, отдельным промышленным предприятиям на региональном и местном уровнях.

 

Важным направлением финансовой политики является налоговая политика. Основное звено системы мероприятий  по реализации налоговой политики –  повышение уровня справедливости и  нейтральности налоговой системы, предполагающее выравнивание условий  налогообложения для всех категорий  налогоплательщиков за счет отмены имеющихся  необоснованных льгот, неэффективных  налогов, прежде всего налога с продаж, корректировка порядка определения  налоговой базы по отдельным налогам.

 

Основные задачи налоговой  политики:

 

значительное снижение и  выравнивание налогового бремени;

 

упрощение налоговой системы;

 

минимизация издержек исполнения и администратирования налогового законодательства;

 

ликвидация налогов с  оборота;

 

снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

 

уменьшение налогообложения  внешнеторговых операций;

 

создание условий для  легализации прибыли предприятий;

 

сокращение количества налогов  и ограничение произвола налоговых  и таможенных органов при одновременном  повышении ответственности налогоплательщиков.

 

Частично эти задачи решаются принятием и введением в действие с 1 января 2001 г. части II Налогового кодекса  РФ. Наиболее существенные меры приняты  в направлении стимулирования предприятий  к начислению заработной платы, а  не «уводу ее в тень»: установлена  плоская (единая) ставка подоходного  налога (13%), снижены социальные начисления на фонд оплаты труда (введен единый социальный налог-взнос — 35,6% с применением  регрессивной шкалы). Поистине революционным  является снижение с 1 января 2002 г. налоговой  ставки на прибыль с 35 до 24% с одновременной  ликвидацией почти всех льгот.

 

В ближайшей перспективе  предполагается также значительно  упростить процедуры обжалования  решений и действий налоговых  органов, в том числе за счет создания специализированных коллегий адвокатов  по налоговым спорам в судах общей  юрисдикции и арбитражных судах.

 

Одним из важных направлений  налоговой политики является дальнейшее снижение налогового бремени. Эта задача может быть реализована через  снижение налоговой нагрузки на фонд, оплаты труда, снижение ставки НДС.

 

В целом: приоритетным направлением налоговой политики является упрощение  налоговой системы, сокращение числа  налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и  порядка их уплаты.

 

В будущем, по мере, развития финансово-экономического потенциала бюджетов субъектов Российской Федерации  и выравнивания экономических условий  функционирования субъектов, будут  созданы условия для отказа от деления налогов на собственные  и регулирующие и от понятия "нормативы  отчислений от налогов".

 

Все налоги и поступления  будут только собственными и поступать в соответствующие бюджеты: федеральный, региональные либо местные.

 

В области таможенной политики будут осуществляться изменения  с учетом переговорных позиций при  вступлении России во Всемирную Торговую Организацию и с учетом стимулирования интеграции российской экономики в  систему мировых хозяйственных  связей и ее структурной перестройки. В то же время предусматривается  и обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем  унификации таможенных тарифов и  штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного  администрирования.

 

Денежно-кредитная политика будет осуществляться посредством  субсидий и других кредитно-финансовых институтов.

 

Денежно—кредитная политика формируется Правительством РФ и  Центральным банком РФ и ставит в  ближайшие годы следующие |приоритетные задачи:

 

сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия  для экономического роста, включая  снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

 

продолжение работы по совершенствованию  платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе  расчетов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов, в  том числе за счет применения современных  банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных  карт,

 

контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания и внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

 

Субсидии являются достаточно распространенным явлением и в зарубежной практике государственного регулирования  экономики.

 

Наиболее часто встречающиеся  субсидии – ценовые и инвестиционные. Ценовые субсидии предоставляются  для снижения цен на конкретные товары и услуги, например на горючее и  минеральные удобрения для сельского  хозяйства, а инвестиционные компенсируют часть капиталовложений инвестора  в объект (отрасль, подотрасль, развивающийся район, научные исследования, освоение новых зарубежных рынков), намеченный государственной экономической программой.

 

Еще один вид субсидий - поддержка  нерентабельных субъектов хозяйствования, покрытие их убытков или финансирование независимо от их рентабельности. Значительное число государственных компаний в ряде стран хронически не покрывают  свои затраты. Поэтому государство  не только врывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение. Особо крупные бюджетные субсидии выплачиваются в странах ЕЭС  государственным железным дорогам, почте и телеграфу.

 

2. Основа современной финансовой  политики. Финансовый механизм

 

Современная финансовая политика в значительной степени определяется общими и специфическими особенностями  развития как отдельных стран, так и всего мира. Важнейшие из них в настоящее время следующие[9].

 

1. Повсеместное распространение  существующих и потенциальных  потребностей людей. Формирование  и реализация новых социальных  потребностей глобального характера  (глобальной власти, мирового лидерства  и господства и т.д.).