Финансовая политика российских регионов

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

Факультет экономики

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: Финансовая политика российских регионов 
 

Выполнил:

Виноградов  А.Ю. 
 

Нижний  Новгород

2010 
 
 
 

Оглавление. 
 
 

Введение.

       Финансы субъектов РФ — одна из важнейших  составных частей государственных  финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции  в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

       Функционирование  и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики. Государственная региональная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению его социально-экономических программ, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения [16, с. 23.].

       Существование рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. Необходимо установить жёсткий контроль  за деятельностью территориальных финансовых органов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, так как, в противном случае значительно увеличивается рост бюрократии, что, в свою очередь, ведёт к снижению  эффективности финансовой политики государства.

       Перед страной остро стоит  проблема слабого развития регионов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития. Она должна быть тесно связана с общей стратегией экономического и социального строительства государства.

       Региональная политика является целостным и самодостаточным звеном политической основы общества. Всякая политика хороша настолько,  насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов.  Региональная политика - не исключение.  Об эффективности региональной политики можно судить,  если достигнут и зафиксирован компромисс  между  интересами государства и регионов. 

       Целью данной работы является рассмотрение финансовой политики на уровне регионов РФ, раскрытие сущности региональной политики, а так же выявление проблем слаборазвитости субъектов. Для выполнения цели предусматриваются следующие задачи:

• рассмотреть сущность региональной политики;
• рассмотреть направления региональной политики;
• выявить особенность финансовой политики в российских регионах

       В первой главе рассматриваются определения  понятия финансовой политики, как  в целом, так и на региональном уровне, а так же задачи современной  региональной политики. Во второй главе представлены цели и направления финансовой политики и так же выделены проблемы, возникающие при их реализации. В третьей главе показаны особенности финансовой политики на примере Нижегородской и Калининградской областей. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и задачи финансовой политики на региональном уровне

1. Определение финансовой политики на государственном уровне

       Финансовая  политика – основополагающий элемент  в системе управления финансами. Исходя из определения финансов, как  специфических стоимостных отношений  по формированию, распределению, перераспределению и использования валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой [15, с. 30.].

       Финансовая  политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

       Финансовая  политика включает в себя:

       -бюджетную  политику;

       -денежно-кредитную  политику;

       -инвестиционную  политику;

       -валютную  политику;

       -региональную  политику;

1.2. Содержание и значение финансовой политики на региональном уровне

       Региональная  политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения; сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Региональная политика может носить и более глобальный характер. Например, в условиях деятельности зрелых межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные внутригосударственные регионы успешно отстаивают свое право на обладание приоритетом перед существующими ныне национальными государствами, понятие "региональная политика" приобретает уже наднациональный подтекст[2].

       Региональная  политика охватывает все важнейшие  отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы  обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

       Содержательный смысл региональной политики должен, прежде всего, определяться, исходя из того факта, что это один из важнейших видов управления, а, следовательно, его сущность состоит в реализации управляющих воздействий на различные социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне.

       Главная цель региональной политики заключается  в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между  отдельными районами страны.

       Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

       - последовательное осуществление  всеми органами власти государственной  региональной политики;

       - учет в решениях центральных  органов управления интересов  и особенностей регионов, которых  эти решения касаются;

       - повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

3. Цели  и задачи региональной финансовой политики

       Экономическая политика региона преследует следующие  основные важнейшие цели и решает задачи:

       - рост валового регионального продукта на душу населения;

       - рост уровня и  качества жизни населения;

       - повышение экономической эффективности производства;

       - рост уровня и качества человеческого  капитала, в том числе за счет его государственного финансирования;

       - исполнение законов и установление равных правил для экономических агентов;

       - снижение инфляции и установление фиксированных цен на определённые категории товаров;

       - привлечение инвестиций в регион  за счет повышения инвестиционной  привлекательности и улучшения предпринимательского климата;

       - достижение финансовой устойчивости регионов;

       - достижение бюджетной обеспеченности регионов;

       - совершенствование межбюджетных отношений;

       - снижение безработицы;

       - рост доходов населения;

       - повышение социальной защищенности населения.

       Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

       Экономическая эффективность производств и  рост инвестиций являются основой роста  ВРП (валового регионального продукта) на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост  уровня и качества жизни населения. Финансовые вложения в рост человеческого капитала обеспечивают повышенную отдачу экономики и перспективы создания постиндустриальной экономики, а также новой экономики. Финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, инновационного и венчурного бизнеса, финансирование социальной сферы, финансирование развития инфраструктуры региона обеспечивают настоящую и будущую конкурентоспособность региона, его устойчивое развитие. 

       Финансовая  политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных  и долгосрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития.

       Она направлена:

       - на повышение инвестиционной  привлекательности региона в  части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;

       - на развитие финансовых рынков  региона, в том числе кредитного  рынка, рынка ценных бумаг и  страхового рынка;

       - на реализацию сбалансированных  консолидированного регионального  и муниципальных бюджетов;

       - на финансовое обеспечение выполнения  программ развития области и  программ развития муниципальных  образований;

       - на повышение финансовой самообеспеченности  региона;

       - на выполнение финансовых обязательств региона.

       Финансовое  долгосрочное планирование региона базируется:

       - на среднесрочной и долгосрочной  программе развития страны;

       - на концепции, стратегиях и  программах развития региона;

       -на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

       - на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

       - на прогнозировании развития  межбюджетных отношений и динамики  будущих трансфертов;

       - на прогнозировании расходов  консолидированного бюджета региона;

       - на прогнозировании долгосрочных  заимствований;

       - на прогнозировании инвестиций в регион.

       Финансовая  стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных  средств, заимствований и трансфертов  из федерального бюджета. Главной целью  стратегии является обеспечение  роста качества жизни населения, а также достижение  финансового самообеспечения.

       Таким образом, финансовая политика региона  является базой осуществления его  экономической политики и основой  повышения качества жизни населения - главной цели любой государственной  политики.

       Основной  целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона[16, с.312.]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Направления финансовой политики и проблемы их реализации

1. Виды направлений финансовой политики

       Перед регионами стоит часть тех же задач, что и перед федеральными властями в рамках принятой общефедеральной концепции развития экономики страны [10, с.112.]. Причем экономическая политика региона неразрывно связана с его финансовой политикой. Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики, поэтому и включает в себя такие направления как бюджетную, инвестиционную, социальную и налоговую.

      Бюджетная политика представляет собой механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

       Следствием усилившегося экономического неравенства в переходный период стал рост региональных различий в уровне жизни, состоянии рынка труда, доступности основных услуг[6, с.37.]. Глубина региональных диспропорций в России неизбежно ставит перед государством задачу выравнивания. Федеральные власти используют наиболее простой механизм - централизацию ресурсов и масштабное перераспределение, чтобы сократить неравенство и сгладить накопившиеся противоречия в межбюджетных отношениях. Концентрация бюджетных ресурсов на федеральном уровне стала дополнением политической централизации, и социальные последствия такой политики весьма противоречивы. Концентрируя все большую долю доходов, федеральный центр стал намного больше перераспределять, поэтому по расходам пропорции между федеральным и субнациональными (региональными и местными) бюджетами близки к прежнему уровню 50:50 (в 2006 г. это соотношение составило 53:47,). Однако по доходам пропорции совсем иные – 62:38 в пользу федерального бюджета в 2006 г., а в 2005 г. - 64:36 [12, с.94.]. Централизация доходов и полномочий по принятию решений ведет к снижению бюджетной автономии регионов. 

Налоговая политика представляет собой определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

       Региональная  налоговая политика – это деятельность региональных органов государственной власти по управлению различными элементами региональных налогов (ставки, льготы, период) участниками налоговых правоотношений, региональным налоговым законодательством.

       Можно выделить две стадии для региональной налоговой политики:

        1) формирование;

       2) реализация.

       На  стадии формирования региональной налоговой политики происходит:

• определение  целей и задач региональной налоговой политики в рамках общей экономической стратегии страны в целом и отдельного региона;

• разрабатывается региональное налоговое законодательство;

• рассматривается налоговая составляющая бюджетного процесса региона;

       В результате формирования региональной налоговой политики определяется налоговая система соответствующего региона и механизмы управления ею.

       На  стадии реализации региональной налоговой политики происходит:

• обеспечение  поступления налогов и сборов на всех уровнях бюджетной системы;

• апробирование и совершенствование регионального налогового законодательства;

• развитие кадровой составляющей региональной налоговой политики;

• в  конечном итоге обосновывается необходимость внесения изменений в действующую региональную налоговую политику, или разработки новой региональной налоговой политики.

       В ходе реализации региональной налоговой политики корректируется налоговая система региона; совершенствуются механизмы управления. Необходимо отметить, что формирование и реализация региональной налоговой политики тесно взаимосвязаны и находятся в постоянном развитии в соответствии с изменяющимися приоритетами экономической стратегии государства.

       Важными элементами в процессе региональной налоговой политики являются:

• финансовое обеспечение региональной налоговой политики;

• материально-техническое  обеспечение региональной налоговой  политики;

• организационно-правовое и нормативное обеспечение региональной налоговой политики (законы, постановления, методические рекомендации и т. п.);

• кадровое обеспечение региональной налоговой политики;

• информационное обеспечение региональной налоговой политики.

       Одной из сложнейших задач проводимой налоговой политики, считается реализация мер по созданию адекватной налоговой системы, обеспечивающей эффективное регулирование экономических процессов, связанных с формированием, распределением и использованием доходов.

       Однако  сложившееся в Российской Федерации  распределение финансово-налоговой  компетенции позволяет говорить о невозможности реализации субфедеральными  органами власти современной региональной налоговой политики.

       Таким образом, на сегодняшний день стоит  задача организационно-законодательного формирования региональной налоговой политики, адекватной стратегическим целям развития страны, обеспечивающей надёжное финансовое существование территорий, их реальную заинтересованность в увеличении доходной базы, реализации инвестиционного развития. 

Социальная  политика  представляет собой определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

       В условиях трансформации российской экономики особого внимания заслуживает социальная политика регионов России, в экономическом разрезе это - выработка мер по компенсации региональных различий. Как правило, мерами для решения такого рода задач служат адресные субсидии, льготные кредиты, субвенции и иные стимулы для повышения инвестиционной привлекательности депрессивных регионов. Как показывает мировая практика, благодаря притоку инвестиций, ранее отстающие  регионы начинают ускорять свое развитие: данный процесс динамичен и требует повышенного внимания к себе со стороны государства. Однако, если этого не делать, то депрессивные районы и вовсе остановятся в своем развитии, из-за этого произойдёт отток населения и экономика пойдёт на спад. Таким образом, отправной точкой в процессе формирования региональной социальной политики являются потребности населения региона. Экономическое неравенство является основной причиной региональной дифференциации по  уровню доходов и качеству жизни населения[10, с. 56.]. Конечно, экономический рост начала 2000-х годов позитивно повлиял на социальное развитие регионов, но в тоже время обострились, например,  демографические и миграционные проблемы, требующие тонких подходов и особого инструментария. Выход из ситуации лежит в грамотном проведении социальной политики в регионах.

       Федеральная социальная политика должна быть направлена на обеспечение единых минимальных социальных стандартов, а также на реализацию установленных социальных гарантий и  соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от возможностей региона. 
Субъекты Российской Федерации неуклонно отстаивают эту позицию на всех проводимых Советом Федерации и нашим комитетом мероприятиях: парламентских слушаниях, «круглых столах» и т.д. 
Для разработки концепции социального развития регионов принципиально важное значение имеет анализ сложившейся ситуации, выявление наиболее кризисных точек и проблемных зон, диагностика, определение причин сложившейся ситуации. Необходим не  разрозненный анализ ситуации в социальной сфере по отдельным направлениям социальной политики, а комплексный взаимоувязанный анализ социального развития региона в целом. Недостаточно анализировать отдельные сферы или все сферы по-отдельности, необходима единая многоуровневая система, которая будет отображать комплексное развитие регионов в социальном разрезе. 
Нельзя забывать, что одна из основных задач  региональной политики Российской Федерации заключается в создании условий сбалансированного развития каждого региона России.  
 
В рыночных условиях хозяйственная роль и функции руководства регионов состоят прежде всего в формировании взаимовыгодных экономических отношений и качественных показателей жизни населения. К сожалению, на современном этапе развития страны помощь государства в силу объективных причин не обеспечивает выход ряда регионов из бедственного положения. Одна из причин состоит в том, что с падением Советского Союза, в России было нарушено экономическое взаимодействие регионов, их многолетние структурные взаимосвязи. Нельзя отрицать, что в любое время социальные задачи напрямую связаны с экономическими целями, на их достижение направлена экономическая деятельность региона. В условиях России с учетом ее огромной территории, большого числа субъектов в этом плане важную роль призваны сыграть сами регионы. При этом роль государства определяется такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. Иначе говоря, оно обязано взять на себя регулирование регионального развития, с тем, чтобы выравнивать качество жизни населения. Если на территории недостаточно природных ресурсов для развития экономики, то там необходимо создавать производства на привозном сырье. Гарантии со стороны государства состоят в том, чтобы субсидировать граждан, доходы которых ниже необходимого уровня жизни. В этом суть государственной региональной политики в социальной сфере, которая должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры. 
Формирование социальной политики на уровне субъекта федерации – относительно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя проблемы социального развития на этом уровне существовали всегда, и на этом же уровне осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики на своей территории. 
Федеральная политика на практике нередко реализуется довольно слабо, непоследовательно и не ориентирована на местную специфику. Все это вызывает необходимость уточнения параметров социально-экономического развития страны, перевода ее на качественно иной уровень, разграничивающий полномочия между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Современная социальная политика государства, должна  представлять систему научно обоснованных, скоординированных по целям, задачам и конкретным исполнителям организационно-экономических и правовых мер. Она может стать эффективной лишь при условии ее полного финансового обеспечения. 

Инвестиционная политика представляет собой меры по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

       Инвестиционный  процесс в годы экономического роста  имел два доминирующих вектора, обусловленных  наиболее значимыми конкурентными  преимуществами – обеспеченностью  нефтегазовыми ресурсами и агломерационным эффектом. Это показывает распределение инвестиций по регионам (табл. 1)[5, с. 34.]. Московская агломерация получает каждый шестой инвестиционный рубль в стране, Тюменская область (в основном ее автономные округа) – каждый восьмой. Доля в инвестициях второй агломерации (С.-Петербург и Ленинградская область) и, особенно, нефтегазодобывающих Ненецкого АО и Сахалинской области также значительно выше их доли в населении. Все остальные регионы из первой десятки входят в группу развитых, но их вес в инвестициях и населении сопоставим.

       Таблица 1

Доля крупнейших регионов в инвестициях в основной капитал в 2006-2007 г., %