Финансовая политика Российской Федерации

Оглавление

Введение………….....................................................................2-3

Глава 1 Теоретические основы разработки финансовой       политики

1.1Понятие, принципы и виды финансовой политики…………...4-6  

1.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов ………………………………………………….....6-9

Глава 2 Финансовая политика Российской Федерации

2.1 Эволюция финансовой политики  РФ…………………………10-14

2.2 Особенности финансовой политики…………………………..14-18

Глава3 Современная финансовая политика России и перспективы ее развития

3.1 Проблемы финансовой политики и пути их решения……..19-25

3.2 Пути развития финансовой политики России……………….25-30

Заключение…………………………………………………………..31-32

Список литературы…………………………………………………33-35

Приложения…………………………………………………………...36-37

Введение

Актуальность проблемы исследования. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее. Финансовая политика как предмет призвана найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Объект исследования: финансовая политика государства.

Предмет исследования: современная финансовая политика, ее особенности.

Цель: изучение финансовой политики государства и обеспечение условий для роста финансовых ресурсов в стране.

Для достижения поставленной цели в  работе сформулированы следующие задачи:

        1.раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;

2.рассмотреть виды финансовой политики;

3.изучить финансовую политику государства в России;

4.рассмотреть состояние финансовой политики РФ в современных условиях.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Белоглазова Г.Н., Романовский М.В., Белотелова Н.П., Шуляк П.Н., Большаков С.В., Говтань О.Дж., Карасева М.В., Колесов А.С., Лушин С.И. и др., материалы периодической печати.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Глава 1.Теоретические основы разработки финансовой политики. 
1.1 Понятие, принципы и виды финансовой политики.

Финансовая  политика - совокупность методологических принципов, практических форм организаций  и методов использования финансов. направленных на достижение эффективности  в мобилизации, распределении и  использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей  и конкретных задач.

Финансовая  политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование  со стороны государства), которые  присущи финансам, с конкретными  формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих  принципах:

- управление  финансами с учетом специфики  звеньев системы финансов;

- общность  функций всех финансовых учреждений;

- общее  руководство центром при активном  участии всех нижестоящих органов  управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость  от конечной цели;

- макроэкономическая  сбалансированность всех отраслей  хозяйства;

- соответствие  интересам всех членов общества;

- использование  экономических законов;

- учет  внутренних и внешних экономических  условий на основе реальных  возможностей.

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного  поступательного развитие экономики  государства и хозяйствующих  субъектов на основе использования  финансовых отношений и финансового  потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

Политика  предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления  правительства, инструкции, приказы  и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные  договоры.

С развитием  государства изменяется вид финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики, применявшейся  различными государствами, позволяет выделить три основных ее вида: классическая; регулирующая; планово-директивная.

До конца 20-х гг. XX в. основным видом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Риккардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Налогообложение строилось главным образом на прямых и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма взимания. Система управления финансовой деятельностью сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

В конце 20-х гг. XX в., когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств, особенно остро возник вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В этот период в развитых странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

1.2 Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

В основу бюджетной политики на 2012-2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,  концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" и программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2012-2014 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

        В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2012-2014 годах являются:

1) использование  бюджета в качестве одного  из важнейших инструментов макроэкономического  регулирования;

2) разработка  и внедрение инструментов поддержки  инноваций;

3)обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение  качества человеческого капитала;

5) повышение  доступности и качества государственных  и муниципальных услуг;

6) реализация  Программы повышения эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года.

Динамика  основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 1).

Доля  федерального бюджета в доходах  бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах - возрастет с 36 % в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

Прогнозируется  рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем  объеме расходов бюджетной системы  возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в общем  объеме доходов бюджетной системы  Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов - с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость  доходной части бюджетов многих субъектов  Российской Федерации от динамики общеэкономической  конъюнктуры.

В этой связи  субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации (таблица 2). С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов, субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

       Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

    Глава 2. Финансовая политика Российской Федерации.

2.1 Эволюция финансовой  политики РФ.

До 1930г.финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она сформировалась под воздействием теоретических концепций К.Маркса и В.И. Ленина. В марксистко-ленинской теории о сущности социалистического государства предопределялся главный принцип финансовой политики социалистического государства – концентрация финансовых ресурсов в руках государства. Уже в 1930г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предприятиях производилось 94,4 % валовой продукции. Главными производителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полностью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.

В 1930-1931гг. в Советском Союзе была проведена налоговая реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства[6].

Был установлен следующий порядок распределения  прибыли. В результате распределения  прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12 % предприятие  направляло на капитальные значения, 5% - в поощрительные фонды и 3% - на другие цели; 72% прибыли вносилось  в бюджет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского  хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации  финансов позволила государству  успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать  производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне. В 1960г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределения и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы были положены следующие принципы:

- усиление  принципа хозрасчета предприятий,  повышение заинтересованности работников  результатах работы;

- расширение  прав предприятий в расходовании  средств за счет прибыли и  амортизационных отчислений на  мероприятия по совершенствованию  производства и внедрению новой  техники;

- повышение  ответственности за сохранность  собственных оборотных средств и т.д.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990г. была провозглашена новая цель экономической реформы – переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка. Но это цель не была достигнута. В 1991г. произошел роспуск СССР и создание СНГ.

В 1991-1992гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведение в экономике рыночных реформ.

Правительство РФ объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с 1 января 1992г. Одновременно Правительство РФ стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы централизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, был упразднен Госплан, отменено государственное планирование экономики. Государственные предприятия подверглись приватизации. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался  товарный дефицит. Либерализованные цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная  инфляция. Сократились расходы государства  на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение.

Государственное регулирование экономики  в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микро-уровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макро-уровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей от кризиса [6].

Но тем не менее в финансовой политике государства с 1999г. стали проявляться перспективные направления, которыми было предусмотрено: добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, уменьшение государственных расходов на содержание аппарата управления; упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов; снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности.

Решение этих задач требует прежде всего оживления промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, расширения подготовки специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения. Необходимо достижение стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики.

упорядочить систему кредитных отношений  и др. [16].

К сожалению, в практических действиях  правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая политика государства, как утверждает Сабанти Б.М., неразрывно связана с инвестиционной политикой. Инвестиционная политика государства  – составная часть финансовой политики, которая выражает отношение  государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования  инвестиционной деятельности [12].

Основные направления инвестиционной политики состоят в следующем:

- определение  приоритетов в финансировании  инвестиционной деятельности. Сейчас  приоритеты отдаются финансированию  государственных целевых программ. В РФ приняты и финансируются  из федерального бюджета десятки  федеральных целевых программ, среди  них программа «Дети России»  (2003-2006гг.), Федеральная программа «Жилище» (2002-2010гг.), «Социальная программа» и др.

- приоритеты  отдаются инвестициям на расширение  и техническое перевооружение  действующих предприятий. Иными  словами центр тяжести переносится  с нового строительства на  техническое перевооружение и  реконструкцию предприятий.

- предоставление  субсидий из бюджета жизненно  важным отраслям народного хозяйства  на осуществление инвестиционной  деятельности.

- расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амортизационных отчислений.

- сокращение государственного бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования [9].

2.2 Особенности финансовой политики.

Финансовую политику можно классифицировать по различным  критериям: территориальному, временному, в зависимости от объектов воздействия.

По территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

По временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и других отраслей социальной сферы.

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом.

В зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.

Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач  социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.  

Направления государственной финансовой политики

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную  структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

-по уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;

-по признаку  целевой направленности: стимулирующую  и сдерживающую финансовую политику;

-по отношению  к сегментам финансового рынка:  валютную, денежно-кредитную и страховую  политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет  решающее значение для экономики  страны, так как охватывает не только ее макро-уровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социально-экономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д. Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних. 

Региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти. Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно осуществляют по времени с периодом экономического спада и депрессии. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирование деловой активности. В их число входят проведение политики низких налогов, налоговое и таможенное льготирование, увеличение государственных расходов на развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране и т.д. Однако в современной экономике данный тип финансовой политики необязательно должен быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Государство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику.

Сдерживающая государственная  финансовая политика проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризиса перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активности, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике. Сдерживание осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом либо в отдельных секторах экономики и других финансовых мер. В современном мире данный тип финансовой политики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыночной экономикой.