Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовая политика в системе управления финансами. 8

Федеральное государственное образовательное

бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра финансы и кредит

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы»

Тема: Финансовая политика в системе управления финансами

Преподаватель: Лютянская М.М.

Студентка 4 курса

Направление Экономика

Квалификация (степень) «Бакалавр»

Протасова (Филёва) Ирина Сергеевна

3832545 № зачетной книжки,

19 № группы

Архангельск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………………………………………….5

1.1. Понятие и содержание финансовой политики. Ее место в составе социально-экономической политики государства……………………..……….5

1.2. Финансовый механизм и его использование в реализации государственной финансовой политики………………………..……………….8

1.3. Структурные элементы финансовой политики…………………….11

1.4. Научный подход к выработке финансовой политики……………..16

ГЛАВА 2. ТАКТИКА И СТРАТЕГИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.17

2.1. Типы и факторы финансовой политики государства, их применение и результаты…………………………………………………………………..….17

2.2. Стратегия и тактика финансовой политики…………………..……20

2.3. Цели и задачи финансовой политики на краткосрочный и долгосрочный периоды………………………………………………….………23

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………………….………………………26

3.1. Характеристика финансовой политики РФ…………………...……26

3.2. Анализ финансовых показателей финансовой политики РФ…..…31

ГЛАВА 4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ…………………………………………………………………….37

4.1. Содержание, цели и задачи финансовой политики предприятий (организаций) в условиях рыночных отношений………………………...……37

4.2. Признаки эффективности финансовой политики предприятий.….39

Заключение………………………………………………………………..42

Список использованной литературы……………………………….…....44

ВВЕДЕНИЕ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, можно выделить экономическую, социальную, бюджетную, кредитную, а также другие виды политики.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально – экономических процессов. В то же время финансовая политика – это относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Совокупность мер по использованию государством финансовых отношений в целях осуществления им своих функций составляет финансовую политику государства.

Основой финансовой политики выступают стратегические направления, которые обуславливают долгосрочную и среднесрочную перспективы распределения финансов и подразумевают решение ключевых задач, возникающих вследствие особенностей экономической и социальной сфер государства. В то же время государство осуществляет и постановку теоретических целей и текущих задач, связанных с использованием финансовых отношений.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть финансовую политику государства, для чего необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства: ее сущность, цели, задачи, состав и типы;

- выявить взаимосвязь тактики и стратегии финансовой политики;

- охарактеризовать типы финансовой политики;

- рассмотреть государственную финансовую политику на современном этапе;

- охарактеризовать цели и задачи финансовой политики предприятия.

Объект исследования – финансовая политика в системе управления финансами предприятия и страны в целом.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственной финансовой политики в процессе ее реализации.

В качестве материала для исследования использованы статистические материалы, данные министерств и ведомств, различные периодические издания, специальная научная литература по раскрываемой тематике.

При проведении исследования были использованы следующие методы:

анализ существующих данных по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
обобщение и синтез точек зрения, представленных по данной проблематике (метод научного синтеза и обобщения);
моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Период практического исследования – 2012 и 2013 год и плановый период 2014 и 2015 гг.

1.СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие и содержание финансовой политики. Ее место в составе социально-экономической политики государства.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Принципы организации финансов государства являются фундаментальными, объективными основами их построения в условиях рыночного товарно- денежного хозяйства. Экономические законы определяют организацию финансов в рыночной экономике. Однако на практике организация финансовых отношений в государстве может быть отличной от тех отношений, которые диктуются законами. Объективная организация финансов изменяется на практике посредством проведения политики государства в области финансов (государственной финансовой политики) [11,с.5].

Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и решения отдельных социальных, экономических и политических задач общества [6, с.79].

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально – экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства.

Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Субъектами финансовой политики являются также органы местного самоуправления, организации разных форм собственности.

Объектами финансовой политики являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы [6, с.80].

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

Выработка научно - обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах. Целью научно – обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности;
Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется в целях обеспечения финансирования расходов на содержание органов государственной власти, армии, учреждений образования, здравоохранения и т.д. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств;
Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальные сферы. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта;
Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики [6, с.80-81].

Основными задачами финансовой политики государства являются:

Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
Организация и стимулирование экономических о социальных процессов финансовыми методами ( финансовая поддержка рыночных преобразований и реформ, поддержание макроэкономической стабилизации, снижение дефицита бюджета и т. д.);
Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами [3,с.86].

Рассматривая социально-экономическую политику, следует отметить, что финансовая политика РФ основывается на следующей системе социально-экономических приоритетов:

достижение социальной стабильности в обществе;
оздоровление государственных финансов;
восстановление нормального функционирования кредитной системы;
поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;
достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;
создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции [11,с.7].

Таким образом, государственная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы и развалу экономики. Результативность государственной финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. Являясь главным субъектом проводимой финансовой политики, государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач [6,с.81].

1.2. Финансовый механизм и его использование в реализации государственной финансовой политики.

Финансовый механизм – составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образования и использовании денежных фондов целевого назначения [5,с.129].

Различают директивный и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В некоторых ситуациях директивный финансовый механизм охватывает и другие разновидности финансовых отношений, где государство не участвует. Такие отношения либо играют значительную роль в осуществлении финансовой политики страны (рынок корпоративных бумаг), либо одной из сторон таких отношений является представитель государства (финансы государственных предприятий) [3,с.88].

Регулирующий финансовый механизм устанавливает основные правила действий в определенном финансовом сегменте, не касающемся государственных интересов. Подобный финансовый механизм обычно применяется на частных предприятиях для построения внутрихозяйственных финансовых отношений. В этой ситуации государство определяет общий порядок внесения налоговых и прочих обязательных платежей, расходования финансовых средств, остающихся у предприятия. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования [3,с.88].

Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов. Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой- через величину финансовых ресурсов, формируемых в хозяйствующих субъектах и государстве и направляемых на удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан).

Структура финансового механизма. Выделяют две группы финансового механизма, отражающие экономическое содержание финансов: механизм государственных и муниципальных финансов и финансовый механизм хозяйствующих субъектов.

Финансовый механизм государства включает:

методы распределения национального дохода;
способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);
методы образования государственных целевых внебюджетных фондов;
виды платежей в бюджет и целевые внебюджетные фонды;
финансовое планирование и прогнозирование;
финансовый контроль.

Государство усиливает или ослабляет воздействие разных частей финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициирует ускорение соответствующих процессов, добиваясь желаемых результатов. В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья: мобилизацию финансовых ресурсов; финансирование; стимулирование и др.

Применяется также деление финансового механизма на организационно – управленческие блоки:

финансового планирования и прогнозирования;
оперативного управления;
финансового контроля.

Функционирование финансового механизма обусловлено суммой финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами формирования финансовых ресурсов, а также тем, в каких формах и по каким каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются и используются.

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Использование юридических норм в финансовой сфере деятельности дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину [5,с. 129-130].

Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения [4,с.17].

1.3. Структурные элементы финансовой политики.

Подъяблонская Л.М. выделяет следующие элементы финансовой политики: бюджетная, фискальная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика [5,с.119].

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально- экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью налогообложения и государственных расходов.

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Налоговые системы в развитых странах миру характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, характером взаимоотношения налогоплательщиков с налоговыми органами [5,с.120].

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечений отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики и определяет: цели и направления инвестиций; формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, она охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитально строительство за счет собственных средств.

Главные цели инвестиционной политики России:

последовательное повышение уровня жизни населения;
инвестиции в человека;
восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе;
мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности;
преодоления спада инвестиционной активности;
повышение эффективности капитальных вложений.

Основная задача в этой связи – создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы, т. е. задача состоит в том, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы не «убегали» из России, а, наоборот чтобы происходил приток иностранного капитала.

Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие:

- коренной модернизации производства и его структурной перестройки;

- повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности;

- ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства [5,с.121].

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

Основные направления таможенной политики:

- повышение эффективности импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин («ценовые» и «качественные») на отдельные виды продукции;

- снижение ввозных пошлин на технологическое оборудование, которое не производится Российской Федерацией;

- отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки;

- совершенствование механизма квотирования импорта мяса и птицы;

- расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО [5,с.122].

Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации. В ней провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1,ст.39]. Также в этой статье Конституции сказано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т. е. социальную помощь и т. д. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов [5,с.122].

Романовский М. В. Выделяет еще денежно – кредитную политику. Она формируется Правительством РФ и Банком России, ее задачами на ближайшие годы являются:

снижение инфляции до 5 - 6 %, что обеспечит уменьшение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;
создание новых систем, основанных на расчетах в режиме реального времени; развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет, расширения использования платежных карт;
достижение реальной конвертируемости рубля;
снятие большинства ограничений в области валютного контроля.

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет еще одно важное направление - увеличение доходов бюджета [10,с.164].

1.4. Научный подход к выработке финансовой политики.

Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.