Реферат

     Курсовая  работа 39 с., 6 рис., 1 табл., 18 источник, 2прил. 
 

     финансовая  система, звенья финансовой системы, централизованные финансы, государственный  бюджет, децентрализованные финансы, финансы  предприятий  
 

     Объект  исследования – финансовая система государства.

     Предмет исследования – финансовая система Республики Беларусь.

     Цель  работы – изучение финансовой системы государства.

     Методы  исследования: контент-анализа различных источников научной и специальной литературы, сравнения, анализа и синтеза, научного обобщения, графический.

     Исследования  и разработки: изучена финансовая система, ее функции и принципы построения; рассмотрены сферы и звенья финансовой системы; охарактеризованы особенности становления и развития финансовой системы Республики Беларусь.

     Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 
 
 

    ________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 

Введение 
 
 

     По  определению, наиболее часто встречающемуся в литературе, под финансовой системой государства принято понимать совокупность звеньев, взаимодействующих между собой и объединенных одной целью, определенной финансовой политикой государства.

     К звеньям финансовой системы относятся  государственный бюджет, местные  бюджеты, внебюджетные фонды, финансы  предприятий, государственный кредит, имущественное и личное страхование. С их помощью государство стремится охватить своим воздействием возможно более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим реальностям. Под влиянием развития производительных сил и хозяйственной конъюнктуры структура звеньев финансовой системы претерпевает определенные изменения. Звенья финансовой системы эволюционизируют, наполняются новым содержанием, взаимосвязи, существующие между ними, также не находятся в статическом состоянии, поскольку внутрисистемные отношения играют важную роль в связи с воздействием на экономические и социальные процессы.

     Общегосударственные (централизованные) финансы включают в себя такие звенья, как государственный  бюджет; внебюджетные фонды (включая  фонд социальной защиты населения); фонд государственного имущественного, личного и других видов страхования (страхование ответственности и др.); государственный кредит.

     Общегосударственные финансы можно определить как  систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их на общегосударственные потребности.

     Главным звеном общегосударственных финансов является государственный бюджет.

     Самостоятельное звено образуют финансы государственных  предприятий. Его возникновение  связано с развитием государственного сектора экономики. Посредством  этого звена государство участвует в первичном распределении национального дохода.

     Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что решающую роль как в самой  структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Волна кризисных явлений в финансовой сфере и кредитная нестабильность подтвердили необходимость такой структуры финансовой системы, которая бы обеспечивала эффективную динамику экономических процессов в государстве.

     Целью работы выступает изучение финансовой системы государства.

     При написании работы ставились следующие  задачи:

• изучить финансовую систему, ее функции и принципы построения;
• рассмотреть сферы и звенья финансовой системы;
• охарактеризовать особенности становления и развития финансовой системы Республики Беларусь.

     1 Сущность финансовой системы государства, критерии и принципы финансовых отношений, включаемых в финансовую систему 
 
 

     Слово «финансы» (лат. financia - доход, денежный платеж) возникло в средние века в торговых городах Италии при становлении регулярного товарно-денежного обращения и росте потребности государства в денежных ресурсах.

     Финансовые отношения возникли гораздо раньше с разделением общества на классы, появлением товарного производства, опосредованного денежными отношениями и наличием государства. В эпоху рабовладельчества и феодализма финансы играли незначительную роль в формировании денежных доходов государства, так как главными их источниками были военные добычи, натуральные подати и трудовые повинности, а казна государства была собственностью его главы. Таким образом, финансы как экономическая категория существовали в различных общественных формациях. Они имели единую абстрактную сущность, но разное содержание.

     Можно выделить несколько этапов развития финансов. Характерными особенностями первого из них (рабовладельческий и феодальный строй) были неразвитость финансовых отношений, их слабое влияние на экономику государства и использование в основном в военных целях. На втором этапе (средние века), когда казна государства перестала быть собственностью его главы, финансовые отношения ограничивались формированием и использованием бюджета, и он был единственным звеном финансовой системы. По мере развития товарно-денежных отношений и функций государства стало формироваться и использоваться гораздо большее количество фондов денежных средств, и финансовая система стала многозвенной [1, с. 5].

     Во  второй половине XX в. и на современном этапе для финансов характерны высокая степень воздействия на экономику, широкий спектр финансовых отношений, многозвенность финансовой системы, возникновение и функционирование финансового рынка, интенсивное развитие финансовой науки.

     Необходимость финансов обусловлена такими факторами, как существование товарно-денежного обмена, стимулируемого развитием государства; действие закона стоимости, обеспечивающего распределение ВВП и его составной части-прибыли; асинхронность производства и потребления (если бы этот процесс был одновременным, то экономика могла бы обойтись без финансов).

     Финансы - это всегда денежные отношения, в которых главным субъектом являются государство и предприятия. Однако не всякие денежные отношения представляют финансы. Во-первых, понятие денег шире, а финансы - часть денежных отношений. Во-вторых, деньги отличаются от финансов и по сущности, и по содержанию, и по выполняемым функциям. Деньги прежде всего - это всеобщий эквивалент, на основании которого оценивают затраты труда производителей, а финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, средство контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

     Следовательно, финансы - объективная экономическая  категория, связанная с системой денежных отношений в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП и национального дохода по поводу формирования и использования фондов денежных средств и денежных накоплений у государства и субъектов хозяйствования. Их обязательным условием существования являются деньги.

     Поскольку экономическими отношениями считаются  отношения по поводу производства, распределения, обмена (продаж) и потребления, то важно знать, на какой из этих стадий существуют деньги (там, где нет денег, нет и финансов), на какой - деньги и финансы, на какой - только деньги [2, с. 8].

     На  первый взгляд, на стадии производства невозможно обходиться без денег и на ней формируются финансовые ресурсы при переносе старой стоимости и создании новой. Однако эта видимость обусловлена параллельностью и непрерывностью процесса производства. Фактически же деньги, исходя из их основных функций (деньги как мера стоимости и как средство обмена), возникают и функционируют только тогда, когда товар в стоимостной форме готов к реализации и продан, т.е. на стадиях распределения и обмена. На стадии потребления нет реального движения денежных средств, значит и нет места возникновения финансов.

     На  стадии распределения движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от товара, здесь стоимость переходит от одних владельцев к другим, это движение стоимости носит односторонний характер. На этой стадии возникают финансы, призванные делить стоимость

     ВВП на составляющие ее элементы, вычленять  прибыль, амортизационные отчисления, отчисления во внебюджетные и централизованные бюджетные фонды, изымать часть прибыли в форме налогов в бюджет, а другую ее часть оставлять в распоряжении предприятий, капитализировать нераспределенную прибыль и т.д. Следовательно, на данной стадии с помощью финансов происходит распределение и перераспределение стоимости.

     На  стадии обмена распределенная стоимость обменивается на товарную и нет места финансам.

     Таким образом, будучи ограниченными одной  стадией воспроизводства, т.е. рамками распределительного процесса, финансы призваны обеспечить потребности государства и хозяйствующих субъектов в денежных средствах путем образования денежных фондов. И вместе с тем, с помощью распределительных отношений они органически взаимосвязаны со всеми стадиями воспроизводственного процесса, поскольку на первой стадии существуют такие финансовые факторы производства, как уставный капитал, оборотные и внеоборотные активы, нормирование и финансирование оборотных средств, амортизация основных фондов и нематериальных активов и т.д. На стадии обмена в результате продажи товаров и услуг оперируют выручкой, формируются прибыль, фонды обращения, а стадии потребления свойственны финансовые отношения, связанные с формированием и использованием фондов потребления и социального страхования.

     Финансы — это производственные отношения по поводу распределения части ВВП, главным образом чистого дохода, и формирования на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на расширенное воспроизводство и общегосударственные нужды. Использование прибавочного продукта посредством образования целевых фондов денежных средств является наиболее эффективной формой его расходования [3, с.16].

     Появление понятия финансовой системы связано  с дальнейшим развитием и конкретизацией понятия «финансы». Как отмечалось ранее, финансы выражают денежные отношения, которые, при всей своей качественной однородности, тем не менее различаются. В каждом государстве существует несколько сфер финансовых отношений со специфическими формами и методами мобилизации финансовых ресурсов и их использования. Например, формирование финансовых ресурсов в организациях сферы материального производства происходит за счет прибыли, амортизационных отчислений, выручки от продажи ценных бумаг и др. Государственный бюджет страны образуется в основном за счет налогов с предприятий и населения. Различаются и каналы направления финансовых ресурсов. У организаций решающая часть финансовых ресурсов используется на формирование основных и оборотных производственных фондов, на потребности социального характера и др. Средства государственного бюджета идут на финансирование приоритетных отраслей, содержание учреждений и организаций непроизводственной сферы (здравоохранения, образования, культуры и др.). С учетом сказанного можно утверждать, что каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы, имеющим некоторые отличия. Однако это отличия внутри единого целого, все звенья тесно взаимосвязаны и составляют единую финансовую систему.

     В экономической литературе нет устоявшегося определения финансовой системы. Многие экономисты видят в ней совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых образуются и используются различные фонды денежных средств. Данное определение требует уточнения.

     Известно, что финансовые отношения объективны, но они подвергаются субъективным воздействиям, могут перестраиваться в тех направлениях, которые государство (а именно финансовый аппарат в лице Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь) сочтет необходимыми. Поэтому правы те экономисты, которые в своих дефинициях указанной категории учитывают роль финансовых органов.

     Из  сказанного следует, что финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     В экономической литературе довольно часто термин «финансовая система» применяется для обозначения совокупности финансовых учреждений. Это неправильно. Финансовые учреждения являются лишь составной частью финансовой системы [4, с. 59].

     В любом государстве имеется разнообразие сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся прежде всего формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования. Эти отличия обусловливают относительную обособленность и самостоятельность каждой сферы и звена в рамках единой экономической категории финансов.

     В связи с этим, финансовая система  представляет совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждые из которых характеризуются особенностями в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

     Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, используя налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

     Под финансовой системой Республики Беларусь надо понимать совокупность финансовых институтов, с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность специальных государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансовую деятельность.

     Финансовые  институты — это экономические категории, каждая из которых представляет систему определенных экономических отношений. К ним относятся бюджетная система и бюджетный процесс государства, различные внебюджетные фонды, государственные доходы, кредит, государственное страхование и др. [5, с. 30].

     В зарубежной литературе для стран  с рыночной экономикой финансовая система  представляет совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, и управления рисками. В круг институтов входят банки, инвестиционные и страховые компании, основная роль которых заключается в продаже финансовых продуктов и предоставлении финансовых услуг: открытие счетов, выдача коммерческих займов и ипотечных кредитов, доступ к широкому диапазону страховых контрактов и участие во взаимных фондах.

     Следует отметить также и то, что ряд  авторов в состав финансовой системы включают еще сферу финансовых органов (министерство финансов, финансовые органы отраслевых министерств, ведомств, предприятий и прочих структур, государственные налоговые службы и т. д.). В этом случае не учитывается различие понятий «финансовая система» и «финансовый аппарат». Первое из них сопряжено с финансовыми отношениями, а второе - с системой государственного управления, а потому не обоснованно считать сферу финансовых органов частью финансовой системы [6, с.14].

     Основным  принципом построения финансовой системы является демократический централизм, представляющий собой сочетание демократизма с централизмом.

     Согласно  Конституции Республики Беларусь, руководство финансовой системой страны сосредоточено в руках высших органов государственной власти и органов государственного управления. В компетенцию этих органов входит утверждение государственного бюджета Республики Беларусь и отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование республиканского и местных бюджетов, управление банками, руководство денежной и кредитной системой, организация страхового дела, заключение и предоставление займов.

     Эта централизация дает возможность  перераспределять финансовые ресурсы между различными отраслями экономики, экономическими регионами, способствует соблюдению единства финансовой системы, финансового планирования, учета и статистики, а также выполнению основных положений финансового законодательства; централизация содействует проведению единой финансовой политики, особенно в таких вопросах, как капитальные вложения, оплата труда, прибыль, цены и тарифы. Финансовая централизация сочетается с предоставлением широких прав и полномочий в области финансов высшим и местным органам государственной власти. Так, в Республике Беларусь, как и в других странах, выделяются централизованные финансы (государственные) и децентрализованные (финансы различных юридических лиц; предприятий, организаций, учреждений) [7, с. 21].

     В настоящее время выделяют три  функции финансовой системы:

     - функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничений полномочий;

     - функция организации включает  выбор предприятиями организационно-правовой  формы, бюджетное устройство, разграничение  полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов;

     - функция стимулирования предполагает  выбор оптимальных средств и  способов, обеспечивающих реализацию  поставленных целей.

     Сложность и многогранность финансовых отношений  обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а последние — по звеньям (рисунок 1).

     Исходя  из специфики финансовых отношений  их можно подразделить на две крупные  сферы:

     1) финансы хозяйствующих субъектов,  предприятий, организаций разных форм собственности, или децентрализованные финансы (далее мы в ряде случаев будем именовать их как «финансы предприятий» или «финансы хозяйствующих субъектов»);

     2) финансы государственные (общегосударственные), или централизованные финансы.

     Определяющим  признаком здесь служит наличие  в стране конкретных субъектов финансовых отношений. Таких крупных, глобальных субъектов в любом государстве два — хозяйствующие субъекты (предприятия, фирмы, объединения, компании и т.п.) и государство. 

Рисунок 1 - Схема финансовой системы государства 

Примечание  – Источник: [4, с. 60]. 
 

     К централизованным финансам относят  государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственное страхование, государственный кредит.

     Под децентрализованными финансами  понимают финансы предприятий, которые  могут классифицироваться по различным  признакам. Например, финансы предприятий  материального производства и финансы  учреждений и организаций непроизводственной сферы, или финансы государственных предприятий и предприятий другой формы собственности и т.д.

     В странах с рыночной экономикой принято  выделять лишь некоторые из указанных  звеньев, входящих в сферы централизованных и децентрализованных финансов. Так, финансовые системы стран с рыночной экономикой включают в себя следующие элементы:

     государственный бюджет;

     местные финансы;

     специальные внебюджетные фонды;

     финансы государственных предприятий.

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

     Вторым  звеном финансовой системы являются финансы местных органов власти. В последние десятилетия в развитых зарубежных странах под влиянием социально-экономического развития и научно-технического прогресса отмечается расширение функций местных властей. Увеличиваются масштабы местного хозяйства, возрастает роль местных органов власти в решении экономических и социальных задач государства. Все это повышает значение местных финансов и их удельный вес в финансовой системе.

     Структура и значение местных финансов определяется государственным устройством. Если в унитарных государствах на долю местных бюджетов приходится около 1/3 общегосударственных финансовых ресурсов, то в федеративных государствах она достигает 60%.

     Центральное место в этом звене принадлежит  местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную автономию. Они формируются за счет второстепенных (в основном поимущественных и местных косвенных) налогов, субсидий госбюджета и займов. В расходах местных бюджетов доминируют затраты на развитие экономической и социальной инфраструктуры.

     Отдельное звено финансовой системы образуют специальные правительственные фонды. Они имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно правительством, а в отдельных случаях и местными властями. Важнейшее место среди них занимают фонды социального страхования, а также целевые фонды экономического, научно-исследовательского, военно-политического и проч. назначения. К ним примыкают различные государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения.

     Первоначально эти фонды предназначались для  финансирования отдельных целевых мероприятий, впоследствии же приобрели значение резерва, к которому прибегают правительства в случае финансовых трудностей. Наличие этих фондов повышения маневренность финансовой системы. В их увеличении заинтересовано правительство, поскольку их использование относительно неподконтрольно законодательной власти.

     Четвертое звено финансовой системы образуют финансы государственных предприятий. Государственное предпринимательство получило широкое распространение в развитых (прежде всего, европейских) странах после второй мировой войны. Это было вызвано неспособностью частного бизнеса решить ряд общенациональных экономических проблем. Первоочередной задачей государственного сектора являлось поддержание и развитие тех общественно-значимых отраслей, которые в силу низкой рентабельности, либо социально-экономической целесообразности не могут функционировать на принципах частного предпринимательства. Речь идет о железнодорожном транспорте, электроэнергетике, нефтегазовой и угольной промышленности и т.п.

     Государственные предприятия обладают различной степенью финансовой автономии от бюджета. В настоящее время доминируют предприятия, которые по финансовым отношениям с государством мало отличаются от негосударственных корпораций: они получают от государства долгосрочные ссуды и платят государству налоги и процент за кредит.

     Финансовая  система государства имеет тесную взаимосвязь с бюджетной системой и налоговой системой. Фактически первые два элемента финансовой системы: государственный бюджет и местные бюджеты как часть местных финансов — образуют бюджетную систему государства. В свою очередь, совокупность налоговых платежей, входящих в доходную часть бюджетов разных уровней, составляет налоговую систему.

     Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство напрямую зависит от государственного устройства.

     Налоговая система представляет собой совокупность экономических отношений по поводу взимания обязательных и безвозмездных платежей, установленных законодательством и осуществляемых плательщиками в определенном размере и в определенный срок [8, с.11].

     Наряду  с понятием финансовой системы в  экономической литературе существует обобщенное понятие финансово-кредитной системы. В Конституции Республики Беларусь (1996 г.) раздел VII озаглавлен «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В указанное понятие включаются сферы и звенья не только финансовой, но и кредитной системы. Кредитная система — это совокупность кредитных отношений и институтов (т.е. учреждений), организующих эти отношения. К последним относятся учреждения центрального банка страны, коммерческие банки. Кредитная система, в отличие от финансовой, оперирует только возвратными денежными средствами. Обе системы совместно оказывают существенное воздействие на деятельность организаций материального производства и непроизводственной сферы.