Финансовая система и управление ею

Федеральное агентство по образованию 

ГОУ ВПО  «Удмуртский государственный университет»

Институт  экономики и управления 

Кафедра экономики и социологии труда  
 
 
 

курсовая  работа 

по дисциплине «Финансы» 

на тему:

«Финансовая система и управление ею» 
 
 
 

Выполнил  студент:          

гр. ЗСВ (ГКТ)060400-28(К)          И.А. Серебренникова 
 
 

Руководитель:

д.э.н., профессор, заведующий кафедрой

отраслевой  экономики ГОУ ВПО «УдГУ»        Матвеев В.В.  
 
 

Ижевск, 2009 

Оглавление 

Введение………………………………………………………………….…....3-4 

1.Современная  финансовая система Российской Федерации 

1.1. Понятие финансовой системы, ее звенья и элементы…………………5-7 

1.2. Дискуссионные вопросы состава финансовой системы………………8-11 

1.3. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации……………………………………………………………………..12-21 

2. Управление финансовой системой 

2.1. Сущность и методы управления финансами………….……….………...22-28 

2.2 Задачи и функции органов управления финансами……………………...29-34 

2.3. Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе……35-38 

Заключение………………………………………………………………….......39-40 

Список литературы………..…………………………………………………….41 
Введение

      Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

     Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

     Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы же это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

     Считается, что понятие финансовой системы  является развитием общего определения - финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические  общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

- недостаточные  темпы развития экономики;

     - диспропорции развития экономической  системы;

     -отставание  в адаптации к изменениям на  внешних товарных и финансовых рынках;

     -излишнюю  социальную напряженность, отрицательно  влияющую на воспроизводственный  процесс;

     -низкий  уровень удовлетворения потребностей  индивидуума.

     Известно  определение: «финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий».  В другом труде выделяют в общей совокупности финансовых отношений (структурируют) пять взаимосвязанных сфер: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы, местные финансы, финансы населения. Каждое из этих звеньев (подсистем) имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

     Основными целями финансовой политики являются:

     - повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее, очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ  от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

     - оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

     - достижение более высокого уровня  жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. 
1. Современная Финансовая система РФ. 

     1.1. Понятие финансовой системы, ее звенья и элементы 

     Что же представляет собой финансовая система  России?

     Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в их содержании. Это обусловлено  сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

     Однако  общие признаки всех финансовых отношений  не включают определенные различия между  ними.

     В связи с этим финансовая система  представляет собой совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

     Совокупность  финансовых отношений подразделяется на различные группы в зависимости от специфики этих отношений. Реализация этих финансовых отношений осуществляется через звенья финансовой системы. В экономической литературе рассматриваются различные подходы к определению понятия «финансовая система». Прежде чем начать рассматривать понятие «финансовая система» следует определить само понятие «система». По мнению большинства авторов, система - это целое, состоящее из совокупности единиц, взаимосвязанных и взаимозависимых. Система – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого.

     На  наш взгляд, система может рассматриваться  не только как целое (целостность), но и как часть целого, в том  случае если данная система принадлежит  к более крупной системе. Как  целое система характеризуется автономностью, независимостью и связанностью её звеньев и элементов, входящих в состав звеньев. Все элементы внутри звена и все звенья внутри системы связаны между собой и взаимозависимы.

     Различают несколько типов систем. Финансовая система является открытой системой, так как она взаимодействует с внешней средой (закрытые системы имеют фиксированные границы и относительно независимы от окружающей среды). Кроме того, финансовая система - это система интеграционного типа, то есть система, взаимосвязи между элементами которой являются довольно тесными (различают ещё суммативные системы со слабыми связями между элементами).

     Финансовая  система представляет собой целостность, состоящую из некоторых единиц (звеньев). В учебной и научной финансовой литературе даются разные определения финансовой системы. В основном финансовую систему рассматривают с двух позиций: как совокупность определённых сфер и звеньев финансовых отношений и как совокупность финансовых учреждений страны. Так, например, в учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под редакцией В.К. Сенчагова и А.И. Архипова сказано: «Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве». По мнению В.М. Родионовой финансовую систему образуют взаимосвязанные сферы и звенья финансовых отношений. В учебном пособии А. Балабанова и И. Балабанова рассматривается понятие финансовой системы государства, как совокупности денежных отношений, функционирующих в государстве. Кроме того, последние считают, что финансовую систему можно рассматривать и как совокупность финансовых (финансово-кредитных) учреждений страны. Эту точку зрения поддерживают также П.И. Вахрин, А.С. Нешитой и др.

     На  наш взгляд, первый подход является более правомерным. Финансы рассматриваются как система определённых экономических отношений, которым присущи специфические признаки, позволяющие считать данные отношения финансовыми. Однако наличие общих, присущих всем финансовым отношениям признаков, не исключает существование различий между группами финансовых отношений. Именно эти различия обусловливают существование нескольких сфер финансовых отношений, реализуемых через звенья финансовой системы в их взаимосвязи и взаимозависимости.

     Финансовая  система представляет собой совокупность звеньев и элементов финансовых отношений, посредством которых  осуществляется распределение общественного продукта, формирование распределение и использование фондов денежных средств, денежных доходов и накоплений государства, хозяйствующих субъектов и населения.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Дискуссионные вопросы  состава финансовой  системы 

     В экономической литературе дискутируются не только вопросы определения понятия «финансовая система», но и её состав. Практически все авторы включают в состав финансовой системы такие звенья, как общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Спорным является вопрос об отнесении к составным частям финансовой системы таких звеньев, как финансы страхования, местные финансы, финансы населения (домашних хозяйств), фондового рынка. Кроме того, нет единства во мнениях о том, какие группы финансовых отношений можно выделить в качестве звеньев финансовой системы, а какие считать их элементами (подсистемами).

     На  наш взгляд, к звеньям финансовой системы следует отнести пять звеньев, отражающих следующие группы финансовых отношений: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, местные финансы, финансы населения и финансы страхования, с выделением внутри них определённых элементов. К государственным финансам следует отнести, в первую очередь, государственный бюджет, а также государственные внебюджетные фонды и государственный кредит. В звено «Финансы хозяйствующих субъектов» входят финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность и финансы общественных организаций и объединений. К местным финансам относятся местные бюджеты, местные специальные внебюджетные фонды, формируемые на данной территории и отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, выпускаемых местными органами власти и другие отношения займа, местные кредиты и займы. Финансы населения включают в себя взаимоотношения с бюджетом с внебюджетными фондами и отношения формирующиеся на рынке ценных бумаг. К финансам страхования мы относим социальное страхование, страхование ответственности и рисков и прочее. 

     На  рисунке 1 схематично изображено наше видение структуры финансовой системы.

     Рис.1 Финансовая система  Российской Федерации  

     В экономической литературе рассматриваются и другие мнения по поводу звеньев и элементов, входящих в финансовую систему.

     Спорным считается отнесение звена «фондовый  рынок». Объясняя это тем, что если выделять фондовый рынок в качестве отдельной составной части финансовой системы возникает вопрос о выделении и других составных частей, представляющих собой сегменты финансового рынка, например валютного рынка. Финансовый рынок представляет собой систему определённых финансовых отношений, связанных с посредничеством перераспределению временно свободных денежных средств, он способствует бесперебойному формированию финансовых ресурсов и их эффективному инвестированию. Так финансовые отношения, реализующиеся на фондовом рынке, находят своё отражение в других звеньях финансовой системы, например, отношения, связанные с обращением государственных ценных бумаг представляют собой часть отношений, реализуемых через государственный кредит. Отношения на рынке корпоративных ценных бумаг реализуются через звено «Финансы хозяйствующих субъектов».

     Специфичными, спорными среди других групп финансовых отношений являются страховые отношения. Приводя доводы о необходимости  выделения в таком случае фондов, соответствующих отраслям страхования, например «Фонды страхования ответственности», «Фонды страхования предпринимательских рисков», «Фонды социального страхования». Страховые организации, действующие в России, занимаются многими видами страховой деятельности и действуют на коммерческой основе, покрывая свои расходы за счёт получаемых доходов. Они вступают в финансовые взаимоотношения с другими предприятиями, организациями и учреждениями. Эти взаимоотношения реализуются через такое звено финансовой системы как «Финансы хозяйствующих субъектов».

     Интересным  представляется взгляд на финансовую систему профессора П.С. Никольского. По его мнению, финансовая система состоит из трёх составных частей, из которых только одна представляет собой некоторые из звеньев, рассмотренных выше. Вторая часть включает совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих сферам и звеньям финансовых отношений. Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют материальный объект. Третья часть представляет собой финансовый аппарат, выступающий управляющим субъектом этого материального объекта.

     Такой подход к составу финансовой системы, безусловно, является оригинальным, но, на наш взгляд, его нельзя признать правомерным. В первой части финансовой системы профессор Никольский П.С. выделяет общегосударственные финансы, в первую очередь, государственный бюджет и финансы отраслей народного хозяйства. Вторая часть, по его мнению, состоит из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Однако вряд ли можно не согласиться с тем, что бюджет также является централизованным фондом денежных средств государства. Поэтому получается, что он входит в обе части финансовой системы. То же можно сказать, и о других централизованных фондах. Кроме того, централизованного и децентрализованные  фонды денежных средств представляют собой материально – вещественное воплощение финансов и неправомерно разделят финансы и фонды денежных средств по отдельным звеньям финансовой системы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации 

     На  финансовую систему оказывает серьезное  влияние тип государства: унитарное  — единое и федеративное — союзное.

     Унитарному  государству свойственна двухуровневая  финансовая система: финансовые отношения  регулируются центральной властью  и муниципалитетами.

     Для федеративного государства характерна трехуровневая финансовая система, у которой появляются финансовые отношения членов федерации.

     Финансовая  система РФ, как любого федеративного  государства, также имеет три  уровня: центра, регионов и местных  органов самоуправления. Эта часть финансовой системы находится в распоряжении государства и выступает как централизованные финансы. Одновременно функционируют децентрализованные финансы.

     В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990 гг. концентрировались 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходились 48—50%, из которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — в местных бюджетах.

     Действующая бюджетная система РФ состоит  из трех звеньев. В РФ это федеральный  бюджет (в табл. №1,2,3,4 представлены данные о доходах и расходах федерального бюджета за 2006 и 2007г.), региональные бюджеты  и местные бюджеты (около 29 тыс., в том числе районные, городские, поселковые, сельские). В таблицах № 5,6  представлены доходы и расходы             г. Ижевска за 2006 г. ²

     Таб. № 1 Доход федерального бюджета за 2006 г..

Табл.2 Расход федерального бюджета 2006 г. 

     Федеральный бюджет 2006 г. Утвержден  с профицитом в сумме 776022782 тыс. руб. В доходной части Федерального бюджета преобладают налоговые доходы 60,73%. В структуре налоговых доходов наиболее удельный вес занимают налоги на товары, реализуемые на территории Р.Ф. 22,3%. Неналоговые доходы составляют 39,27%., среди них наиболее удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности 33%.

     В расходной части Федерального бюджета  наиболее удельный вес занимают межбюджетные трансферты 33,53%, национальная оборона 15,6 и общегосударственные вопросы 15%  
 
 

     Табл.3 Доход Федерального бюджета  за 2007 г.