Финансовая система: механизм функционирования и целевая направленность

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

 

 

 

«Омский государственный  технический университет»

Кафедра «Организация и управление наукоёмкими производствами»

Специальность 036401.65 «Таможенное дело»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

На тему: «Финансовая система: механизм функционирования и целевая направленность»

 

По дисциплине: «Экономическая теория»

 

Студент Савчуков Владимир Васильевич………………………группы  ТД-122

                                                                                    

                                                                       Руководитель работы

к.э.н., доцент Полковникова С.Г.          (Ф.И.О.)

___________________________

(Подпись,  дата)

Разработал студент

Савчуков.В.В__________________

(Подпись,  дата)

 

 

 

 

Омск2013

Содержание

 

Содержание……………………………………………………………………….2

Введение………………………………………………………………………......3

1.Финансовая система……………………………………………………………5

1.1. Сущность финансовой системы ………………………………………...5

1.2.Эволюция финансовой системы…………………………………………8

1.3. Современная структура финансовой системы………………………..11

2.Государственный бюджет как основной элемент финансовой системы…14

2.1.История государственного бюджета…………………………….…….14

2.2.Бюджет: понятия и функции……………………………………………16

2.3.Госбюджет как основной элемент финансовой системы………………19

3.Проблема финансового развития России…………………………………….22

3.1. Проблемы финансовой системы РФ в настоящий момент…………….22

3.2. Пути решение проблем финансовой системы в РФ……………………26

Заключение……………………………………………………………………….28

Библиографический список……………………………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

        Данная работа посвящена общим  аспектам функционирования финансовой  системы. Финансовая система занимает  важное место в макроэкономике, так как экономическая жизнь  страны в значительной мере  зависит от ее состояния. В  связи с этим необходимо осознавать  всю важность этой системы,  разбираться, каким образом действует  ее механизм и как функционирует  финансовая система Российской  Федерации.

Финансовая  система сегодня является предметом  дискуссий и обсуждений. В качестве проблем современного общества, которые  призвана решать финансовая система, можно  назвать: недостаточные темпы развития экономики, диспропорции развития экономической  системы, отставание в адаптации  к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках, излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс, низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

Финансовая  система представляет собой сгруппированные  по определённому признаку финансовые отношения. Финансовые отношения, как  таковые присутствуют практически  повсеместно в нашей жизни. Так, они складываются между государством, с одной стороны, физическими  и юридическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами, а также и между физическими  лицами. Отсюда следует, что наши личные финансы, финансы домашних хозяйств (финансы населения) и семейный бюджет составляют определённую сферу финансовых отношений, т.е. входят в одно из звеньев  финансовой системы.

Именно  поэтому, сегодня как никогда  важно иметь представление о  финансовой системе Российской Федерации, знать её структуру и следить  за её изменениями, чтобы быть компетентным в данном вопросе.

Актуальность  данной темы курсовой работы также  определяется необходимостью рассмотрения направлений развития финансовой системы  Российской Федерации, что является одним из важнейших факторов экономического роста.

Целью представленной курсовой работы является изучение и анализ финансовой системы, в том числе и финансовой системы РФ и рассмотрение её направлений развития.

Реализация  поставленной цели предопределяет решение  следующих задач:

- рассмотреть  понятие и сущность финансовой  системы в экономике;

- проанализировать  современную структуру финансовой  системы РФ и ее состояние;

- выявить  проблемы и перспективы развития  финансовой системы РФ.

Объектом  курсовой работы является финансовая система. Предметом курсовой работы является финансовые и экономические  отношения, возникающие в процессе функционирования финансовой системы  РФ между государством, муниципальными образованиями, хозяйственными субъектами и населением.

При проведении исследования применялись общенаучные  методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция и сравнение.

Работа  состоит из введения, в котором  формулируются цели и задачи исследования, 3 глав, в которых излагается история  вопроса.

В заключении делаются выводы по проведенному исследованию. Также в состав работы входит библиографический  список.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1.1Сущность финансовой  системы

 

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного  производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности. Такие  потребности у хозяйствующих  субъектов и государства обусловливают  возникновение разнообразных видов  финансовых отношений. Финансовые отношения  складываются между государством, с  одной стороны, юридическими и физическими  лицами, с другой; между двумя  юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими  лицами – с другой.

При всём своём разнообразии финансовые отношения  имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в  отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений  в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей  природе распределительными, так  как распределяют часть стоимости  общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды  целевого назначения в зависимости  от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием  классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости  от этого критерия определяются способы  организации финансов. Порядок образования  и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в  отдельные, относительно обособленные группы – сферы и звенья. Эти  сферы и звенья тесно связаны  между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими  отношениями и фондами .

Таким образом, финансовая система – это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами. Говоря о финансовой системе государства (точнее было бы сказать - национальной экономике), мы, прежде всего, подразумеваем  динамическое единство, взаимообусловленность  и взаимодействие всех элементов в процессе функционирования.

Термин  и понятие финансовой системы  того или иного государства широко распространены в области научных  исследований и широко применяется  как в юридической, так и в  экономической литературе наряду с  не менее распространенным понятием «финансово-кредитный механизм». Нередко  наблюдается их перекрестное применение; зачастую возникает еще более  аморфное словосочетание - «область финансов»  или просто «финансы». В любом  случае, не только логика научных исследований, но потребности практики требуют  использования некоего обобщающего  понятия, отражающего агрегированное функционирование финансовых институтов в той или иной национальной экономике.

Нельзя  сказать, что многочисленные попытки  создать такое обобщающее понятие  не дали результата, но приходится констатировать, что понятие финансовой системы, как, ни одно другое из категорий финансового  права, имеет множество смыслов, зависящих от взглядов авторов и  контекста исследования. С позиции  дальнейшего развития теории финансового  права это положение вещей  свидетельствует об определенном методологическом пробеле, отрицательно сказывающемся на стройности категориального аппарата науки.

Однако  в наше время, широкое распространение получило следующее определение финансовой системы – это совокупность управленческих и финансовых институтов и их взаимодействие в соответствии с законодательством.

Роль  финансовой системы сводится к правовому  регулированию финансовых отношений, т.е. с помощью финансовой системы  можно контролировать эффективность  и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы  с помощью финансовых отношений  влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. Такое влияние осуществляется через финансово-кредитный механизм двумя методами:

- финансовое  обеспечение (государственный бюджет);

- финансовое  регулирование (система налогов).

Таким образом, можно сказать, что ни одна система  в стране не занимает такое важное значение и место как финансовая.

Целесообразно также при описании сущности финансовой системы рассмотреть выполняемые ей функции.

Большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

- распределение  и перераспределение валового  внутреннего продукта посредством  осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, влияя, таким образом, на темпы  и направленность экономического  и социального развития страны  или региона;

- обеспечение  взаимодействия между государственными  органами управления, хозяйствующими  субъектами и населением в  процессе формирования и использования  централизованных и децентрализованных  денежных фондов.

При этом имеется в виду, что предназначенность  финансовой системы заключается  в установлении такого количественного  и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое  бы отвечало целям финансовой системы.

Таким образом, финансовая система – это сложное  финансово-экономическое образование  в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев  финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также  экономических отношений между  ними.

Никто и  ничто так больно не чувствует  кардинальных изменений в экономике, как финансовая система государства. Роль финансовой системы в экономике  страны очень велика, и от правильного  исполнения ее функций, зависит финансовое положение государства.

 

 

1.2 Эволюция финансовой системы

 

Финансовая система Русского государства  стала складываться в IX – X веках одновременно с объединением русских земель в Киевскую Русь. Централизованная система управления финансами начала постепенно формироваться с конца XV века.

В XVIII веке в России было создано министерство финансов, которое занималось только государственными доходами. Государственными расходами занималось Государственное казначейство. Государственный контролер занимался ревизией всех счетов.

Надо отметить, что в эпоху  бурного развития капитализма в  России (конец XIX - начало XX веков) налоги были щадящими, что стимулировало предпринимателей к получению максимальной прибыли. Налоговые поступления составляли около 60 % доходов государственного бюджета. При этом бюджет был профицитным, а Россия – одной из крупнейших, ведущих держав мира.

Первая мировая война отрицательно сказалась на финансовой системе  России. Для покрытия растущих военных  расходов правительство стало повышать ставки налогов, а также вводить новые налоговые платежи.

После Октябрьской революции 1917 г. в результате политики «военного коммунизма» финансовая система России (так же как и денежно-кредитная) была разрушена. Ее восстановление началось только с началом НЭПа, когда были сняты запреты на торговлю, на местный кустарный промысел, появились иностранные концессии. Была разработана система налогов, займов, кредитных операций, приняты меры по укреплению денежной единицы. В период НЭПа существовали различные формы собственности, действовали экономические законы, что являлось одним из главных условий функционирования налоговой системы.

В дальнейшем после отмены в конце 20-х годов НЭПа финансовая система  России эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития. От налогов перешли к  административным методам изъятия  прибыли предприятий и перераспределения  финансовых ресурсов через государственный  бюджет. Таким образом, в 30-х годах  прошлого столетия впервые в мировой  практике хозяйствования была внедрена абсолютно новая модель экономики  – экономика центрального планирования или плановая экономика, основанная на стопроцентной монополии государственной  собственности на землю, недра и  все средства производства. В такой  модели нет и не может быть места  налоговой системе по простой  причине исчезновения основного  субъекта налогообложения – самостоятельного частного собственника. Экономически абсурдными представлялись налоговые  отчисления предприятий государству, поскольку доход, созданный предприятиями, фактически являлся государственной собственностью.

Полная централизация денежных средств и отсутствие какой-либо самостоятельности предприятий  в решении финансовых вопросов лишало хозяйственных руководителей всякой инициативы и постепенно подводило  страну к финансовому кризису, который разразился в конце 80-годов XX столетия и получил название «перестройки» или «рыночных преобразований».

После прихода к власти Горбачева  в соответствии с законом СССР 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» был проведен эксперимент по распространению новых методов хозяйствования на предприятии. Суть эксперимента сводилась к тому, что основными принципами деятельности предприятий признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Данные принципы означали ограничение и полный отказ от бюджетных ассигнований. При этом предприятия использовали нормативный метод распределения доходов. Устанавливались нормативы платежей в бюджет, в фонд производственного и социального развития, в фонд оплаты труда, в другие централизованные фонды и резервы.

Нормативный метод распределения  доходов стал переходом от остаточного  принципа формирования ресурсов предприятий  из бюджета к системе налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и ввод в действие с 1.01.1991 г. Закона СССР «О налогах с  предприятий, объединений, организаций». После развала Советского Союза  и начала кардинальных экономических  преобразований с 1.01.1992 г. вступил в  силу новый Закон «Об основах  налоговой системы Российской Федерации», давший начало современной российской налоговой системе [13].

Итак, мы видим, что финансовая система  нашего государства начала складываться с момента его образования, и  в течение более тысячи лет  изменялась и преобразовывалась, в  зависимости от политического строя  России. В 1991 г. с образованием независимого государства России, финансовая система страны начала преобразовываться в соответствии с рыночными реформами государства.

 

 

 

1.3 Современная структура  финансовой системы

 

Финансовая  система любого государства включает в себя несколько взаимосвязанных  звеньев (институтов) и органов. Наличие  различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что  финансы обслуживают многообразные  потребности общества, охватывают своим  воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует  понимать:

а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых  способствует образованию и использованию  соответствующих денежных фондов;

б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей  компетенции финансовую деятельность.

Совокупность  финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование  фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности  развития государства в условиях перехода к рынку.

Так, в  частности, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие  фонды денежных средств и соответствующие  им правовые институты:

1) Бюджетная  система, состоящая из федерального  бюджета, бюджетов субъектов Федерации  и бюджетов органов местного  самоуправления.

2) Государственные  внебюджетные фонды (регулированию  которых посвящена непосредственно  глава 17 БК РФ. Так, согласно  ст. 144 БК, государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации  являются: Пенсионный фонд Российской  Федерации; Фонд социального страхования  Российской Федерации; Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования; Государственный фонд  занятости населения Российской  Федерации) [36].

3) Фонды  страхования.

4) Государственный  кредит.

5) Финансы  хозяйствующих субъектов (ресурсовые  фонды).

6) Фондовый  рынок.

Доктор  экономических наук В.П.Литовченко рассматривает структуру финансовой системы РФ, в основе которой лежит принцип разделения финансов на общегосударственные и децентрализованные. Основные звенья финансовой системы РФ представлены на рисунке 1.

 

 

 







 









 

 

Рисунок 1 - Основные звенья финансовой системы  РФ

 


 

 

 

        

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в регулировании экономических  процессов и распределительных  отношений на макро уровне. Общегосударственные  финансы аккумулируются в распоряжении государства и местных органов  самоуправления, их формирование и  распределение имеют централизованный характер.

А теперь рассмотрим децентрализованные финансы. Финансы кредитно-банковской системы, страхования, финансы предприятий  в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов  на микроуровне. Но в то же время  нельзя утверждать, что эти звенья финансовой системы обслуживают  лишь уровень хозяйствующих субъектов (в широком их понимании), поскольку  существует тесная взаимосвязь и  взаимозависимость между всеми  звеньями финансовой системы.

Через финансовую систему государство, принимая соответствующие  законы, нормативные акты, воздействует на формирование централизованных и  децентрализованных финансовых ресурсов, используя для этого финансовые инструменты: налоги, систему кредитования, механизм ценообразования и т.д.

Из представленной структуры финансовой системы очевидно, что это понятие весьма и весьма обширное и всеохватывающее в  экономической сфере и не только. В связи с тем, что понятие  финансовой системы дефинируется учеными-экономистами неоднозначно, но именно система В.П.Литовченко кажется мне наиболее понятной, объёмной и совпадающая с реальностью.

 

 

 

 

2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

2.1 История государственного бюджета.

 

Прообраз  государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный  бюджет совпадал с доходами и расходами  личных средств, которыми располагал глава  государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный  бюджет отделился от личных средств  правителя: начала выстраиваться система  доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия  и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных  только с государственным управлением.

Чтобы представить  типичный бюджет докапиталистических  государств, рассмотрим роспись доходов  и расходов Московской Руси в 1680, при  царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I. Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным  образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей  являлись чрезвычайные налоги – 16%). Почти  половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета, на средства сообщения – 5%. Российский бюджет всегда был прежде всего военным  бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные  войны. При Петре I военные расходы  возросли еще больше: если в 1680 на армию  расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял  более 5 млн. руб., а на флот – еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета.

Ситуация, когда армия и государственный  аппарат «заедали» большую часть  казны, вполне типична для всех древних  и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80–90%

Гласность и открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием  парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед  кем не ответственен, бюджет имеет  лишь форму сметы, т.е. записи доходов  и расходов. С появлением народного  представительства у подданных  неизбежно встает вопрос: на что  расходуются немалые деньги, которые  они платят в казну? Если самодержавный  монарх мог расходовать средства по своему усмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение  и просвещение России вместе взятые – см. Табл. 2), то теперь правительству  приходилось обязательно согласовывать  расходы и доходы с парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великую французскую  революцию 18 в.) начинались именно с  недовольства народа бюджетной политикой  правительства.

Еще одним  стимулом, способствовавшим развитию бюджетной практики, являлись усложнение государственных функций и обособление  государственных учреждений. Для  осуществления стратегических целей  им требуется точно знать, сколько  средств у них будет в наличии  в следующем году.

В странах, где не было парламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую роль в раскрытии бюджетной  информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Как при кредитовании предприятий, когда заимодавец требует  бухгалтерский баланс для оценки кредитоспособности заемщика, так и  при кредитовании государства иностранные  банки требовали обнародовать его  «баланс» – государственный бюджет.

В течение 20 в. в бюджетах всех стран мира увеличилась  социальная составляющая: большая часть  расходов типичного современного государственного бюджета – это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан.

 

 

2.2 Бюджет: понятия и функции

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ принятым 23 января 2000 года и одобренным Советом Федерации:

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В любой  стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.

Для бюджета  как основного финансового плана  характерны следующие признаки: во-первых, бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия.

 

 

 

Основными задачами бюджета являются:

  1. перераспределение национального дохода и ВВП (рисунок 1);
  2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
  3. финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;
  4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

          Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том  или ином уровне для обеспечения  функций соответствующих органов  государственной или местной  власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда в официальных документах и в практике государственной деятельности говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о содержании органов и учреждений за счет средств бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т.д.

Бюджет  как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти.

 

Сущность  бюджета отражает:

  • базовые функции финансов в целом;
  • текущую финансовую политику конкретного государств.

Цели бюджета:

  • ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;
  • регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

Общая структура  бюджета:

а) По направлениям:

    • доходная часть;
    • расходная часть.