Финансовая система РБ

     Введение.

          Данная тема была выбрана с  целью изучить структуру финансовой  системы Республики Беларусь, взаимосвязь  ее звеньев и выявить, какие проблемы возникают в нашей стране на современном этапе после получения республикой независимости.

           Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения - финансы. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

     -недостаточные  темпы развития экономики;

     -диспропорции  развития экономической системы;

     -отставание  в адаптации к изменениям на  внешних товарных и финансовых рынках;

     -излишнюю  социальную напряженность, отрицательно  влияющую на  воспроизводственный процесс; 

     - низкий уровень удовлетворения  потребностей индивидуума и др. 

           Республика Беларусь  переживает сегодня большие трудности  не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики  и финансов. Успешное осуществление  экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

           Однако для правильного  осуществления поставленных перед  финансовой политикой задач требуется  четкий и глубокий подход к пониманию  сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления белоруской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

            Несомненно, только  научный подход, знание и изучение  всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее  относительная самостоятельность  не перерастет в независимость  от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Принципы  построения финансовой системы.

           По определению, наиболее часто  встречающемуся в литературе, под  финансовой системой государства  принято понимать совокупность  звеньев, взаимодействующих между  собой и объединенных одной  целью, определенной финансовой  политикой государства. 

          К звеньям финансовой системы  относятся государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные  фонды, финансы предприятий, государственный  кредит, имущественное и личное  страхование. С их помощью государство  стремится охватить своим воздействием  возможно более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим реальностям. Под влиянием развития производительных сил и хозяйственной конъюнктуры структура звеньев финансовой системы претерпевает определенные изменения. Звенья финансовой системы эволюционируют, наполняются новым содержанием, взаимосвязи, существующие между ними, также не находятся в статическом состоянии, поскольку внутрисистемные отношения играют важную роль в связи с воздействием на экономические и социальные процессы.  

             Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В бюджете находят органическую увязку основные финансовые институты: налоги, займы и расходы. Посредством бюджета государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике. Государственный  бюджет используется государством для вмешательства в экономическую жизнь. Через механизм системы бюджетных доходов и расходов государство оказывает воздействие на общественное воспроизводство в целях стимулирования экономического роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления как индивидуального, так и общественного товара.

     В силу своего главенствующего положения  государственный бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром  и оказывает им при необходимости  разнообразную помощь, выражающуюся, прежде всего, в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий.

               Вторым по своему значению  звеном финансовой системы выступают  местные финансы. Под влиянием  развития производственных сил  происходит повышение роли и  влияния местных органов власти  на экономику и социальную сферу. Увеличиваются размеры местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных властей, что усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе.

              Местные финансы имеют свою  внутреннюю структуру, они включают в себя местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий коммунальной собственности. Структура местных финансов определяется государственным устройством, административно-территориальным делением. Естественно, что в федеративных государствах она отличается от структуры, присущей унитарным государствам.

              Основной финансовой базой местного  самоуправления являются местные  бюджеты. Это звено финансовой  системы все больше и шире  используется в экономических  целях для регулирования хозяйственных процессов, повышения конкурентоспособности национального хозяйства в условиях усиливающейся конкуренции на мировых рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

             Местные бюджеты служат проводником  социальной политики центральных властей, используются для воспроизводства рабочей силы. Как правило, основная доля в финансировании расходов на образование и здравоохранение.

     Самостоятельное звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора экономики. Посредством этого звена государство участвует в первичном распределении национального дохода. Государственные предприятия функционируют на условиях самофинансирования, однако их финансовые взаимоотношения с государством более развернутые, чем у предприятий негосударственного сектора экономики. Если негосударственные предприятия для начала своей деятельности приобретают основные и оборотные средства за счет акционеров, пайщиков, то применительно к государственным предприятиям эти расходы осуществляются за счет бюджета. В части налогообложения практически нет различий между государственными предприятиями и предприятиями, основанными на частной и акционерной собственности.

     У государственных предприятий в  случаях финансовых затруднений  есть возможность обратиться за помощью  к соответствующим правительственным органам и получить бюджетные дотации или субсидии. Предприятия негосударственного сектора экономики могут рассчитывать на такую помощь лишь в исключительных случаях. Такие проблемы обычно разрешаются посредством банковского кредита. В то же время руководство негосударственных предприятий независимо в принятии решений связанных с управлением финансами.

         Особое звено в финансовой  системе составляют внебюджетные  фонды, которые обладают определенной  самостоятельностью, отделены от  государственного бюджета и имеют  свои органы управления. Их отличие  от бюджета состоит в том,  что они имеют строго целевую направленность. По своему общественному предназначению они в основном подразделяются на экономические и социальные.

              В западных странах их достаточно  большое количество, они функционируют  на общегосударственном и региональном  уровнях. Возникновение этого звена в финансовой системе связано с тем, что внебюджетные фонды в меньшей мере, чем бюджет, подвержены парламентскому контролю, поэтому исполнительная власть заинтересована в их существовании для улучшения маневренности в использовании финансовых ресурсов.

              Формирование доходов государства,  аккумулируемых в бюджетной системе  и внебюджетных фондах, осуществляется  посредством системы доходов.  Образование государственных доходов происходит в процессе перераспределения национального дохода, которое осуществляется присущими государству финансовыми методами. В промышленно развитых странах через финансовую систему перераспределяется от 40 до 50 % национального дохода.

             Все источники доходов делятся  на внутренние и внешние. К  внутренним относятся национальный доход и национальное богатство; к внешним -  национальный доход другой страны, главным образом в виде внешних займов, а также национальное богатство, если оно выступает источником доходов для другой страны.

             Состав доходов в значительной мере зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. В современных государствах такими методами являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение этих методов неодинаково. Оно зависит от финансовой политики, определяемой хозяйственной конъюнктурой, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий.

             Содержание и характер государственных  расходов органически связаны  с функциями государства. Поскольку  на отдельных исторических этапах роль государства, его функции, сфера деятельности изменяются, соответствующую эволюцию претерпевают структура и объем производимых расходов.

             Государство превратилось в крупнейшего  собственника средств производства, инвестора, непосредственного участника производства, распределения и потребления. Оно активно способствует внешнеэкономической экспансии и самого государства, и национальных производителей.

             Круг расходов, закрепленных за  государственным бюджетом, устанавливается  в законодательном порядке. Он отражает стремление центральных правительств к возможно большей концентрации финансовых ресурсов.

             Основная часть расходов местных  финансов приходится на социальные  мероприятия и управление местным  хозяйством. Расходы, относящиеся  к финансам предприятий, охватывают два вида затрат – текущие, которые связаны с обеспечением функционирования этих предприятий, и инвестиции, идущие на обновление и расширение основного капитала. Внебюджетные фонды являются источниками финансирования социальных и экономических программ мероприятий. 
 

       Финансовая система  Республики Беларусь     

     Совокупность  и взаимосвязь различных звеньев  финансов образуют финансовую систему. Слово «система» (от греческого system) означает целое, состоящее из частей.

     Как экономическая категория финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

     Финансовая  система нашего государства получила закрепление в Основном Законе. Согласно ст. 132 Конституции финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

     Финансовая  система Республики Беларусь как правовая категория представляет собой совокупность финансовых институтов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность государства и финансовых органов, которые осуществляют финансовую деятельность.

     Таким образом, финансовая система состоит из двух взаимосвязанных подсистем: 1) финансовых институтов и 2) финансовых органов.

     В свою очередь каждая из подсистем  финансовой системы состоит из определенных элементов. Так, к финансовым институтам финансовой системы Республики Беларусь относятся: бюджет Республики Беларусь, целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, страховые фонды. Каждый финансовый институт выполняет свою роль и решает соответствующие этому правовому институту задачи на финансовом пространстве Республики Беларусь.

     Бюджет  состоит из доходной и расходной  частей.

     Основным  источником формирования доходной части  бюджета Республики Беларусь служат налоги, сборы и иные обязательные платежи, уплачиваемые организациями и физическими лицами. Основная часть доходов бюджета не носит целевого характера. Одновременно в состав доходной части бюджета Республики Беларусь включены государственные целевые бюджетные фонды: фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; дорожный фонд; фонд охраны природы; часть средств государственного фонда содействия занятости; которые до 1998 г. имели статус государственных внебюджетных фондов. С 2004 г. в республиканский бюджет включаются средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

     В расходной части бюджета определяются основные направления финансирования и их объемы. Денежные средства из бюджета расходуются на финансирование многочисленных задач, взятых на себя государством: здравоохранение, образование, науку, спорт, культуру, социальную сферу и т.д.

     В составе республиканского и местных  бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведению других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при .утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

     Государственные внебюджетные фонды являются относительно новым звеном финансовой системы Республики Беларусь. Они относятся к государственным финансовым средствам и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента и законами Республики Беларусь.

     Важнейшим в системе государственных внебюджетных фондов является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который образован для финансирования расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, а также для иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном, страховании. Полномочия данного внебюджетного фонда определены в Указе Президента от 5 июня 2000г. «О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»¹ и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2000 г. № 1424, утвердившем Положение об этом фонде". Как уже отмечалось, Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь включены в республиканский бюджет (ст. 3).

     Для удовлетворения потребностей государства  в финансовых ресурсах, наряду с традиционными источниками (налогами, сборами и другими обязательными платежами), используются и другие способы получения государственных доходов (например, государственный кредит).

     Государственный кредит как самостоятельный финансово-правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу финансовых отношений, при которых заемщиком (должником) выступает государство, а кредиторами (заимодавцами) - юридические и физические лица, а также иностранные юридические и физические лица, другие государства.

     Важнейшим признаком кредитных отношений  является возвратность денежных средств. Собранные государством на кредитной основе финансовые ресурсы юридических и физических лиц через определенное время должны быть возвращены собственнику. Эти финансовые ресурсы являются временными доходами и составляют государственный долг, который состоит из внутреннего и внешнего государственного долга.

     Еще одним звеном финансовой системы  Республики Беларусь являются фонды страхования. Они служат для проведения предупредительных мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия стихийных сил природы, других чрезвычайных событий и причин, для возмещения возможного ущерба хозяйствующим субъектам или потерь физических лиц в связи с последствиями страховых случаев (стихийные бедствия, эпидемии и т.п.).

     В соответствии со ст. 3 Закона «О страховании» страхование представляет собой систему отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, личных неимущественных интересов физических лиц путем формирования за счет страховых взносов (страховых премии), уплачиваемых этими лицами, денежных фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.

     Создание  фондов страхования и их виды предусмотрены Декретом Президента Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г. № 20 «О совершенствовании регулирования страховой деятельности в Республике Беларусь»'. <8Ш

     Для обеспечения выполнения принятых на себя обязательств страховая организация образует из полученных страховых взносов страховые резервы по видам страхования, относящимся к страхованию жизни (математические резервы), по видам страхования иным, чем страхование жизни (технические резервы). Порядок и условия образования страховых резервов устанавливаются Министерством финансов.

     По  обязательным видам страхования  и по добровольному страхованию жизни страховые организации обязаны создавать гарантийные фонды на случай: невыполнения своих обязательств; признания их экономически несостоятельными (банкротами). Средства в данные фонды отчисляются от поступивших страховых взносов по обязательным видам страхования и добровольному страхованию жизни и включаются в себестоимость страховых услуг. Порядок создания гарантийных фондов и использования их средств устанавливается Правительством .

     Для выполнения предупредительной функции  страховой организацией создается фонд предупредительных (превентивных) мероприятий за счет отчислений от страховых взносов. Данный фонд имеет целевое назначение и используется для финансирования мероприятий, направленных на снижение возможных убытков от пожаров, стихийных бедствий, эксплуатации источников повышенной опасности, загрязнения окружающей среды, потребления товаров ненадлежащего качества отечественного и иностранного производства, транспортных происшествий, гибели или повреждения застрахованного имущества, а также на предотвращение иных страховых случаев".

     Объектами страхования, в частности, могут  быть не противоречащие законодательству имущественные интересы, связанные:

     с причинением вреда жизни или  здоровью страхователя либо другого  названного в договоре физического лица, а также с достижением ими определенного возраста или с наступлением в их жизни иного предусмотренного договором страхового случая (личное страхование);

     с утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во владении, пользовании, распоряжении страхователя или иного названного в договоре выгодоприобретателя, либо с нанесением ущерба их имущественным правам, в том числе с возникновением убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или с изменением условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам (имущественное страхование);

     с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения страхователем  или иным лицом, на которое такая ответственность может быть возложена, вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, либо с ответственностью по договору (страхование ответственности).

     По  форме страхование подразделяется на добровольное и обязательное.

     Страхование является обязательным, если оно предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

     В Республике Беларусь к обязательным видам страхования относятся:

     обязательное  государственное личное страхование  отдельных государственных служащих (судей, судебных исполнителей, прокурорских работников, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих и военнообязанных, работников налоговых органов, специалистов государственной ветеринарной службы и др.);

     обязательное  страхование строений, принадлежащих  гражданам;

     обязательное  страхование гражданской ответственности  владельцев транспортных средств";

     обязательное  страхование гражданской ответственности  перевозчика перед пассажирами ;

     обязательное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний ;

     обязательное  медицинское страхование иностранных  граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республику Беларусь⁵.

     Вторым  элементом финансовой системы являются финансовые органы. К финансовым органам относится совокупность государственных органов, которые специально созданы для осуществления финансовой деятельности государства (Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, банковская система, страховые организации), а также органы, в деятельности которых финансовая работа занимает достаточно большой удельный вес (таможенные органы). На характеристике правового статуса Министерства финансов Республики Беларусь, специально созданного для осуществления финансовой деятельности государства, остановимся подробнее.

     Министерство  финансов Республики Беларусь (Минфин) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585¹ (в дальнейшем -Положение).

     Минфин  является республиканским органом  государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Данное министерство образовано специально для осуществления финансовой деятельности государства и для организации управления в данной сфере.

     К основным задачам Минфина относятся (п. 3 Положения):

     1) проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

     2) обеспечение активного использования  финансов в целях повышения  эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

     3) разработка предложений по совершенствованию  форм финансовых взаимоотношений  организаций и граждан с государством  и по обеспечению роста финансовых  ресурсов;

     4) эффективное проведение бюджетно-финансовой  и налоговой политики;

     5) участие в организации инвестиционного  сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;

     6) контроль за соблюдением финансовых  интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

     7) государственное регулирование  и контроль в сфере деятельности  с драгоценными металлами и  драгоценными камнями, создание  в республике запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней;

     8) формирование и реализация единой  государственной политики в области  разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

     9) проведение государственной политики  в области страховой деятельности, государственный надзор 'за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

     10) осуществление лицензирования и  контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

     11) государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;