Финансовая система Республики Казахстан. 14

Министерство  образования и  науки Республики Казахстан

Алматинская академия экономики  и статистики 
 
 
 

Курсовая  работа

По  дисциплине: Экономическая  теория

     Тема: «Финансовая система Республики Казахстан» 
 
 
 

Выполнила:

Ермек Ботагоз

СО 1 курс (экономика)

Проверила: 
 
 
 
 
 

Алматы 2011 
 
 

Содержание: 

1.Введение 3

2.Понятие финансовой системы 4

3.Структура финансовой системы 8

4.Пути улучшения финансовой системы 20

5.Заключение 21

6.Список использованной литературы 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Введение

    Надежная  финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой  предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система  является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей  его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в  основном централизованно планируемой  и контролируемой экономики к  экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться  рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки  национальных государственных ценных бумаг. Степень разработанности  проблемы. В последние годы вопросами  создания надежной финансовой системы  и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто. Так, западные крупные экономисты не дают четкого  определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное  понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители  зарубежных экономических школ. В  частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной  и фискальной политики, определяя  их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и  неинфляционного национального  продукта. Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Цели и задачи работы. Целью  исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике  и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач: - раскрытие основных звеньев финансовой системы; - рассмотрение главного звена  финансовой системы государственного бюджета на примере Республики Казахстан; - выявить основной принцип формирования финансовой политики государства; - раскрытие  процесса «финансизации» рыночной экономики. 

     2.Понятие  финансовой системы

     Финансовая  система государства представляет собой совокупность финансово-экономических  институтов, каждый из которых опосредует фонд денежных средств, это определение  в экономическом смысле.

     В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведомство  и его подразделения, налоговые  органы, государственные банки, государственные  страховые компании). Финансовая система  РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный  бюджет, местные финансы, специальные  фонды, финансы государственных  банков, финансы государственных  предприятий и корпораций.

     Финансовая  система может быть построена  на принципе единства, либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы.

     Общественные  отношения, выступающие предметом  финансового права в целом, так  и отдельных его институтов, в  частности, являются финансово-экономическими отношениями. Определенные группы этих отношении образуют институты финансовой системы (финансово-экономические институты).

     Финансовая  система предполагает:

     1. финансовое устройство;

     2. правовые основы денежной системы;

     3. управление в области финансов;

     4. финансовое планирование;

     5. финансовый контроль

     Принципы  организации финансовой системы  можно определить так:

     1 ) финансы любой страны носят  организованный характер, они подразделены  на определенные фонды денежных  средств, опосредованные финансово-экономическими  институтами.

     2) институт, посвященный организации  денежной системы в cтране касается всех существующих в государстве денежных отношений (финансовых. товарно-денежных, отношений по оплате труда).

     3) управление в области финансов  всегда носит организационный  характер, ведь сами финансы вне  его организационных усилий ни  возникнуть, не функционировать  не могут.

     4) финансовое планирование роста  дается на бюджетное планирование, банковское планирование, планирование  финансов гос.предприятий и организаций.

     5) финансовый контроль принимает  виды бюджетного, банковского, ведомственного  контроля.

     Финансовая  система государства представляет собой совокупность различных финансовых звеньев и финансовых отношений. В экономическом литературе финансовая система исследуется в трех аспектах:

     1. Совокупность финансовых отношений.

     2. Совокупность фондов денежных  средств.

     3. Финансовый аппарат управления.

     Финансовые  отношения представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих  между государством, предприятиями. организациями, отраслями, отдельными гражданами в связи с движением  денежных фондов.

     Например:

     финансовые  отношения между государством и  предприятием - это взнос платежей в бюджет (налоги, прибыль), а также  дотации и кредиты.

     финансовые  отношения между предприятиями - это долевое участие в создании совместных предприятий; взаимное кредитование: купля-продажа ценных бумаг.

     финансовые  отношения между предприятием и  его работниками -это движение фонда  материального труда (зарплата, дивиденды, премии).

     финансовые  отношения между предприятием и  кредитной системой осуществляют при  оплате процентов за предоставление кредитов.

     финансовые  отношения между государством и  населением - это уплата подоходного  налога; откладывание средств на лицевые  счета, получение ссуд.

     Финансовая  система представлена централизованными  финансами с децентрализованными  финансами.

     Централизованные (общегосударственные) финансы:

     бюджет (республиканский и местный);

     специальные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд содействия занятости населения, дорожный фонд, инвестиционный и др.).

     Децентрализованные  финансы:

     - финансы предприятий и организаций  народного хозяйства, которые  подразделяются на финансы сферы  материального производства и  финансы непроизводственной сферы;

     - финансы населения (уплата подоходного  налога, получение материальных  и нематериальных благ, оплачиваемые  услуги, оплата труда за исключение  товаров в кооперативах и других  рынках).

     Финансовая  система РК носит рыночный характер, обычно состоит из пяти звеньев: государственный  бюджет, местные финансы, специальные  фонды, финансы государственных  банков, финансы государственных  предприятий и корпораций.

     По  определению, финансовая система - это  совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения  являются распредeлительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и opганизаций; страхование; государственные финансы.

     Внутри  каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости  от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние  на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы  предприятий, функционирующих на коммерческих началах: финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

     Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

     Разные  звенья финансовой системы обслуживают  разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий. внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое  и межтерриториальное - государственным  бюджетом, внебюджетными фондами.

     Каждое  звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья  в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы  промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий  и т.д., а в зависимости oт формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают cсущественное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Структура финансовой системы

     На  современном этапе государственная  финансовая система в развитых зарубежных странах включает четыре звена: государственный  бюджет; местные финансы; специальные  внебюджетные фонды и финансы  государственных предприятий. Ведущим  звеном государственных финансов выступает  государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это главный  централизованный фонд денежных средств  государства.  
Государственный бюджет - основное средство перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.

     Основными доходами государственного бюджета  выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы  его доходов. За государственным  бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные  налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на: военные цели, вмешательство  в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.  
Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими возложенных на них задач.

     Следующим по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. В современных условиях под влиянием развития производительных сил, научно-технического прогресса происходит повышение  роли и влияния местных органов  власти. Растут масштабы местного хозяйства, их связь и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются  функции местных властей. Все  это усиливает значение местных  финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе. Местные  финансы охватывают широкую группу второстепенных налогов (в основном поимущественных), систему местного кредита, специальных фондов. Центральное  место в этом звене принадлежит  местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета  и имеют определенную самостоятельность. Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства.

     В современных условиях это звено  финансовой системы все больше используется в экономических целях, для регулирования  хозяйственных процессов. С этой целью значительная часть средств  местных бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.  
Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях - и местными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения.

     Первоначальной  задачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых мероприятий. Впоследствии они приобретают значение резерва, к которому правительства  прибегают в случаях финансовых затруднений, т.е. используются для  повышения маневренности финансовой системы. В отличие от государственных  бюджетов специальные фонды подлежат значительно меньшему контролю со стороны  парламентов, что облегчает их использование  и повышает заинтересованность правительств в их росте. Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных  предприятий. Его возникновение  связано с развитием государственного сектора в экономике ряда стран  Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Австрия) - процессом, который  получил наибольшее распространение  после второй мировой войны. Его  главной задачей является оказание поддержки частному хозяйству путем  сохранения и развития важных отраслей производства, которые в силу своей  специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для  предпринимательства (железнодорожный, воздушный транспорт, электроэнергетическая, газовая, угольная промышленности и  т.п.). Государственные предприятия, таким образом, представляют собой  попытку разрешить противоречие между частнопредпринимательскими интересами и общенациональными  экономическими проблемами. В то же время финансы государственных  предприятий - это звено финансовой системы, посредством которого государство  участвует в первичном распределении  национального дохода, аккумулируя  в своих руках часть дохода, создаваемого на этих предприятиях.

     Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете  и осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с государственным  бюджетом. В зависимости от типа предприятия они обладают различной  степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности.

     Второй  сферой финансовой системы развитых зарубежных стран выступают финансы  частных предприятий, корпораций, монополий, которые возникают в ходе экономической  деятельности и обеспечивают процесс  производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного  капитала, различных денежных фондов предприятия.

     В связи с тем, что деятельность предприятий осуществляется на основе индивидуального кругооборота капитала, эти денежные фонды носят обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство имеет непосредственные взаимоотношения с финансами  частных предприятий. Они выражаются в виде взимания платежей в государственный  бюджет, формирования амортизационного фонда, регламентации кредитных  отношений, предоставления государственных  субсидий.

     Частные предприятия составляют подавляющую  часть материального производства, на них приходится главная доля создаваемого валового внутреннего продукта и  национального дохода. Поэтому государство  использует различные методы (в т.ч. финансовые) для стимулирования деятельности этих предприятий, роста их накоплений, различных денежных фондов, связанных  с ускорением научно-технического прогресса, созданием резервов, повышением квалификации работающих. Государство устанавливает  льготный режим налогообложения  прибыли, систему ускоренной амортизации, предоставляет в ряде случаев  бюджетные кредиты, оказывает другие формы финансовой поддержки. В свою очередь, частные предприятия своими платежами участвуют в формировании доходной базы государственного бюджета, других государственных фондов.

     Местные финансы, или финансы местных  органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных  финансов приходится значительная часть  финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии – 50-60%; в Великобритании и Франции - более 30%.

     Они представляют собой систему экономических  отношений, посредством которых  местные органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции  регулирования этих процессов переходят  от центральных уровней государственной  власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы  активно вовлекаются в регулирование  экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.  
Через местные финансы государство активно проводит социальную политику.

     На  основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного  образования, здравоохранения, коммунального  обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и  высшие учебные заведения, крупные  объекты здравоохранения, мероприятия  по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

     В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность  за планирование и исполнение своих  бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

     Состав  и структура местных финансов. Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные  фонды местного значения, финансы  предприятий, находящихся в собственности  местных органов управления. Главное  звено местных финансов - местный  бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов  власти. В США к ним относятся  бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции - регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии - земель, уездов, городов, общин; в Великобритании - графств, округов; в Италии - областей, провинций, коммун; в Японии - префектур  и муниципалитетов.

     В современных условиях все в большей  степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии регионов. Указанные  факторы вызывают необходимость  дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов  власти, решения ряда проблем, связанных  с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений  из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками  зависит от функций, возложенных  на местные органы управления, от потенциальных  возможностей получения ими местных  налогов, а также возможностей вышестоящих  органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный  опыт свидетельствует о том, что  в более экономически развитых странах  доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства  выше. Так, если в Португалии она  составляет - 3% в ВНП, то в Норвегии - 15%, в Швеции - 31%.  
Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов.

     В соответствии с налоговым законодательством  каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как  правило, местными органами власти. Число  таких налогов в разных странах  колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах местных  бюджетов - от 30 до 70%.  
Различают три основные группы местных налогов. Местные прямые и косвенные налоги, применяемые практически во всех странах. Широко распространенными прямыми местными налогами являются поимущественные, промысловые, поземельные и налоги на автомобили, а в ряде стран - на жителей и на профессию (Франция). К местным косвенным налогам относятся налоги на покупки, акцизы на бензин, табак, спиртные напитки, потребление электричества и газа. В Великобритании местное косвенное налогообложение, по существу, отсутствует.

     Вторую  группу местных налогов можно  назвать налогами, которые взимаются  как надбавки к общегосударственным  налогам или как отчисления от них (к примеру, в Италии — к  поземельному и сельскохозяйственному  налогам). Эти налоги устанавливаются  в определенном проценте к государственным, собираемым на территории местных органов  власти. В частности, в Германии 42,5% поступлений от подоходного налога с физических лиц направляются в  федеральный бюджет; 42,5% - в бюджет соответствующей земли и 15% - в  местный бюджет, налог на прибыль  корпораций делится в пропорции 50 на 50% между федеральным и земельным  бюджетами.

     Прочие  местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это налоги на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными средствами, на выдачу лицензий, на игорный бизнес (Испания) и др. Как правило, эти налоги большого финансового значения не имеют для  доходов местных бюджетов.

     Определенное  место в формировании местных  бюджетов занимают и неналоговые  доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов. Во Франции во многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его  уплачивают все предприятия, на которых  число занятых превышает 9 наемных  рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и  другие постоянные или временные  налоги - налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и  др.

     В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление  энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих  доходах местных бюджетов.

     Их  удельный вес колеблется в различных  странах от 10 до 30% общих доходов.

     Важным  источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес  в доходах местных бюджетов в  разных странах составляет 20-40%. Субсидии служат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и  по существу определяют направление  финансовой деятельности местных органов  власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства  за местными органами управления. По своей  экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в  их основе лежат налоги, поступившие  в распоряжение центрального правительства  и переданные в порядке перераспределения  доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью  местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения.

     Субсидии  общего назначения (или дотации) предоставляются  для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании  средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок  использования ресурсов.

     Субсидии  целевого назначения (субвенции) предоставляются  местным органам управления на финансирование определенных программ или проектов. Во Франции и Великобритании преобладают  дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии - субвенции. Постоянная нехватка собственных  доходов для финансирования текущей  деятельности, с одной стороны, и  необходимость обеспечить денежными  средствами мероприятия в области  экономической и социальной инфрастуктуры, с другой стороны, вынуждают местные  органы широко использовать и такой  механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили местные долгосрочные займы - закладные  листы и муниципальные облигационные  займы. Срок действия закладных листов 10-15 лет. Выплата процентов по ним  обеспечивается всей суммой налогов  и доходов местных властей. Эти  займы наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные  облигационные займы выпускаются  на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего - на 40-60 лет. Основной формой краткосрочных  займов являются боны. Они выпускаются  на срок до года, а в некоторых  странах - до 4-х лет.