Содержание:
Введение………………………………………………………………………..........3
Глава1.
Государственные
финансы………………………………………….......5
- Содержание
и структура системы государственных
финансов…………………………………………………………….………...5
- Роль государства
и государственных финансов в рыночной
экономике…………………………………………………………………….17
Глава 2.
Финансы и финансовая
система Российской
Федерации………...24
2.1. Сущность
и структура финансовой системы
РФ……………………………24
2.2. Управление
финансами РФ…………………………………………………..26
2.3. Оценка правовой
базы…………………………………………………………28
Заключение………………………………………………………………………...34
Список
используемой литературы……………………………………………...36
Введение
В настоящее время Российская
Федерация находится в процессе экономического
становления. Поэтому, очень важно правильно
и грамотно создавать нормативно-правовую
базу экономическим отношениям и структурам
экономического регулирования государства.
Одним из механизмов регулирования являются
государственные финансы. Успешное реформирование
российской экономики кроме всего прочего
предполагает и учет теории и практики
в отношении основных функций системы
государственного управления на всех
его уровнях.
Ни одна из острейших социально-экономических
проблем не будет решена, ни о каком возрождении
российской государственности не может
быть и речи, пока не будет наведен должный
порядок в бюджетно-финансовой сфере,
пока государственным финансам не будет
придана надлежащая стабильность.
Экономические и политические
реформы, проводимые в России
с начала девяностых годов, не могли
не затронуть сферу государственных финансов.
Очевидно, что успех экономического реформирования
в нашей стране в большей степени зависит
от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества.
Задачи данной работы — рассмотрение
понятия государственные финансы его
содержание, структуру, роль в рыночной
экономике, а также рассмотрение структуры
финансовой системы РФ, и управление финансами
РФ.
Целью работы является выявление путей
совершенствования российской системы
государственных финансов.
Работа состоит из двух глав.
В первой главе рассмотрены теоретические
основы государственных финансов, его
содержание, структура, роль в рыночной
экономике. Вторая глава посвящена финансам
и финансовой системе Российской Федерации.
Предметом науки о финансах является определенная
система экономических отношений, связанных
с формированием, распределением и использованием
централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств (государства,
предприятий, организаций и других хозяйствующих
субъектов) в целях выполнения функций
и задач государства и обеспечения условий
расширенного воспроизводства.
Система образования и использования
фондов денежных ресурсов, участвующих
в обеспечении процесса воспроизводства
и составляет финансы общества. А совокупность
экономических отношений, возникающих
между государством, предприятиями
и организациями, отраслями,
территориями и отдельными гражданами
в связи с движением денежных
фондов, образует финансовые отношения.
Глава
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
1.1
Содержание и структура
системы государственных
финансов.
Государственные финансы являются составной
частью общей финансовой системы. Экономика
стран в соответствии с системой национальных
счетов подразделяется как известно, на
следующие пять секторов:
- национальные
корпоративные и квазикорпоративные предприятия;
- финансовые
учреждения;
- органы государственного
управления;
- частные некоммерческие
учреждения, обслуживающие домашние хозяйства
(население);
- домашние
хозяйства.
К этим секторам добавляется сектор остальных
(других) стран мира. К каждому из этих
секторов относятся соответствующие институциональные
единицы. Совокупность финансов институциональных
единиц каждого сектора в их взаимодействии
между собой и другими секторами образует
финансы секторов экономики.
Государственные финансы -
это единый комплекс
финансовых операций
органов государственного
управления, с помощью
которого они аккумулируют
денежные средства и
осуществляют денежные
расходы. Содержание понятия и структуры
государственных финансов определяются
функциями государства и структурой системы
органов государственного управления.
Основной функцией
органов государственного
управления является
проведение государственной
политики, выполнение
государственных задач
посредством предоставления нерыночных
товаров и услуг для их потребления населением
и обществом в целом, а также посредством
перераспределения доходов (осуществления
трансфертов) и богатства. Государство
осуществляет свои функции не в целях
коммерческой выгоды или прибыли, а для
обеспечения коллективного потребления.
Финансовые ресурсы сектора государственного
управления формируются главным образом
за счет налогов и отчислений, уплачиваемых
предприятиями, учреждениями и организациями,
относящимися к другим секторам.
Структура государственных
финансов определяется
двумя основными факторами. Одним
из них является структура органов государственной
власти. Другим - выделением в составе
государственных финансов бюджетной власти.
Другим - выделение в составе государственных
финансов бюджетных средств и различного
рода целевых фондов, не входящих в бюджеты.
Систему государственного управления
страны составляют органы государственной
власти и их структуры, наделённые монопольным
правом на власть в пределах данной территории
или её частей. Соответственно совокупность
всех государственных единиц, функционирующих
в стране, образует сектор учреждения
и организации, финансируемые из государственного
бюджета.
Сектор государственного
управления по уровням
управления
подразделяется в федеративных государствах
на центральный (общегосударственный,
федеральный), региональный и местный
уровни, в унитарных государствах - на
центральный и местный.
К центральному уровню относятся
все государственные учреждения,
министерства, ведомства и соответственно
совокупность всех государственных
единиц, являющихся инструментами
центральной власти, включая территориально
рассредоточенные общегосударственные
органы. Этот уровень управления оказывает
основное финансовое воздействие на экономику
страны. Деятельность и финансовая система
этого уровня управления оказывают решающее
влияние на жизнь страны. Представительные
и исполнительные органы вырабатывают
и реализуют политику в интересах всей
национальной экономики. На этом уровне
определяется налогово-бюджетная политика,
через финансы центрального правительства
осуществляется инфляционное или дефляционное
воздействие на функционирование экономики.
К региональным органам управления
относятся органы власти областей,
краёв, республик, штатов (например,
в США), земель (например, ФРГ) и
совокупность всех государственных
управленческих единиц, осуществляющих
властные полномочия на территориях, объединяющих
более мелкие районы, которые контролируются
и финансируются региональными органами
власти. Региональные органы государственной
власти обладают относительно независимыми
полномочиями, которые они осуществляют
на соответствующей части территории
страны.
Региональные органы власти наделены
в соответствии с конституциями
стран определёнными и региональными
органами власти. Степень автономности
региональных органов власти
и объем их функций определяются
размерами доходов, получаемых из контролируемых
ими источников, и независимостью должностных
лиц от административного контроля центрального
правительства. Региональные органы власти
существуют только в федеральных государствах
и занимают промежуточное положение между
общегосударственными и местными органами
власти.
К местным органам власти относятся
органы управления в городах
и сельских местностях, обладающие
самостоятельными структурами управленческими
подразделениями, определёнными
законодательством автономными полномочиями
и источниками финансовых средств, за
счет которых функционирует подведомственные
им институциональные заведения.
Согласно рекомендациям Международного
валютного фонда государственного
управления охватывает следующие функции:
- некоммерческие
функции, выполняемые предприятиями, ведомствами
и организациями, входящими в органы государственного
управления;
- социального
страхования, осуществляемые, контролируемые
и финансируемые органами государственного
управления;
- пенсионное
обеспечение государственных служащих,
резервные фонды которого инвестируются
в государственные ценные бумаги;
- производственная
и коммерческая деятельность, обеспечивающая
внутренние потребности сектора государственного
управления и осуществляющая продажу
за пределы этого сектора, но в незначительных
объёмах;
- финансирование
таких органов, как кредитных учреждения,
фонды которых полностью образуются за
счет средств государства и сберегательные
учреждения, полностью отчитывающие все
свои поступления государственным органам
и обязательства которых имеют иную форму,
чем срочные и сберегательные вклады;
- деятельность
некоммерческих предприятий, финансируемых
и контролируемых органами государственного
управления или обслуживающих государственные
учреждения;
- операции,
осуществляемые национальными органами.
Часть из этих функций для России нехарактерна
в силу отсутствия соответствующим образом
организованных видов деятельности. Нет,
в частности, специализированных пенсионных
фондов государственных служащих, кредитных
учреждений, фонда которых полностью образуются
за счет государства, наднациональных
органов, создаваемых совместно с другими
государствами и функционирующих за счет
специально собираемых налогов и др. Однако
в своей основе функции государственного
управления в России аналогичны.
Необходимо отметить, что учреждения,
выполняющие эти функции, входят
в состав сектора государственного
управления не потому, что их
деятельность отражается в бюджете,
а вследствие самого характера этой
деятельности. Финансирование этих функций
производится за счет бюджетов и внебюджетных
фондов, являющихся двумя составляющими
государственных финансов.
Центральное место в государственных
финансах принадлежит бюджетам.
В то же время существенную
роль выполняют различные государственные
автономные фонды на федеральном и региональном
уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются
ресурсы для решения крупных проблем,
требующих специального внимания органов
государственной власти. Источниками
средств таких фондов являются целевые
налог и сборы, перечисления средств из
бюджета, капитализация доходов и займы.
Во Франции и Японии за счет таких фондов
финансируются примерно половина государственных
расходов, в Великобритании - треть. Фонды
имеют целевой характер и предназначены
для финансирования различных социальных,
экономических, научно-технических, кредитных
и других проблем.
Исходя из особенностей России
к сектору государственного управления
и соответственно к государственным
финансам отнесен Пенсионный фонд, выплаты
из которых производятся всем пенсионерам,
в то время как МВФ рекомендует относить
только пенсионные фонды государственных
служащих. Включение Пенсионного фонда
в систему органов государственного управления
диктуется следующими соображениями:
- взносы в
Пенсионный фонд осуществляют все предприятия
и организации независимо от их принадлежности
и формы собственности;
- Пенсионный
фонд в России обеспечивает доходами основную
часть населения по достижении им пенсионного
возраста;
- операции
Пенсионного фонда являются составной
частью государственной политики и сопряжены
с перераспределением доходов и инфляцией.
По аналогичным мотивам к государственным
финансам в России наряду с Пенсионным
фондом отнесены также следующие социальные
внебюджетные фонды: Фонд социального
страхования РФ, Фонд обязательного медицинского
страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ, республиканский
и территориальные фонды социальной поддержки
населения.
Средства этих фондов формируются
за счет отчислений работодателей, работников
и средств бюджетов различных уровней,
существуют также перетоки средств между
фондами и другие поступления средств
от государственных органов.
Внебюджетные фонды являются
автономными государственными организациями,
которые управляют поступающими в эти
фонды обязательными платежами от предприятий,
организаций и отдельных лиц. Такие фонды
функционируют на уровне федерального
государственного управления, в рамках
которого они организованы и функционируют.
Различные государственные единицы должны
объединяться с тем уровнем государственного
управления, за счет которого в основном
осуществляется их финансирование и который
контролирует их деятельность. Например,
операции по социальному страхованию
рассматриваются как часть того уровня
управления, на котором они осуществляются.
Различные уровни государственного
управления располагают своими
бюджетами и внебюджетными, например
социальными, фондами. В этой
связи система государственных
финансов организуется таким образом,
чтобы данные о доходах и расходах формировались
как в территориальном разрезе, так и по
вертикали с выделением соответствующих
внебюджетных фондов. Это позволяет формировать
консолидированные данные о государственном
бюджете федерации и регионов, консолидированные
данные по внебюджетным фондам и на этой
основе консолидированные в целом по государственным
финансам. В России определяются и публикуются
консолидированные данные федерального
и региональных бюджетов. Консолидированные
данные по государственным финансам в
целом пока системном порядке не формируются
и не публикуются. Учитывая, что расходы
внебюджетных фондов составляют около
четверти всех расходов государства, формирование
консолидированных данных о доходах и
расходах государства в целом является
необходимым элементом управления государственными
финансами и должно быть налажено.
Для более четкого отграничения
сектора государственного управления
и соответственно государственных
финансов от других секторов
экономики необходимо
провести водораздел
между сектором государственного
управления и сектором
нефинансовых государственных
предприятий.
Вопрос разграничения между сектором
государственного управления и сектором
нефинансовых (государственных) предприятий
возникает при рассмотрении любого вида
производственной или коммерческой деятельности.
К государственным предприятиям
относятся хозяйственные единицы,
которые принадлежат органам
государственного управления или
контролируются ими, осуществляют
продажу рыночных товаров и услуг
населению в крупных объемах. Органы государственной
власти считаются собственниками данного
предприятия, если они владеют всеми или
более половиной его акций, других видов
участия в капитале. Критерии, позволяющие
определить, кто именно контролирует предприятие,
являются более сложными. Контроль над
единицей включает выработку политики,
управление и руководство. Даже если органом
государственного управления не принадлежит
большая часть капитала предприятия, но
при этом они в значительной степени контролируют
его деятельность, единица считается государственным
предприятием.
Деятельность государственных предприятий
не отражает в секторе государственного
управления и относится к сектору
нефинансовых предприятий.
Финансовые операции и остатки средств
на счетах таких государственных предприятий
не включается в сектор государственного
управления в силу того, что характер их
деятельности по своей природе отличается
от характера деятельности этого сектора,
а решение стоящих перед ними задач, связанных
с производством и финансированием, не
основывается на соображениях государственной
политики.
Нефинансовые государственные предприятия
занимаются производством и реализацией
тех видов товаров и услуг,
которые, как правило, производятся
частными предпринимательскими предприятиями.
При этом они могут устанавливать цены,
не покрывающие полностью издержки производства.
Те предприятия и организации, которые
не осуществляют реализацию товаров и
услуг населению в крупных размерах, а
занимаются выполнением функций регулирования,
не должны включаться в сектор нефинансовых
государственных предприятий. Если основное
финансирование или контроль над деятельностью
таких единиц принадлежит государственным
органам, то они должны включаться в сектор
государственного управления.
Критерием, позволяющим разграничить
нефинансовые государственные предприятия
от ведомственных предприятий,
действующих в рамках сектора
государственного управления, является
корпоративный характер таких
предприятий и большой объем осуществляемой
им деятельности.
Выявление единиц, являющихся нефинансовыми
государствами предприятиями, представляется
важным прежде всего для обозначения
границ сектора государственного
управления, из которого их следует
исключить, и определения границ нефинансового
государственного сектора. Нефинансовые
предприятия занимают некоторое промежуточное
положение между ведомственными предприятиями,
которые не являются корпоративными и
не занимаются производством и реализацией
услуг в больших объемах, и частными предприятиями,
которые не принадлежат органам государственного
управления и не контролируются ими.
В сектор государственного
управления включается
только деятельность
ведомственных предприятий.. В качестве
ведомственных рассматриваются предприятия
и организации, функционирующие в рамках
сектора государственного управления
и занимающиеся коммерческой или производственной
деятельностью. Характерными чертами
ведомственных предприятий, позволяющих
осуществлять их отграничение, являются
следующие:
- они не являются
корпоративными или квазикорпоративными;
- органически
связаны с соответствующими министерствами,
комитетами и другими органами государственного
управления;
- осуществляющие
производство товаров, а не государственных
услуг, для других единиц сектора государственного
управления. Реализация товаров за пределы
государственного сектора незначительна.
Трактовка поступлений и расходов
ведомственных предприятий отличается
от принятой для данного сектора.
Выручка от продажи их продукции
может не покрывать издержки производства.
В этом случаи она не представляет собой
располагаемого дохода государственного
управления, а расходы таких единиц являются
в полной мере расходами органов управления.
Только разница между выручкой от продаж
и текущими издержками производства увеличивает
размер располагаемого дохода. Если такую
разницу можно установить, то она отражается
в составе сектора государственного управления.
Как правило, ведомственные предприятия
сильно интегрированы в финансовую систему
государственных органов, и предполагается,
что полное покрытие их издержек, связанных
с уплатой процентов или с капитальными
затратами, включается в операции тех
органов, в рамках которых они функционируют,
и полностью отражаются в их статистике.
Примерами ведомственных предприятий
вспомогательного типа являются
ремонтные мастерские, типографские
и издательские службы, оказывающие
услуги органам государственного
управления, центральные транспортные
объединения, службы хозяйственного
управления и др. Эти организации и предприятия
могут реализовывать свою продукцию за
пределы сектора государственного управления.
Примерами ведомственных предприятий,
основной деятельностью которых является
реализация товаров и услуг за пределы
данного сектора в незначительных размерах,
являются службы общественного питания
в зданиях государственных организаций,
организации, занимающиеся арендой жилья
для государственных служащих.
При объединении данных об
операциях органов управления
и предприятия можно агрегировать
операции, имеющие одинаковое значение
как для государственных органов, так
и для государственных предприятий.
При формировании государственных
финансов необходимо производить
четкое разграничение между секторами
государственного управления и финансовых
учреждений, так как они играют ключевую
роль в налогово-бюджетной и финансовой
политике. В сектор финансовых учреждений
входят учреждения, основным видом деятельности
которых является одновременное принятие
обязательств и приобретение финансовых
активов на рынке капитала; прием срочных
и сберегательных вкладов и депозитов
до востребования; выполнение функций
органов денежно-кредитного регулирования.
В сектах финансовых учреждений
входят следующие подсектора
регулирования, коммерческие банки,
депозитные банки, страховые компании,
негосударственные пенсионные фонды,
прочие финансовые учреждения. Пенсионный
фонд отнесен к сектору государственного
управления.
Функции подсектора органов денежно-кредитного
регулирования заключается в управлении
валютными резервами страны и регулировании
объема денежной массы, а также контроле
за функционированием остальных частей
денежной и финансовой систем. Эти функции
выполняют Центральный банк. Все функции
денежно-кредитного регулирования независимо
от того, какими институциональными единицами
они выполняются, рассматриваются как
деятельность подсектора денежно-кредитного
регулирования, а не сектора государственного
управления.
В государственных финансах учитывается
только единая операция между сектором
государственного управления и подсектором
денежно-кредитного регулирования, которая
отражает чистый поток средств, поступающих
в этот сектор или направляющихся из него
в результате проведения таких операций.
Операции банков не отражаются финансовые
учреждения также не включаются в сектор
государственного управления независимо
от того, кто является их владельцем и
кто их контролирует.
Финансовые учреждения, как и
нефинансовые предприятия, могут
либо полностью принадлежать
государственным органам, либо эти органы
могут владеть большей долей в капитале
этих единиц или осуществлять преимущественный
контроль над их деятельностью. В этом
случаи они рассматриваются как государственные
финансы учреждения и не включаются в
сектор государственного управления.
К финансовым учреждениям, операции
которых не относятся к сектору
государственного управления, относятся
Сберегательный банк России, государственные
банки развития, финансовые и
инвестиционные компании, ипотечные
банки и другие аналогичные финансово-кредитные
учреждения.
В случаи создания финансово-кредитных
органов, все фонды которых образуются
за счет государственных средств и которые
обладают правом принятия финансовых
обязательств перед другими, они входят
в состав сектора государственного управления.
Такими организациями могут быть фонды
кредитования жилищного строительства,
кредитная деятельность официальных ведомств
без права принимать вклады или какие-либо
другие финансовые обязательства перед
обществом, специализированные организации
по продаже государственных сберегательных
облигаций.
Преобразование государственных
финансов является
одним из важнейших
направлений экономических
реформ в России.
Как в условиях планово-распределительной
системы, так и в условиях рынка государственные
финансы являются инструментом мобилизации
средств для проведения государственной
политики и оказывают серьёзное воздействие
на социально-экономическую и внешнеполитическую
жизнь страны. Однако роль государственных
финансов существенно изменяется.
В планово-распределительной системе
государство является собственником
и управляет финансовыми ресурсами
всех субъектов хозяйственной
страны. В рыночной экономике финансы
децентрализованы. Основная часть этих
ресурсов обращается за пределами сектора
государственного управления. Финансовые
ресурсы негосударственного сектора принадлежат
соответствующим субъектам хозяйствования.
Государство может непосредственно управлять
только собственными финансами, а на финансы
других секторов экономики в состоянии
лишь оказывать воздействие. Управление
государственными финансами в центре
и на местах осуществляется путем утверждения
законодательных актов, бюджетов и отчетов
об их исполнении, установления и отмены
налогов и других видов платежей в бюджет.
Оперативное управление осуществляется
правительством, исполнительными органами
на местах, государственными финансами
органами, налоговой службой, казначейством,
руководством государственных внебюджетных
фондов.
В 1991 г. бюджетная система России
была разделена на три автономных уровня.
Сектор государственного управления в
России как в республике с федеральным
устройством охватывает федеральный,
региональный и местный уровни. Основные
типы институциональных единиц, относящихся
к сектору органов государственного управления,
следующие:
федеральные органы управления:
Федеральное Собрание, аппарат Президента
Российской Федерации, аппараты
федеральных министерств и ведомств;
государственные учреждения здравоохранения,
образования, культуры и искусства, науки,
финансируемые, как правило, из федерального
бюджета; государственные внебюджетные
фонды; учреждения Российской Федерации
за границей;
региональные органы управления:
органы законодательной (представительной)
власти субъектов Российской Федерации,
аппараты президентов республик в составе
Российской Федерации, аппараты исполнительной
власти Российской Федерации; государственные
учреждения здравоохранения, образования,
культуры и искусства, науки, финансируемые
за счет бюджета субъектов Российской
Федерации; представительства субъектов
Российской Федерации;
