Финансовая система РФ. 21

Введение

Рыночная экономика, при  всем разнообразии ее моделей, известных  мировой практике, характеризуется  тем, что представляет собой социально  ориентированное хозяйство, дополняемое  государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре  рыночных отношений, так и в механизме  их регулирования со стороны государства  играют финансы. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной  политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем  управление при помощи денег, человечество пока не придумало.

Регулируя и направляя  потоки денежных средств для образования  денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального  продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.

Вот почему сегодня как  никогда важно хорошо знать природу  финансов, глубоко разбираться в  особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования  в интересах эффективного развития общественного производства. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

Между тем, отечественными и иностранными финансистами как  в устных выступлениях, так и в  научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы России. Неэффективность  проявляется, в частности, в неспособности  органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения — полноценным финансированием (причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета), в неспособности обслуживать собственные заимствования, в стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, в непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций депутатскому корпусу и обществу в целом. Эти и другие негативные черты бюджетно-финансовой системы страны связаны, в частности, с тем, что данная сфера общественных отношений до сих пор практически не подверглась реформам, а основные принципы ее функционирования оставались прежними, командно-административными.

    Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансовой системы Российской Федерации обусловлена прежде всего ценностью для общества самих финансовых отношений. Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России.

 Тема курсовой работы  является очень актуальной для  сегодняшнего дня. Надежная финансовая  система является стержнем в  развитии и успешного функционирования  рыночной экономики и необходимой  предпосылкой роста и стабильности  экономики в целом. Эта система  является основой, мобилизующей  и распределяющей сбережения  общества и облегчающей его  повседневные операции. Следовательно,  хотя структурный переход в  основном централизованно планируемой  и контролируемой экономики к  экономике, функционирующей в  соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную  финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая  система, могут развиваться рынки  денег и капитала, особенно первичный  и вторичный рынки национальных  государственных ценных бумаг.

Учитывая сказанное, в задачи представленной работы входит:

— Характеристика экономической  сущности финансов и выявление закономерностей  их функционирования на современном  этапе развития общества;

— Характеристика основных звеньев финансовой системы Российской Федерации;

—  Выявление основных направлений финансовой деятельности государства;

— Анализ основных экономических  показателей уровня благосостояния российского населения: ситуации на рынке труда, динамики доходов и  уровня реальных доходов экономически активного населения России;

1. Теоретические основы  финансовой системы.

1. Финансы как целостная экономическая категория.

С развитием капитализма, акционерных форм предпринимательства, сращиванием промышленного и  банковского капитала, появлением разнообразных  финансовых институтов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств(финансовых посредников), термин «финансы» входит за рамки его узкого понимания только как государственных финансов. Его стали использовать более широком смысле, включая в это понятие и финансы хозяйствующих субъектов – в дальнейшем финансы предприятий.

По А.М. Ковалевой понятие «финансы» зачастую отождествляют с деньгами. Термин получил международное распространение и стал употребляться  как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Данный термин отражал:

1. Денежные отношения между двумя субъектами, т.е деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов).
2. Субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них государство обладал особыми полномочиями;
3. В процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет. Следовательно, можно отметить, что эти отношения носили фондовый характер;
4. Регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспеченно  без придания налогам, сборам и другим платежам государственно- принудительного характера, что достигалась посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создание соответствующего фискального аппарата.

Таким образом, финансы - это  всегда денежные отношения, но не любое  денежное отношение- всегда финансовое отношение. Исходя из выше сказанного Ковалева А.М. сформулировала общее  определение финансов.

Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных  фондов денежных средств для осуществления  экономических, социальных и политических задач.

А в свою очередь М. В. Романовский  выделяет две категории – государственные (публичные) финансы и финансы в широком смысле.

Государственные финансы - это система денежных отношений по поводу формирования с использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций. Данной категории присущи три признака, действующие только в совокупности, это:

• Всегда денежные отношения;
• Денежные отношения, вызванные фактором наличия государства как орган управления;
• Отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта общества.

Финансы (в широком смысле)- это система отношений в обществе по поводу образования и использования  денежных фондов в соответствии с  функциями и ролью категорий.

Рассмотрев разных авторов  можно сделать краткий вывод, что финансы это не деньги как  у нас в народе говорят: «Мои финансы  поют романсы», а прежде всего денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения.

 В настоящее время во всем мире, независимо от политического устройства и уровня экономического развития того или иного государства, финансы вступили в очередной период своего развития, связанный с многозвенностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений. Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений — такие, например, как финансы межгосударственных сообществ. Например, межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления негативных последствий интеграционных процессов и т.п., были созданы в рамках Европейского сообщества.

Финансовые отношения, таким  образом, порождаются общественными  потребностями, а не деятельностью  государства, которое само, по выражению  К.Маркса, «есть продукт общества на известной ступени развития». Именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования  финансов.

Местом возникновения финансовых отношений является вторая стадия воспроизводственного процесса, где происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования, каждый из которых  должен получить свою долю в произведенном  продукте. На первой, второй и третьей  стадии кругооборота средств происходят акты купли-продажи в процессе воспроизводства, средства лишь меняют свою форму с  денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы  возникают лишь тогда, когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком  финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределительные отношения —  часть экономических отношений  в обществе. И финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы  экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости.

2. История финансов России

Путь казначейства в истории  Российского государства крайне длинен и сложен. История его развития неотделима от истории государства  в целом. Истоки казначейства исходят  из глубокой древности, времен Древней  Руси, когда появился пост казначея - должностного лица княжеской или  боярской администрации, хранителя  княжеских ценностей, общим названием  которых была казна.

В Древней Руси имели широкое  хождение металлические деньги, большей  частью серебряные. Существуют документальные свидетельства того, что при Владимире  Святославовиче и Владимире Мономахе в Киеве чеканились собственные  деньги - серебряник и золотник. Развитые кредитные отношения появились  на Руси уже в XI веке. Процент зависел  от величины долга и сроков его  погашения, но должен был не превышать 50 % годовых. Собственно самой банкирской деятельности положили начало в XII веке новгородские бояре. Развитие финансовых отношений потребовало и развитие нормативной базы для них. Первый Устав о резах (процентах) был  утверждён в 1113 году Владимиром Мономахом, и запрещал паразитическое ростовщичество и долговое рабство.

Однако финансовая система  России была расстроена татаро-монгольским  нашествием. В середине XII столетия была прекращена киевская чеканка монет. Возродилась же русская чеканка  только в XIV веке. С постепенным расширением  и укреплением границ Российского  государства росла казна, что  требовало дополнительного контроля за сохранностью государственных средств. Это и привело к усилению роли казначеев и появлению в XV веке, в правление Ивана III, казенных дворов.

В 1678-1679 годах были составлены новые переписные книги, единицей прямого  налогообложения стал двор. 1680 год  ознаменовался первым традиционным составлением бюджета страны. Были установлены три главных налога: оброчная подать; стрелецкие деньги; ямская и полоняничная деньга, первая из которых  шла на содержание почтовой связи, а  вторая - на выкуп взятых в плен русских  воинов.

В результате разносторонних реформ Петра I, в 1710 году была создана  Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за верным поступлением налогов. Эта контора  просуществовала до 1742 года. 1775 год  ознаменовался изданием крупного правового  акта "Учреждения для управления губерний Российской империи". Согласно этому документу, в каждой губернии создавались казенные палаты "для  домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества".

Следующим этапом развития финансовой системы Российского  государства стали реформы Александра I, а именно подписание в 1802 году манифеста "Об учреждении Министерств", согласно которому, совместно с другими  министерствами, создаётся и Министерство финансов.

Период великих реформ 60-70 годов XIX столетия отметился узакониванием  и проведением в жизнь принципов  рационализации и единства бюджета.

В 1918 году казначейство было расформировано, и его функции  получили Наркомат финансов и Народный банк РСФСР, а позже - Министерству финансов СССР и Государственному банку СССР. Указом Президента России 1992 года и  постановлением Правительства 1993 года был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. Этим моментом ознаменовалось начало возрождения  казначейства в России.

2. Анализ современной финансовой системы РФ

2.1 Характеристика  финансовой системы РФ.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых  характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств , различной  ролью в общественном воспроизводстве.

Другими словами, финансовая система- это система форм и методов  образования, распределения и использования  фондов денежных средств государства  и предприятий.

Финансовая система  РФ в целом состоит из двух укрупненных подсистем:

1. Централизованных финансов – государственных и муниципальных финансов;
2. Децентрализованных финансов – финансов хозяйствующих субъектов;

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов  и денежных фондов, в свою очередь  делятся на более частные подсистемы. Приложение №1.

Ведущая роль принадлежит  общегосударственным финансам. Однако общегосударственные финансы тесно  связаны с финансами хозяйствующих  субъектов. С одной стороны главным  источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в  сфере материального производства. С другой – процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств  предприятия, и с привлечением общегосударственных  фондов.  Такая  взаимосвязь и  взаимозависимость составных звеньев  финансовой системы обусловлены  единой сущностью финансов.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения задач и функции органов государственной власти. Через бюджет концентрируется значительная доля национального дохода для финансирования государственных нужд. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, это создает возможность маневрировать денежными средствами и позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Внебюджетные  фонды- это средства федерального правительства и местных властей, связанные с формированием расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касалось удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы. Аккумуляция и применение средств этих фондов государством проводятся с помощью специфических форм и методов. Поэтому правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

• Внебюджетные фонды социального назначения;
• Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера, или экономические внебюджетные фонды.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.  Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает как заемщик кредитор и гарант.

В количественном отношений  преобладает деятельность государства  как заемщика средств. Операции государства  в качестве кредитора, т.е. когда  государство представляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, незначительны. Однако в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило более широкое развитие.

Необходимость государственного кредита связано с опережающим  темпом роста государственных расходов по сравнению с возможностями  расширения собственной  доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета  в условиях его дефицита. Государственные  заимствования необходимы и для  преодоления временного разрыва  в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую  государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга  страны.

Теперь более предметно  рассмотрим подсистемы финансов хозяйствующих субъектов или финансы организации и предприятий различных форм собственности, которые представляют собой относительно самостоятельное звено. Именно в нем формируется основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

• Финансы коммерческих предприятий и организаций;
• Финансы некоммерческих организаций;

  Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организаций предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Финансовая система обеспечивает перераспределение ограниченных финансовых ресурсов от экономических субъектов, имеющих избыток этих ресурсов в  определенный период времени, к экономическим  субъектам, испытывающим недостаток в  них. Перераспределение средств  с помощью различных финансовых инструментов и институтов принято  называть движением финансовых потоков. Важную роль в движении финансовых потоков играют финансовые рынки  и финансовые посредники, т.е. организации, основной деятельностью которых  является предоставление финансовых услуг  и продуктов. К ним относятся  банки, страховые и инвестиционные компании и т.д.

Современная финансовая система  становится глобальной, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны друг с другом через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, дающих  бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. В развитие финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обеспечивается функционированием и самой финансовой системы.

2.2. Анализ финансовой  деятельности государства

Деятельность государства в  области финансов, реализуется прежде, всего при выполнении им следующих  функций:

— распределительной, которая на государственном  уровне связана с:

• межотраслевым и территориальным  перераспределением средств в интересах  большей эффективности и рационального  использования национального дохода;

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой  национальный доход не создается (обучение, социальное страхование, здравоохранение);

• перераспределением доходов между  различными социальными группами населения (малоимущие, многодетные и т.д.).

— контрольной, которая проявляется  в контроле за распределением ВВП  и национального дохода. Реализуется  эта функция через систему  органов исполнительной власти.

— стимулирующей — состоит в  том, что государство с помощью  целой системы финансовых рычагов  и методов может оказать воздействие  на развитие предприятия, целых отраслей и экономики в целом. Как уже  говорилось, финансы — экономическая  и правовая категория, т.е. конкретную форму им придает государство, вырабатывая  конкретные финансовые отношения между  различными субъектами воспроизводства, элементами которых выступают ставки, нормы, тарифы, платежи, отчисления и  т.д.

По данным Министерства финансов РФ, динамика доходов федерального бюджета  в январе-ноябре 2001 - 203 гг., например, была такова (в % к общей сумме доходов):

Таблица 1.

Динамика доходов  федерального бюджета январь-ноябрь 2001 - 2003г.

По данным таблицы 1 видно, что по сравнению с 2001г в 2003г наблюдался рост доходов федерального бюджета, но не по всем статьям, например налог на прибыль в 2003 г уменьшился на 6,3 п.п., а налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции уменьшился на 3,6 п.п.

В последнее время в Российской Федерации возник и новый метод  использования денежных средств  — бюджетное кредитование. Так, в  соответствии со ст. 62 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» Правительство РФ вправе осуществлять в 2000 г. расходы федерального бюджета на условиях возвратности на агропромышленный комплекс, а также на условиях возвратности и платности расходов на целый ряд мероприятий, предусмотренных этой статьей Закона. Однако законы о федеральных бюджетах, например, на 2002 и 2003 годы подобных статей расходов не предусматривали.

Государство использует фонды денежных средств также для погашения  своих задолженностей как внутри страны, так и за рубежом.

Остановимся на функции финансового  контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти — Федеральное Собрание и  его две палаты — Государственная  Дума и Совет Федерации, финансовые, налоговые, кредитные учреждения, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных органов власти. Важнейшей функцией законодательных органов является контроль за состоянием финансов, за расходованием государственных средств. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального казначейства и контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном  банке и иных финансово-кредитных  учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных  законов. Осуществляя контроль в  процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей  федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом.

В обязанности Счетной палаты входит регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные положения Счетной  палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в РФ, на федеральные  внебюджетные фонды.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами.

Контроль за состоянием республиканского бюджета в Российской Федерации  и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном  органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входит проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Важную роль в осуществлении  финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах.