Финансовая система РФ и ее единство

Введение

      Финансы – это  система экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и  использования фондов денежных средств.  Иными словами, денежные  отношения, реализация  которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения.

        Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения – финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения.  В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

      - недостаточные темпы развития  экономики;

      - диспропорции развития экономической  системы;

      - отстаивание в адаптации к изменениям на внешних товарных т финансовых рынках;

      - излишнюю социальную напряженность,  отрицательно влияющую а воспроизводственный  процесс;

      - низкий уровень удовлетворения  потребностей индивидуума и др.

      Финансовую  систему будем рассматривать  как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению  и перераспределению совокупного  общественного продукта [ 16, с. 193].

        Тема курсовой работы является  очень актуальной для сегодняшнего  дня. Надежная финансовая система  является стержнем в развитии  и успешного функционирования  рыночной экономики и необходимой  предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное – создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.

      Объектом  работы является финансовая система, ее структура и единство финансовой системы РФ. Предметом курсовой работы является финансовые и экономические отношения, возникающие в процессе функционирования финансовой системы РФ между государством, муниципальными образованиями, хозяйственными субъектами и населением.

      Целью работы является ответ на вопрос что  такое финансовая система РФ  и ее единство. В соответствии с  этим предполагается решение следующих  задач:

      - определение финансовой системы;

      -  состав и структура финансовой  системы;

      - анализ всех составных частей  финансовой системы;

      - рассмотреть различия и сходства  тех структур, которые предполагают  авторы книг и прийти к единой, более правильной, на мой взгляд, финансовой системе.

      В нашей стране написано много научных  работ и учебников по финансовой системе.  Но если рассматривать  структуры системы, которые предлагают авторы, то можно заметить некоторые  разногласия. Авторы выделяют разное количество сфер системы, структурные элементы сфер также неодинаковы.

      Не  исключено, что тот состав и структура системы, которая является правильной сейчас, будет верной и в последующее время. Ведь в России за год происходит большое количество изменений в экономике, принимаются новые законы и вводятся поправки. Также происходят изменения в налоговом законодательстве, имения которые затрагивают и Бюджетный кодекс РФ. Поэтому в своей курсовой работе я рассмотрю также и изменения, которые могут повлиять на финансовую систему, ее состав и структуру в связи с принятием новых законов.  

      ГЛАВА 1. Понятие финансовой системы страны. Ее состав и структура

1. Понятие финансовой системы

      Имея  ввиду финансовую систему, рассматривается  вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья финансовых отношений [17, с. 87].

      Финансы являются неотъемлемым элементом общественного  производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основ, регулировать отраслевую и территориальную  структуру экономики, стимулировать  быстрейшее внедрение научно-технических  достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности  у хозяйствующих субъектов и  государства обусловливают возникновение  разнообразных видов финансовых отношений. Финансовые отношения складываются между государством, с одной стороны юридическими и физическими лицами с другой; между двумя юридическими лицами; между юридическими лицами с одной стороны, и физическими лицами – с другой. Отношения между двумя физическими лицами в настоящее время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств, семейном бюджете.

      При всем своем разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие  черты, что позволяет объединять их  в отдельные группы. Группировку  финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей природе распределительными, так как распределяют часть стоимости общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды целевого назначения в зависимости от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости от этого критерия определяются способы организации финансов. Порядок образования и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

      Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всем их многообразии можно объединить в  отдельные, относительно обособленные группы -  сферы и звенья.  Эти  сферы и звенья тесно связаны  между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими  отношениями и фондами.

      Таким образом финансовая система –  это совокупность сфер и звеньев  финансовых отношений, связанных  с  ними денежных фондов и органов управления финансами.  

      1.2 Состав и структура финансовой системы

      Чтобы понять функционирование и проблемы финансовой системы РФ,  ее отраслевую структуру, необходимо взглянуть на ее историческое развитие с одной  стороны, и на систему государственного управления исполнительной власти, с  другой.

      В историческом плане можно выделить две эпохи государственного управления, которые в свою очередь разделяются  на этапы:

      I. Преобладание волюнтаристическо-личного начала, нерегламентированность управления:

      1. Дворцово-вотчинный этап ( XII-XIV вв.);

      2. Приказной этап ( конец XV –XVII в.).

      II. Преобладание формального, безличного начала, регламентированность управления:

1. Коллежско-сенатский (коллегиальный) этап (XVIII в.);
2. Министерский этап ( XIX в.-н.в.).

      Финансовая  система может быть рассмотрена  как совокупность определенных финансовых функций, в этом  плане финансовые системы достаточно типичны и  зависят от уровня развития экономики, государства.

      Структура финансовой системы – это совокупность ее элементов  и связей между ними.

      Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуют в совокупности единую финансовую систему. последняя имеет следующий  вид (см. рис 1.1.)[19, с. 132]. 
 
 
 
 
 

Рис. 1.1 Финансовая система

      Разграничения финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

      Каждому звену системы финансов присущи  свои специфические формы и методы образования и использования  денежных фондов и доходов.

      функции финансовой системы:

      - денежная – эмиссия, обращения,  расчеты;

      - налоговая (фискальная) – изъятие части продукта в форме средств, т.е. наполнение казны;

      - бюджетная – превращение налогов  в доходы, последних – в расходы;

      - государственного кредита – управление  государственным долгом.

      Но  возможен и организационный аспект, когда финансовая система рассматривается  как совокупность органов, подсистема государственной власти.

      Финансовая  система состоит из финансовых организаций (институтов) различных типов и  уровней. Особенностью финансов как  сферы государственной деятельности является первичное значение нормативной  базы. так как любой финансовый институт создается на основе нормативных актов и действует в ее пределах. Следовательно, рассмотрение финансовой системы начнем с нормативно-законодательных институтов и их нормативных актов:

      - Федеральное Собрание –Федеральные  Конституционные законы, федеральные  законы;

      - Президент РФ – Указы Президента  РФ;

      - Федеральное Министерство – приказ  и т.д.

      существует  несколько типов финансовых институтов (ФИ):

      - ФИ1 (создаются государством);

      - ФИ2 (создаются населением под  руководством государства);

      - ФИ3 (саморегулирующиеся организации).

      сами  финансовые институты могут рассматриваться  на разных условиях:

      1. Федеральный – предоставлен федеральными финансовыми институтами, которые состоят из Центрального аппарата и территориальных органов.

      2. Субъективный – представлен субъектными  финансовыми институтами. Их сфера  деятельности ограничена с одной  стороны федеральными финансовыми  институтами, и полномочиями субъектов  в финансовой сфер с другой.

      3. Муниципальный – местные финансовые  институты, муниципальные образования.

      В современных условиях в системе  государственного управления выделяются федеральные органы исполнительной власти – финансовые, полуфинансовые, нефинансовые.

      Финансовый  блок Правительства (расширенного, так  как ЦБ РФ формально не входит в  Правительство РФ)6: Центральный  Банк РФ; Министерство финансов; Государственный  таможенный комитет; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство имущественных отношений.

      Полуфинансовый  блок: Министерства, федеральная энергетическая комиссия, федеральная служба финансового  оздоровления, Российское агентство  по государственным резервам.

      Все остальные федеральные органы исполнительной власти входят в нефинансовый блок.

        В учебниках советского периода  в структуре системы финансов  выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей  народного хозяйства и общегосударственные  финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики, объективно обусловили выделение новых звеньев финансовых отношений.

      Следует иметь в виду, что первичные  доходы сферы финансовых частных  и государственных предприятий, а также доходы граждан создают  основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое  предположение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном  балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрепленных подсистем:

      - государственных и муниципальных  финансов;

      - финансов хозяйствующих субъектов.

      Как уже говорилось ранее, классификационным  признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием  имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов.

      Так, непосредственно участники общественного  воспроизводства, организации и  граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, производят товары и  занимаются оказанием услуг. Для  осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые  обеспечили процесс производства, необходимая  сумма денежных средств.

      Таким образом, для субъектов хозяйствования будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг.

      Каждая  сфера финансовой системы  свою очередь  имеет структурные элементы. Финансы  субъектов хозяйствования выступают  исходным финансовой системы, так как  именно в этой сфере происходит формирование первичных доходов и финансовых ресурсов и начинается прочие распределения и перераспределения стоимости.

      Группировка финансовых отношений внутри сферы  субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах.

      Такие организации не преследуют цель получения  прибыли и не распределяют прибыль  между учредителями. Финансовые ресурсы  им необходимы только для осуществления  своей уставной деятельности. Это  также оказывает влияние на состав финансовых отношений, участниками  которых являются такие организации.

      Участниками товарного производства также выступают  предприятия без образования  юридического лица (ПБОЛ). Под деятельностью  таких предприятий понимается самостоятельная, осуществляющаяся на свой рисе деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

      Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

      - финансы коммерческих организаций;

      - финансы некоммерческих организаций;

      - финансы ПБОЮЛ.

      Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства ( роспись доходов и расходов) на текущий год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет «как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».  Таким образом, государственный бюджет, являясь для государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальный мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

      Сфера финансов государственные и муниципальные  финансы состоит из двух звеньев:

1. Финансы государственного бюджета.
2. Финансы внебюджетных фондов.

      Государственный внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевое назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

      Таким образом в состав финансовой системы  входят две крупные сферы и звенья, входящие в их состав.

      Глава 2. Анализ и характеристика элементов  финансовой системы РФ

1. Финансы субъектов хозяйствования и их составляющие

      Финансы субъектов хозяйствования занимают определяющее положение в структуре  финансовой системы страны, так как  именно на уровне предприятий формируется  преобладающая масса финансовых ресурсов государства.

      Финансы хозяйствующих субъектов – это  денежные отношения, связанные с  формированием денежных доходов, поступлений  и накоплений у  экономических  субъектов и их использованием на финансирование затрат по расширенному воспроизводству или предоставлению услуг, на материальное стимулирование работающих, выполнение обязательств перед государством, физическими  и юридическими лицами.

      Финансы экономических субъектов отличаются многообразием форм финансовых отношений, опосредуют процесс создания материальных благ и оказания услуг потребителям, обеспечивают процесс формирования, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного  назначения коммерческих и некоммерческих организаций. Финансы хозяйствующих субъектов имеют широкие возможности воздействия на все сферы хозяйственной жизни, выступая исходным звеном финансовой системы.

      Особенности формирования и использования финансовых ресурсов разных экономических субъектов  определяются: сферой деятельности экономических  субъектов, организационно-правовой формой, отраслью. Кроме экономических субъектов, действующих как юридическое  лицо, предпринимательскую деятельность могут осуществлять лица, действующие  без образования юридического лица.

      Предприятия и организации функционируют  на коммерческих и некоммерческих началах. Для коммерческих организаций характерна, прежде всего, главная цель  - получение прибыли. Некоммерческие организации преследуют иную цель – обеспечение наилучшего социального эффекта, и если такая организация получает прибыль, то, как правило, не распределяет ее между участниками.

      При  функционировании коммерческих организаций  возникают следующие группы финансовых отношений:

      - внутри коммерческих организаций  по поводу формирования, распределения  и использования финансовых ресурсов;

      - между коммерческой организацией  и другими экономическими субъектами: получение и уплата штрафов,  внесение паевых взносов, инвестирование  средств, участие в распределении  прибыли, получение дивидендов  и т.п.;

      - с государством по поводу образования  и использования бюджетных и  внебюджетных фондов;

      - с работниками организации по  выплатам из чистой прибыли.

      Финансовые  отношения коммерческой организации  могут быть очень сложными, когда  речь идет о холдингах, участниках финансово-промышленных групп и т.д.

      Принципы  организации финансов в сфере  коммерческой деятельности:

      - максимизация прибыли предприятия;

      - оптимизация источников формирования  финансовых ресурсов;

      - обеспечение финансовой устойчивости  коммерческих предприятий и организаций,  в том числе использование  различных механизмов защиты  от предпринимательских рисков;

      - обеспечение инвестиционной привлекательности;

      - материальная ответственность –  предполагает наличие системы  ответственности за ведение и  результаты финансово-хозяйственной  деятельности.

      При функционировании некоммерческих также  возникают группы финансовых отношений:

      - между учредителями и некоммерческой  организацией по поводу формирования  финансовых ресурсов;

      - между некоммерческой организацией  и физическими и юридическими  лицами по поводу добровольных  взносов как источника финансовых ресурсов некоммерческой организации, оплаты услуг, оказываемых некоммерческой организацией, размещения финансовых ресурсов некоммерческой организации;

      - внутри организаций по поводу  формирования и использования  финансовых ресурсов;

      - между отраслевыми органами управления  и подведомственными им учреждениями  и организациями по поводу  использования отраслевых фондов;

      - отношения между некоммерческой  организацией и финансово-банковской  системой;

      - отношения с государством по  поводу уплаты обязательных налогов  и платежей. 

      Для финансов некоммерческих организаций  характерны принципы:

      - сметного финансирования – покрытия  затрат учреждений и организаций  в соответствии с учрежденной  сметой;

      - материальной ответственности за  ведение и результаты деятельности.

      Принцип самофинансирования справедлив для  некоммерческих организаций, не являющихся учреждением.

      Теперь  нужно провести анализ тех структурных  звеньев, которые выделяют авторы в  сфере финансы субъектов хозяйствования.

      Помимо  финансов коммерческих организаций, финансов некоммерческих организаций и финансов ПБОЮЛ авторы выделяют такие звенья как: финансовые посредники, финансы  общественных объединений, финансы  домохозяйств.

      Такой термин как финансовые посредники встречается  в учебнике. Причем автор далее  пишет, что « в сфере финансов хозяйствующих субъектов следует  выделить более частные сферы: финансы  коммерческих предприятий и организаций  и финансы некоммерческих организаций». Для звена финансовые посредники дается лишь пояснение, что к «финансовым  посредникам относятся кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты».

      По  определению (из Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 (ред. От 29.06.2004) «О банках и  банковской деятельности»), «кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли  как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения Центрального банка РФ имеет право  осуществлять банковские операции, предусмотренные  настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности  как хозяйственное общество». Из этого определения можно сделать  вывод, что деятельность кредитных  организаций является коммерческой, так как главная цель – это  извлечение прибыли, что свойственно  именно для коммерческих организаций, и кредитная организация может  образовываться на основе любой формы  собственности как хозяйственное  общество.

      Далее Романовский в разделе финансы  хозяйствующих субъектов пишет, что «из сферы финансов коммерческих организаций можно выделить такую  специфическую сферу, как «финансовые посредники». Таким образом происходит противоречие. С одной стороны автор выделяет финансовых посредников как отдельное звено, а потом пишет, что они являются коммерческими организациями [12, с. 81].

      На  основании вышесказанного можно  сделать вывод, что финансовых посредников  не правильно выделить в отдельное  звено.

      В учебниках Родионовой и Галицкой встречается такое понятие как  финансы  общественных объединений, которые авторы выделяют в отдельное  звено финансовой системы.

      Общественные  объединения создаются на основе принадлежности людей к одной  профессии или определенной социальной группе, общих интересов, увлечений  или подходов к решению задач общегражданского, идеологического значения. В России действует большое количество общественных объединений: профессиональные союзы, партии, творческие союзы, спортивные и другие добровольные общества, специальные целевые и благотворительные фонды.