Ирина Эланс
Финансовая система Удмуртской республики
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена целым рядом причин:
Во-первых, в условиях перехода на рыночные отношения роль и значение денежных и финансовых рычагов резко возрастает. Денежная и финансово-кредитная системы - один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно работают рыночные механизмы.
Во-вторых, финансовая система региона оказывает существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и положения широких слоев населения.
В-третьих, важным условием для обеспечения расширенного воспроизводства в народном хозяйстве являются укрепление денежного обращения и деятельность кредитной системы региона.
Целью данной работы является освещение теоретических и практических аспектов финансовой системы Удмуртской республики
Объектом исследования является финансовая система Удмуртской республики
Предметом экономическое состояние финансовой системы Удмуртской республики
Задачи, которые ставились при написании работы следующие:
· рассмотреть финансовую систему региона и её роль в социально-экономическом развитии субъектов федерации.
· охарактеризовать финансовую систему Удмуртской республики.
· рассмотреть перспективы управления финансовой системы Удмуртской республики
Под финансовой системой понимается совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.
Финансовая система региона является неотъемлемой частью финансовой системы страны. Функции и характерные черты у этих финансовых систем совпадают. Отличие состоит лишь в том, что их роли реализуются на разных уровнях.
Финансовая система страны (региона) является одной из основных характеристик, которая определяет темп развития, благосостояние общества и место государства (региона) на макроэкономическом уровне мира. Все страны (регионы) имеют свою исторически сложившуюся финансовую систему и идеальной экономической модели на сегодняшний день не существует.
Актуальность темы курсового проекта объясняется тем, что финансовая система региона оказывает большое влияние на рост ВВП (валового внутреннего продукта). Из этого следует, что необходимо повышение эффективности функционирования финансовой системы.
В качестве объекта исследования выступает Удмуртская республика.
Предметом исследования является финансовая система республики.
Цель курсового проекта - раскрыть сущность и показать значение финансовой системы региона.
Исходя из цели, поставлены следующие задачи:
раскрыть сущность понятия "финансовая система";
охарактеризовать структуру финансовой системы региона;
рассмотреть исторический характер финансов;
показать сущность финансов региональных органов власти и регионального бюджета;
определить порядок формирования расходов и доходов бюджета;
обосновать значение и определить функции местного бюджета
рассмотреть структуру местного бюджета: доходы и расходы
- бюджет консолидированный регион доход
- проанализировать состояние доходной и расходной частей консолидированного бюджета Удмуртской республики;
- оценить приоритеты финансовой политики Удмуртской республики на 2014 г.
Поставленная цель и сформулированные задачи определяют структуру курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка используемых источников.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлена цель, определены задачи, показаны научная и практическая значимость, выявлена проблема.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА
1.1 СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ «ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА»
Существуют разные подходы к определению понятия "финансовая система". Возможно, это связано с тем, что само понятие "система" имеет множество значений. В словаре Ожегова, например, под системой понимается и "форма организации чего-нибудь" и "совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений организационно-объединенных в одно целое" и т.д.
Из этого и финансовая система преимущественно рассматривается как совокупность организации. Так, например, Джеймс Ван Хорн определил финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам и правительствам.
У Л.А. Дробозиной, финансовая система трактуется как совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.
По моему мнению, наиболее четким является определение финансовой системы как системы форм и методов формирования, распределения и использования фонов денежных средств.
Финансовая система представляет собой взаимосвязанные звенья. Так же, спорным является вопрос о звеньях. Существует множество разных мнений по поводу того, что отнести к звеньям финансовой системы. Многие авторы относят к таким звеньям: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов и местные финансы. Развитие финансовой системы невозможно без объединённого синхронного развития всех её звеньев. Основой же финансовой системы регионального уровня выделяют финансы хозяйствующих субъектов, среди которых главную роль играют финансы предприятий реального сектора экономики.
Экономическая сущность финансов проявляется в их функциях: распределительная; контрольная. Распределительная функция состоит в прямом перераспределении национального дохода с цель эффективного воздействия на результаты хозяйствования. Контрольная функция проявляется в контроле над распределением совокупного общественного продукта, делением национального дохода на фонды, а также над их целевым назначением и расходом. Так же, финансы обладают определенными признаками: денежный характер; неэквивалентный характер; императивность; фондовый характер; распределительный характер.
Из этого следует, что социально-экономическая сущность финансов выражается в двух вопросах:
1) За счет кого получать денежные средства? 2) В интересах кого их использовать?
В отличие от внебюджетных фондов федерального уровня, формируемых в принудительном порядке, внебюджетные фонды региона создаются также как добровольные пожертвования и имеют тенденцию к количественному сокращению.
Являясь частью централизованных финансов, региональные финансы обеспечивают решение макроэкономических задач в отличие от децентрализованных финансов, призванных способствовать решению задач на микроуровне.
Задачей федеральных государственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Региональные финансы выполняют ту же задачу, но применительно к субъекту Федерации.
Вхождение в состав государственных финансов имеет следствие то, что для региональной системы характерны те же методы формирования и направления использования денежных фондов, что и для федеральной системы. Основным методом формирования денежных фондов на региональном уровне является принудительное изъятие части дохода юридических и физических лиц под контролем государства в соответствии с законом, а методом использования фондов - безвозмездное финансирование.
Звенья региональной финансовой системы аналогичны федеральной системе и имеют тот же источник формирования фондов - национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.
И так, финансовая система - это экономическая система, связанная с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и имеющая цель - экономическое и социальное развитие территорий.
Финансы - это экономическая категория, она имеет свои исторический характер. Термин "финансы" происходит от латинского "finish", что означает конец или окончание. В денежных отношениях между государством в лице правителя и населением это слово означало окончательный расчет или завершение платежа. Во Франции в XVI в. термин "финансы" употреблялся уже в более широком значении - как совокупность публичных расходов и доходов.
Несколько позднее во всех европейских языках, включая русский, появился термин "публичные финансы" (publicfinance), который обозначал совокупность государственных расходов и доходов.
От латинского "fiscus" произошел термин "fisc" (казна). Этим словом в латинском языке называли платежную корзину, в которую ссыпали деньги и материальные ценности, уплаченные населением государству в качестве налогов. В последствие этот термин получил новое содержание и стал обозначать денежные ценности, которыми располагало государство.
Исторический характер финансов свидетельствует о том, что при любых общественно-экономических формациях их сущность как экономической категории сводится к выработке эффективной системы формирования и использования денежных доходов и фондов. Это обеспечивает выполнение государством своих функций.
Первые финансовые отношения возникли в средневековой Европе в XIV-XV вв. в момент возникновения элементов государственного бюджета. Когда за счет принудительных натуральных сборов происходило формирование его материальной базы. При рабовладельческом и феодальном строях денежных налоги не имели решающего значения в дохода государства, т.к. имел место натуральный характер общественного воспроизводства. Это значит, что доходы и расходы государства были в основном натуральными. В этот период в обществе только зарождаются товарно-денежные отношения, а государство еще не выполняет свои перераспределительные функции.
Несколько позднее доходы государства отделяются от канны монарха, формируется и используется общегосударственный денежный фонд, который берется правительством под строгий контроль. Финансы становятся с этого момента выразителями денежных отношений, а решающим источником доходов государства начинают выступать налоги, займы и т.п.
В эпоху государственно-
Таким образом, финансы становятся основным рычагом воздействия государства на общественное производство.
Особенность экономической системы после 1917 г. состояла в усилении централизации финансовых ресурсов в руках государства, жесткой регламентации хозяйствующих субъектов в использовании финансовых ресурсов и т.п.
В XX в. Произошли радикальные изменения уже существующей финансовой системы, этому способствовала политическая обстановка и законы экономики в стране. XXI в. выявил несовершенность финансовой системы. Это выражается в наличии рисков, отсутствии абсолютных ликвидных активов.
В соответствии с
Конституцией Российская Федерация является
социальным государством. Это означает
высокую государственную значимость формирования
системы социальных гарантий и законодательного
регулирования социальной сферы.
Баланс социальной
и экономической политики представляет
собой соотношение целей развития общества
и средств их достижения. Конкретными
формами этого баланса являются соотношения
между накоплением и потреблением, между
экономической эффективностью и социальной
справедливостью, между различными моделями
экономического развития.
В различных странах
мира применяются различные принципы
реализации социальной политики. Но все
они сводятся к двум обобщающим принципам:
индивидуальному, в основу которого заложены
индивидуальные возможности домохозяйств
по финансированию социальных потребностей
(его еще называют эквивалентным), и солидарному,
означающему участие государства в удовлетворении
социальных потребностей населения, т.е.
его высокую ответственность за судьбу
всех членов общества. В последние десятилетия
во всех странах мира идет конвергенция
индивидуального принципа с солидарным
принципом социальной политики.
В силу своей природы,
т.е. социальной значимости, рынок как
таковой не может быть реализован в полной
мере в социальной сфере, поскольку принцип
максимизации прибыли не является основным
критерием эффективности ее функционирования.
В этой сфере действует теория «провалов»
рынка. Некоммерческая деятельность, характерная
для сферы социально-культурных услуг,
в качестве основного критерия выдвигает
удовлетворение социально значимых потребностей
всего населения.
Социальная политика
ориентирована на человека и реализуется
в сфере распределения и потребления общественного
продукта. Способ распределения определяется
способом производства. Однако распределительные
отношения, обладая относительной автономией,
могут лишь тормозить процесс производства,
либо стимулировать его, выступая фактором
повышения производительности труда.
Специфика экономической политики заключается
в ориентации на экономический рост и
приумножение материального богатства.
Это увеличивает свободу выбора в сфере
распределения и открывает более широкие
возможности для реализации социальной
политики.
Социальная политика
ориентирована на определенные ценности
и базируется на мировоззренческих установках
различных партий и общественных групп
относительно путей социально-экономического
развития государства. Сложившаяся в том
или ином обществе модель социального
развития является общественным компромиссом,
результатом постоянного поиска общественно-политического
баланса, равновесия интересов различных
групп и слоев общества.
Социальная политика
отражает циклический характер социального
развития и его диалектику. Выражением
циклического развития индустриальной
цивилизации является чередование усилия
роли рыночных регуляторов социально-экономической
жизни (т.е. тенденция к повышению экономической
эффективности как самоцели) и повышения
значимости государственных регуляторов
социально-экономических процессов (т.е.
тенденция к социальной справедливости,
социальному равенству).
Как известно из
теории длинных волн циклического развития,
чередование экономического и социального
начал происходит так, что каждое из них
поочередно играет преобладающую роль
в соответствии с потребностями исторического
развития. Односторонняя ориентация рыночного
хозяйства на экономическую сторону и
ущерб социальной на протяжении ХIХ в.
ставила под угрозу существование самих
основ рыночной экономики. Чтобы предотвратить
такой ход событий, в конце ХIХ в. и особенно
в ХХ в. развитые страны предпринимали
попытки усиления социальной сторон рыночной
экономики, т.е. стали закладываться основы
будущего социального государства. ХХI
в. должен стать веком баланса экономической
и социальной сторон соврем цивилизации.
В ХХ в. сформировались
два способа оптимизации социальной и
экономической сторон исторического развития
– радикальный и эволюционный. Первый
способ реализовывался в советской модели
социальной политики, а второй – в западной
модели социального государства. Объединяет
обе модели социальной политики то, что
вместо индустриального принципа защиты
от жизненных рисков утверждается ответственность
государства за уровень жизни всего населения,
делается ставка на социальную солидарность,
справедливость и адресную помощь, социальные
права человека возведены в ранг конституционных
прав граждан.
Для обеих моделей
характерным является усилие социальных
функций государства и вместе с тем абсолютный
и относительный рост социальных расходов.
Это сопровождается повышением роли налоговой
системы, усилением воздействия государства
на социально-экономическую жизнь граждан.
Растут издержки реализации социальной
политики [18, с. 504-507].
Общим является схожесть
основных функциональных направлений
социальной защиты населения.
Она включает три
составные части:
- социальное обеспечение;
- социальное страхование;
- социальное вспомоществование
(благотворительность).
Финансы региональных органов власти, являясь составной частью государственных финансов, с одной стороны, и региональных финансов - с другой, представляют собой денежные отношения регионального органа власти с хозяйствующими субъектами, населением и иными уровнями власти.
У финансов региональных органов власти существуют две функции: формирование денежных фондов регионального органа власти и использование этих фондов региональным органом власти для выполнения возложенных на него задач.
Так же, финансы региональных органов власти играют определенную роль в экономике - это регулирующая и контрольная роль. Эту роль финансы региональных органов власти играют благодаря наличию у властей денежных фондов.
Звеньями региональных органов власти являются:
бюджет;
целевые бюджетные фонды;
внебюджетные фонды региональных органов власти, бюджетных учреждений и организаций;
финансы муниципальных предприятий.
Особенностью звеньев финансов региональных органов власти является относительно обособленная система управления каждым звеном.
Через региональные
финансы государство активно проводит
социальную политику. На основе предоставления региональным
органам власти средств для их бюджетов
осуществляется финансирование муниципального
народного образования, здравоохранения,
коммунального обслуживания населения.
При этом круг финансируемых мероприятий
расширяется. За счет средств региональных
бюджетов стали финансироваться не только
общеобразовательные школы, но и высшие
учебные заведения, крупные объекты здравоохранения,
мероприятия по внутренней безопасности,
правопорядку, охране окружающей среды
и др.
С помощью региональных
финансов государство осуществляет выравнивание
уровней экономического и социального
развития территорий, которые в результате
исторических, географических, военных
и других условий отстали от других районов
страны. С этой целью разрабатываются
региональные программы. Средства на их
осуществление формируются за счет источников
доходов бюджетов соответствующих административно-
Региональные финансы
- это не только система экономических
отношений. Они являются и совокупностью
денежных средств, используемых на экономическое
и социальное развитие территорий. Главным
направлением использования региональных
финансов является финансовое обеспечение
социальной и частично производственной
инфраструктуры. Основным источником
ее финансирования стали бюджетные ассигнования
и средства субъектов хозяйствования
(предприятий, организаций). В Российской
Федерации к таким бюджетам относятся
бюджеты республик в составе РФ, краев,
областей, автономных округов, районов,
городов, районов в городах, поселковых
и сельских органов самоуправления.
В современных условиях
все в большей степени региональные органы
власти призваны обеспечить комплексное
развитие регионов, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной
сфер на подведомственных территориях.
Значительно возрастает их координационная
функция в экономическом и социальном
развитии регионов. Это вызывает необходимость
дальнейшего расширения и укрепления
финансовой базы региональных органов
власти, решения ряда проблем, связанных
с совершенствованием методов формирования
и использования финансовых ресурсов
регионов.
Одной из составляющих
региональных финансов являются средства
субъектов хозяйствования. К таким средствам
относятся, во-первых, финансовые ресурсы
предприятий, находящихся в муниципальной
собственности. Чаще всего это коммунальные
предприятия. Во-вторых, финансовые ресурсы
предприятий, фирм, организаций, используемые
ими на финансирование социально-культурных
и жилищно-коммунальных объектов. В нашей
стране, особенно в новых городах, возникших
на базе строящихся предприятий, нередко
почти вся социальная инфраструктура
находится в ведомственном подчинении.
Поэтому в общем объеме региональных финансов
превалируют средства предприятий, направляемые
на социальное развитие. Третьим компонентом
региональных финансов являются территориальные
внебюджетные фонды. Источниками формирования
таких фондов служат заемные ресурсы,
добровольные взносы предприятий и населения,
специальные сборы, например страховые,
поступления из централизованных внебюджетных
фондов, например пенсионного и др. Внебюджетные
фонды чаще всего имеют целевое назначение.
1.2 РЕГИНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
Региональный бюджет - это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального закона о бюджете.
Принципы построения регионального бюджета не отличаются от принципов построения государственного. Также принципы построения бюджета субъекта федерации не отличаются от принципов построения бюджета местного органа власти.
Всего основных принципов организации бюджета любого уровня шесть: гласности, единообразия, полноты, единства, осторожности и достоверности.
Совокупность действий, обеспечивающих функционирование денежных фондов органов власти, представляет собой бюджетный процесс. В целом, бюджетный процесс включает в себя следующие стадии: составление проекта бюджета, утверждение бюджета, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам, контроль за исполнением закона о бюджете.
Недопустима ситуация, когда один и тот же орган власти и разрабатывает бюджет, и исполняет его, и контролирует соответственно себя же.
Региональный бюджет принимается депутатским корпусом в виде закона данной территории.
В РФ сложилась ситуация, когда региональный бюджет представляет собой незначительный по объемам (10-15 страниц машинописного текста) документ, перечисляющий ключевые моменты аккумуляции и расходования бюджетных средств. Причем не всегда бюджетные показатели сбалансированы, более того, принимаются бюджеты с невыясненными источниками финансирования дефицита бюджета.
Крайне редко в составе текста закона о бюджете упоминаются внебюджетные фонды, ограничения на заимствования или бартер, очередность распределения средств, ответственность, и практически нигде особо не выделяются финансы муниципальных предприятий. Из такого документа невозможно получить представление о масштабах предстоящей органу власти работы.
Порядок принятия регионального бюджета:
На первом этапе Министерство финансов РФ доводит до сведения финансовых органов субъектов федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета. В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике. Финансовый орган, руководствуясь указаниями Минфина РФ и комитета по экономике, доводит до сведения финансовых органов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году.
На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта федерации, после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ. Практически параллельно идет процесс согласования финансовым органом субъекта федерации параметров местных бюджетов. Только после согласования бюджета субъекта федерации финансовый орган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов.
Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти, который утверждает закон о бюджете.
Продекларированная законодательством независимость органов власти в бюджетной сфере приводит к тому, что депутаты могут принять бюджет в ином виде, нежели он был согласован с вышестоящим финансовым органом. Тем не менее, вышестоящий финансовый орган будет нести ответственность только в рамках согласованных параметров, например доли отчислений от федеральных налогов или суммы дотаций, а региональное финансовое управление, пытаясь выполнить решение местных депутатов, будет придерживаться своих установок.
Такое раздвоение служит в будущем причиной негативных последствий, особенно когда в условиях острого дефицита орган власти неэффективно расходует бюджетные средства.
Финансовой базой
региональных органов власти являются
их бюджеты. Бюджетные и имущественные
права, предоставленные этим органам,
дают возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными
в их ведение предприятиями и получать
от них доходы.
Региональные бюджеты
являются одним из главных каналов доведения
до населения конечных результатов общественного
производства. Через эти бюджеты общественные
фонды потребления распределяются между
отдельными административно-
Экономическая сущность
региональных бюджетов проявляется в
их назначении. Эти бюджеты выполняют
следующие функции: формирование денежных
фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности региональных органов власти;
распределение и использование этих фондов
между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий, организаций
и учреждений, подведомственных этим органам
власти.
Важное значение
имеют региональные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и
социальных задач - в первую очередь в
распределении государственных средств
на содержание и развитие социальной инфраструктуры
общества.
То есть, региональные бюджеты служат
как бы узловым пунктом, соединяющим всех
участников воспроизводственного процесса
и на всех его стадиях, что повышает их
роль в интеграции усилий, способствующих
количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических
проблем на местах. Одним из составных
элементов регулирования финансовых ресурсов
территории является образование внебюджетных
фондов. По действующему законодательству
органы местного самоуправления имеют
право формировать внебюджетные фонды
развития местного хозяйства. Региональный
бюджет играет важную экономическую, социальную
и политическую роль в воспроизводственном
процессе, используя средства бюджетного
фонда на финансирование наиболее прогрессивных,
приоритетных отраслей народного хозяйства
региона. Кроме этого, он имеет важное
значение в перераспределении национального
дохода между отраслями. Через региональный
бюджет доходы более рентабельных отраслей
определенной территории перераспределяются
в отрасли с низкой рентабельностью (из
промышленности в сельское хозяйство).
Содержание за счет бюджета учреждений
и организаций непроизводственной сферы
играет большую роль в воспроизводстве
рабочей силы. В различных общественно-экономических
формациях сущность, роль бюджета, состав
его доходов и расходов постоянно меняется.
Так, величина денежных доходов, аккумулированных
в региональном бюджете, зависит от уровня
развития экономики региона, методов ведения
хозяйства, стратегических и тактических
задач финансовой политики региона. Сущностью
регионального бюджета следует считать
распределение и перераспределение средств
по отраслям и территориям, что позволяет
формировать рациональную структуру региональной
экономики, усиливать ее социальную направленность,
обеспечивать единый уровень социальной
защищенности граждан определенной территории.
Таким образом, через расходы и налоги
бюджет выступает важным инструментом
регулирования и стимулирования экономики
и инвестиций, повышения эффективности
производства. Государственная поддержка
оказывается передовым отраслям хозяйства
– авиастроению, космическим программам,
атомной промышленности, энерго-машиностроению
и другие. Такая поддержка связана также
с реализацией высокоэффективных и быстро
окупаемых продуктов. Для регулирования
экономики должна активно использоваться
налоговая политика путем применения
соответствующего налогового механизма.
С помощью региональных бюджетов осуществляется
выравнивание уровней экономического
и социального развития территорий. С
этой целью формируются и регулируются
региональные программы экономического
и социального развития регионов по благоустройству
сел и городов, развитию сети дорог, содержанию
исторических памятников и учреждений
культуры и др. Важную роль в выравнивании
экономического и социального развития
регионов играет оказание финансовой
помощи из федерального бюджета.
Распределение и доведение до
населения производимых благ осуществляется
через бюджетную систему. Как известно,
через бюджет формируется значительная
часть общественных фондов потребления.
При этом на народное образование и профессиональную
подготовку кадров из региональных бюджетов
выделяется более 65% всех бюджетных средств,
на здравоохранение - свыше 80%, на социальное
обеспечение - около 90%, на жилищно-коммунальное
хозяйство - 100%.
1.3 ДОХОДЫ, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА