Финансовая система в Республики Казахстан. 2

План

Введение

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Глава 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЁ СТРУКТУРА

Глава 3. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Банковская  система РК

3.2 Бюджетная система Казахстана

ВВЕДЕНИЕ

Финансовые  отношения образуют там, где есть фонды денежных средств. Только с  появлением государства и регулярного  товарно-денежного обращения возникает  экономическая категория финансы.

Финансы объективно необходимы, их необходимость  обусловлена существованием товарного  производства, обращения, а также  действием закона стоимости. Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями  в их хозяйственной деятельности, опосредует кругооборот фондов в  процессе производства. Материальной основой финансов является производство.

Изучение  экономической структуры любого общества современного государства  невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов.

Финансовые  отношения представляют собой важную составную часть общих экономических  отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых  для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической  и социальных сферах.

Финансовая  система охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.

В работе использованы научные труды отечественных  и зарубежных ученых; богатый мировой  опыт функционирования финансово-кредитных  систем стран с развитой и развивающейся  рыночной экономикой, принципы системности  и развития.

В Казахстане за десять лет независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 2001 году она снизилась до 23,7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли.

В 1996 году впервые за последние пять лет  был обеспечен рост валового внутреннего  продукта по сравнению с предыдущим годом на 0,5 %. В нынешнем 2002 году ожидаются  рост реального ВВП на полтора-два  процента и дальнейшее снижение уровня инфляции до 13%. На 2001 г. прогнозировалось снижение инфляции до 9,5%, а на 2002 год до – 3-4%. Ставка рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан, достигавшая в середине 1994 года 450-480%, снизилась более чем в 20 раз в 2001 году и составляла 19,5%.

Проведение  рациональной политики государственных  расходов обеспечило снижение уровня дефицита бюджета в 2000 году до 2,76% к  ВВП.

В свою очередь, это позволило заложить прочный  фундамент обеспечения финансовой стабилизации экономики: созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствующие умеренному экономическому росту, подъему и структурной  перестройке национальной экономики  и улучшения на этой основе качества жизни населения. Среднемесячная номинальная  заработная плата работников, занятых  в отраслях экономики, за 1999 год против 1995 года возросла в 1,5 раза, реальная –  на 3,5%. Соотношение уровни средней  заработной платы между работниками  материального производства и непроизводственной сферы составило 77% против 64% в 1999 году.

Цель  курсовой работы является рассмотреть  финансовую систему в Республики Казахстан.

Исходя  из поставленной цели, попытаемся выполнить  следующие задачи:

• рассмотреть  понятие финансовой системы

• исследовать  государственный бюджет РК

• рассмотреть  контроль и управление финансами

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Финансовая  система государства представляет собой совокупность финансово-экономических  институтов, каждый из которых опосредует фонд денежных средств, это определение  в экономическом смысле[6, 274].

В юридическом  смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведомство и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании) [8, 93].

Финансовая  система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные  финансы, специальные фонды, финансы  государственных банков, финансы  государственных предприятий и  корпораций.

Финансовая  система может быть построена  на принципе единства, либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы[20, 31].

Общественные  отношения, выступающие предметом  финансового права в целом, так  и отдельных его институтов, в  частности, являются финансово-экономическими отношениями. Определенные группы этих отношении образуют институты финансовой системы (финансово-экономические институты).

Финансовая  система предполагает:

1. финансовое  устройство;

2. правовые  основы денежной системы;

3. управление  в области финансов;

4. финансовое  планирование;

5. финансовый  контроль

Принципы  организации финансовой системы  можно определить так:

1 ) финансы любой страны носят организованный характер, они подразделены на определенные фонды денежных средств, опосредованные финансово-экономическими институтами.

2) институт, посвященный организации денежной  системы в cтране касается всех существующих в государстве денежных отношений (финансовых товарно-денежных, отношений по оплате труда).

3) управление  в области финансов всегда  носит организационный характер, ведь сами финансы вне его  организационных усилий ни возникнуть, не функционировать не могут.

4) финансовое  планирование роста дается на  бюджетное планирование, банковское  планирование, планирование финансов  гос. предприятий и организаций.

5) финансовый  контроль принимает виды бюджетного, банковского, ведомственного контроля [13, 57].

Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана  внутренняя жизнь любого государства  и его деятельность на международной  арене.

В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются и используются фонды денежных средств. При этом не имеет значение, в  какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков, то ли в форме кредитных карточек, или на значащихся на банковских счетах сумм вообще вне всякой формы.

Система образования и использования  фондов денежных ресурсов, участвующих  в обеспечении процесса воспроизводства  и составляет финансы общества. А  совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением  денежных фондов, образует финансовые отношения. Они сложны, разнообразны и напоминают кровеносную систему живого организма, через которую осуществляется движение товаров и услуг, своеобразный обмен веществ между экономическими клеточками общественного организма.

Итак, финансы - историческая категория. Они появились  одновременно с возникновением государства  при расслоении общества на классы. Термин finansia возник в XIII - XV вв. в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Таковы  основные признаки финансов. По ним  безошибочно можно выделить финансы  из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношений, возникающие  между гражданами и розничной  торговлей (даже в условиях регулирования  государством розничных цен), нельзя отнести к финансам, так как  государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является равноправие субъектов (равенство их прав и обязанностей), объединенных данными отношениями.

Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое отношение.

Исходя  из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов.

Финансы представляют собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизированных и децентрализированных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется  с теми процессами, которые на поверхности  общественной жизни проявляются  в разнообразных формах и обязательно  сопровождаются движением (наличным или  безналичным) денежных средств. Идет ли речь о распределении прибыли  и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о  перечислении налоговых платежей в  доходы государственного бюджета, или  о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операциях происходит движение денежных средств.

Будучи  очень приметным, движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений - их объединяют лежащие в их основе отношения между различными участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения - производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно в общественном производстве.

Экономические отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях  воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, будучи представлены в обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую категорию. Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории.

Финансовая  система включает три основных звена: государственные финансы, финансы  населения и финансы предприятия. Из этих трех звеньев главным являются финансы предприятий, ибо первые два звена формируются на их базе.

Государственные финансы состоят из двух основных элементов: государственного бюджета  и внебюджетных фондов.

Государственный бюджет - это годовой план доходов  и расходов государства, это деньги, которые позволяют государству  выполнять экономические и социальные функции (а в последнее время  и политические). Государственный  бюджет состоит из бюджета правительства  и местных бюджетов (области, города, района, поселкового совета). Поэтому  утверждение государственных бюджетов на очередной год всегда носит  бурный характер. Правительства пытаются ущемить права регионов, а последние  стремятся оставить больше средств в своем распоряжении.

Внебюджетные  фонды представляют собой те денежные средства, которые аккумулируются вне  системы государственного бюджета  и имеют строго целевое назначение: пенсионный фонд, фонд социального  страхования и др.

Бюджет  состоит из двух частей: доходной и расходной. В странах с развитой рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80-90% формируется за счет налогов с предприятий и населения.

Остальная часть поступает от использования  государственной собственности, внешнеэкономической  деятельности. Структура расходной  части бюджета включает в себя расходы на социально-культурные нужды (здравоохранение, просвещение, социальные пособия и др.), расходы на развитие народного хозяйства, на оборону, государственное управление.

В условиях социально-ориентированной экономики  налогообложение строится на принципах  обязательности уплаты, социальной справедливости и связей с получением блага.

Таким образом, финансовые отношения охватывают две  сферы:

А) экономические  денежные отношения, связанные с  формированием и использованием денежных фондов, аккумулируемых в  государственной бюджетной системе  и правительственных внебюджетных фондах;

Б) экономические  денежные отношения, опосредствующие  кругооборот децентрализированных денежных фондов предприятий.

Денежный  характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования  финансов. Нет денег - не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых.

В этой связи  неправомерно относить к финансам не только денежные, но и натуральные  взаимоотношения. Существование натуральных  повинностей в эпоху феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждан и покоренных народов, натурализация общественных отношений в условиях расстроенного  денежного обращения отнюдь не доказывает натуральный характер финансовых взаимосвязей. Они говорят о другом - функционирование финансов возможно только при определенных условиях, отсутствие которых сразу же сужает границы действия этой категории.

Появление финансовых отношений всегда дает о  себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления  воспроизводственного процесса свидетельствует  о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Реальное  движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях различен, что не позволяет обе их стороны относить к сфере функционирования финансов.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно  от движения товаров и характеризуется  ее отчуждением (переходом из рук  одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третей стадии распределенная стоимость (в денежной форма) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит; она лишь меняет свою форму - с денежной на товарную.

На третей стадии воспроизводственного процесса постоянно совершаемые обменные операции обслуживаются двумя категориями: во-первых, деньгами как всеобщим эквивалентом, во-вторых, ценой. Никакого иного общественного инструмента здесь больше не требуется. Следовательно, в обмене нет места финансам.

Областью  возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования. Поэтому важным признаком  финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений.

Распределение и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую  форму финансовых ресурсов; они формируются  у субъектов хозяйствования и  государства за счет различных видов  денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Принадлежность финансовых ресурсов конкретному субъекту хозяйствования и государству позволяет отделить их от денежных средство населения и, в частности, провести границу между финансами и заработной платой.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в  основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и  нефондовая форма их использования. Финансовые фонды - важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующая в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой: позволяет теснее увязать потребности людей с экономическими возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства; дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

Важнейшим признаком финансов является то, что  финансовые отношения всегда связаны  с формированием денежных доходов  и накоплений, принимающих форму  финансовых ресурсов.

Итак, финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят  от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег  не только по содержанию, но и по выполняемым  функциям, в которых проявляется  их сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как правило, бывает один - валовый внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Если  говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они  выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует  в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет  не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая).

С помощью  финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-денежной форме, но и по стоимости. В связи с  этим становится возможным и необходимым  контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного производства.

Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его использования. Конечная цель распределения  и перераспределения национального  дохода и валового внутреннего продукта, совершаемая с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении  высокого качества жизни широких  слоев населения.

Контрольная функция финансов тесно связана  с распределительной - это прежде всего контроль за рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает все систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль через форму собственности. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального  дохода. Их контрольная функция проявляется  во всем многообразии хозяйственной  деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и  внепроизводственными затратами, соответствием  этих затрат доходами, формированием  и использованием основных фондов и  оборотных средств. Он действует  на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими  звеньями финансовой системы.

Объектом  контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений.

Одна  из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также  взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Регулирующая  функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные  расходы, налоги, кредиты) в процесс  воспроизводства. В целях регулирования  экономики и социальных отношений  используются также финансовое и  бюджетное планирование, государственное  регулирование рынка ценных бумаг. Однако на сегодняшний день в РК регулирующая функция развита слабо.

Хотя  финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят  от проводимой правительством политики.

Глава 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА  И ЕЁ СТРУКТУРА

дефицит бюджет финансы казахстан

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений, связанных с  использованием фондов денежных средств  через соответствующие финансовые учреждения. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости  осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды  целевого назначения в зависимости  от того, какую роль они играют в  общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или  осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации  финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы  предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Финансы, подобно «кровеносной системе», пронизывают  весь экономический организм страны, поддерживают его жизнедеятельность, обеспечивают воспроизводство всего  общественного продукта.

Финансы - это система экономических отношений, выражающих процессы формирования, распределения  и использования денежных средств, обеспечивающих расширенное воспроизводство.

Финансовая  система - это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие  финансовые учреждения.

Система финансовых отношений включает в  свой состав следующие звенья:

Бюджеты различных уровней;

Фонды социального, имущественного и личного страхования;

Валютные  резервы государства;

Денежные  фонды предприятий, организаций  и фирм;

Прочие  специальные денежные фонды.

Через финансовый механизм государство образует фонды  денежных средств, которые используются для выполнения различных функций  в экономической, социальной и политической сферах.

В системе  произведённых отношений финансы  функционируют посредством денег, служат элементом воздействия на хозяйственные процессы, а также  являются средством формирования экономических  интересов предприятия (фирм, отраслей, регионов).

Финансы, как экономическая категория  представляют собой экономические  отношения, возникающие в процессе распределения, перераспределения  и использования денежных фондов для обеспечения общественных потребностей. Совокупность денежных отношений, возникающих  по поводу формирования и расходования денежных фондов, образует финансовые отношения.

Следует уяснить, что финансовые отношения - понятие более узкое, чем денежные отношения; они являются их составной  частью. Если денежные отношения охватывают все экономические отношения, связанные  с выполнения функций денег то финансовые отношения, связанные с  движение фондов денежных средств производственного и непроизводственного назначения.

В финансовые отношения не входят денежные отношения, связанные с товарным и денежным обращением в розничной торговле; с оплатой транспортных, бытовых, коммунальных, зрелищных и прочих услуг, с движением денег при  их дарении и наследовании.

Система финансовых отношений включает:

денежные  отношения, складывающиеся между предприятиями  как хозяйствующими субъектами. Они  заключаются во взаимных платежных  обязательствах поставщиков и покупателей, системе штрафных санкций за их нарушение, материальном вознаграждении за выполнение особых требований заказчика и пр.;

денежные  отношения, складывающиеся между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в госбюджете, отчисления в различные фонды и организации  отраслевого и территориального уровней;

денежные  отношения между предприятиями  и банковской системой, возникающие  по поводу получения и погашения  кредитов;

денежные  отношения, складывающиеся внутри предприятий;

во-первых, между предприятием в целом и  его структурным подразделениями;

во-вторых, между предприятием и работниками  по поводу оплаты и труда;

денежные  отношения между государственными органами различных уровней управления по поводу распределения дифференциальной ренты, финансирования природоохранных  мероприятий пр.;

денежные  отношения между государством и  населением по поводу получения выплат и льгот из общественных фондов потребления  и т.д.

Финансовая  система рассматривается с двух сторон: по внутреннему строению и  организационной структуре.

Финансовая  система - совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические  формы и методы распределения  и перераспределения ВВП.

Финансовая  система - совокупность финансовых органов  и институтов, которые управляют  денежными потоками.

Внутреннее  строение финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для  всех стран. Она состоит из сфер и  звеньев.

Сфера характеризует  обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений.

Звенья  показывают обособленную часть финансовых отношений. В основу выделения сфер и звеньев положен уровень экономической системы (схема

Внутренняя  структура финансовой системы показана в схеме 2.

Организационная структура финансовой системы - совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему  управления финансами.

В основе выделения органов управления финансовой системой лежит её внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью  в какой-либо стране осуществляют органы государственной власти и управления.

Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в их содержании. Это обусловлено  сочинением объективных причин и  условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений  и существование государства  как субъекта этих отношений. В отличие  от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически  связаны функционированием государства.