Финансовая система в России и направления ее совершенствования

Основные данные о работе

Содержание

Введение…………………………………………..……………………………….4

1. Теоретические особенности финансовой системы в Российской Федерации…………………………………………………………………………6

1.1 Понятие финансовой системы Российской Федерации………………….6

1.2. Элементы финансовой системы в Российской Федерации……………...9

2. Совершенствование финансовой системы в Российской Федерации………………………………………………………………………..18

2.1 Финансовая система России в условиях мирового финансового кризиса…………………………………………………………………………....18

2.2 Направления развития финансовой системы в Российской Федерации…………………………………………………………………….….21

Заключение……………………………………………………………………….25

Глоссарий………………………………………………………………………...27

Список используемых источников……………………………………………..29

Приложение………………………………………………………………………30

Введение

Современная рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.

Регулируя и направляя  потоки денежных средств для образования  денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.

Финансовая система  государства является отображением форм и методов конкретного использования  финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

Финансовые системы  некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Финансы любого государства составляют целостную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Актуальность данной темы заключается в главенствующей роли финансовой системы Российской Федерации как основополагающего звена финансово-экономического развития государства.

Цель работы – определить теоретические основы финансовой системы в России и направления ее развития.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие  задачи:

1) изучить понятие финансовой системы Российской Федерации;

2) определить элементы финансовой системы в Российской Федерации;

3) выявить направления совершенствование финансовой системы в Российской Федерации.

Объект исследования – финансовая система России.

Предмет исследования – финансовая система в России и направления ее развития.

Для написания курсовой работы были использованы следующие  методы: эмпирический, сбор и анализ научной литературы.

Практической значимостью  данной курсовой работы является возможность использования результатов исследования в практической деятельности юриста.

Теоретическую базу работы составили статьи в таких научных  журналах и монографии таких авторов  как С.В. Запольского, В.В. Гриценко, К.Н. Васильева.

1. Теоретические особенности финансовой системы в Российской Федерации

1.1 Понятие финансовой системы Российской Федерации

Термин и  понятие финансовой системы того или иного государства широко распространены в области научных  исследований и широко применяются  как в экономической литературе наряду с не менее распространенным понятием "финансово-кредитный механизм". Нередко наблюдается их перекрестное применение; зачастую возникает еще более аморфное словосочетание - "область финансов" или просто "финансы". В любом случае, не только логика научных исследований, но и потребности практики требуют использования некоего обобщающего понятия, отражающего агрегатированное функционирование финансовых институтов в той или иной национальной экономике[1, c.36].

Представляется, что достижение известного консенсуса в понимании природы термина "финансовая система" позволит приблизиться к единой логике всего ряда понятий финансового права. При этом важнейшее значение имеет определение первичной единицы, или, по-другому, того кирпича, из которого здание финансовой системы строится.

Финансовая  политика  –  это   самостоятельная   сфера   деятельности государства  в  области  финансовых  отношений.  Это  комплекс   мероприятий  государства по использованию финансовых  отношений,  мобилизации  финансовых ресурсов, их распределению и  использованию  для  реализации  той  или  иной государственной программы экономического и социального развития.

       Политика  охватывает  все   направления  деятельности  государства.  В зависимости от  сферы   общественных  отношений,  которая  является  объектом политического  воздействия,  говорят  об   экономической   или   социальной, культурной  или  технической,   бюджетной  или  кредитной,  внутренней   или внешней политике.  Финансовая политика имеет  самодовлеющее  самостоятельное значение и в то же время является важнейшим  средством  реализации  политики государства в любой области общественной деятельности,  будь  то  экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

       Реализацию финансовой политики можно разбить на 3 этапа:

       1)  определение  и   постановка   главных   целей,   и   конкретизация  перспективных и ближайших задач,  которые необходимо  решить  для   достижения поставленных целей  за определенный период жизни  общества;

       2)  определение   основных   направлений   использования   финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм  организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие  сроки,  а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

       3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные  задачи, организовать  их  выполнение,  и,  собственно,  осуществление   практических действий, направленных  на достижение намеченных целей.

       Естественно, что прямое  влияние  финансовой  политики  на  экономику начинается лишь на третьем  этапе,  но  определяется  оно  содержанием  двух предыдущих ступеней.

       Для  оценки  финансовой  политики   данного   правительства   и   для рекомендаций по ее корректировке в первую  очередь  необходимо  иметь  ясную программу общественного развития с выделением  интересов  всего  общества  и отдельных групп населения,  характеристикой перспективных  и  более  близких задач, определением сроков и методов их решения. Только  при  таком  условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и  дать ее объективную оценку[4, c.50].

       Результативность  финансовой  политики  тем  выше,  чем  больше   она учитывает потребности общественного  развития, интересы всех  слоев  и  групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

       Финансовая  политика  должна  быть   направлена,   прежде   всего,   на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире  производительными силами, включая людской  потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные мощности предприятий, загруженные  лишь  частично;  огромными  запасами  разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере  неэффективно. Неполное  использование  возможностей  объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для    переобучения людей, технического  перевооружении  предприятий,  освоения  выпуска  новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и  более полному использованию сырья.

       Развитие финансовой инфраструктуры имеет не  менее важное  значение, чем  рост  финансового  капитала. Еще одним значительным дополнительным  ресурсом  финансовой  политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех,  которые в настоящее время направляются не по целевому  назначению  или  остаются  по различным причинам не собранными  у  налогоплательщиков.  Привлечение  этого значительного резерва в основном зависит от повышения  эффективности  работы всех   бюджетополучателей,   финансовых   органов,    Главного    управления федерального   казначейства,   Департамента   государственного   финансового контроля и Департамента организации  аудиторской  деятельности  Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ,  а также  их  территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

       Все  эти  вышеперечисленные   ресурсы  и   являются   реальной   базой проведения финансовой политики субъекта РФ. После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся  для   их   достижения   ресурсы   необходимо   выбрать   наиболее рациональные пути их  достижения  при  данных  возможностях.  В  этой  связи нередко понимают лишь разработку  бюджета,  его  принятие  и  реализацию.  В дополнение к этому  предусматриваются  лишь  частичные  изменения  валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда  не  приходилось  встречать  в  этой связи   серьезных   проработок   совершенствования   политики   в    области антимонопольной,   банковской,  страховой  и  фондовой   сферах.   Последние реализуются как бы сами по себе, т.е. фактически независимо друг  от  друга.

1.2. Элементы финансовой системы в Российской Федерации

Финансовая система - это совокупность подразделений  и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляются распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение[3, c. 44].

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными экономическими (хозяйствующими) субъектами. Поэтому в совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

• общегосударственные финансы;
• финансы предприятий и организаций.

Финансовая система  в её широком понимании включает также и кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных  учреждений страны).

Каждая из этих сфер имеет  организационную структуру и  складывается из нескольких звеньев.

Звенья первой сферы - общегосударственных финансов - относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне.

Звенья второго подразделения  включают децентрализованные финансы  и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Кредитно-банковская сфера  состоит из банков и иных кредитных  учреждений страны.

Разграничение финансовой системы на отдельные сферы (подразделения) и звенья обусловлено особенностями функционирования каждого звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе.

Краткую характеристику и роль отдельных структурных  подразделений финансовой системы РФ рассмотрим ниже.

Общегосударственные финансы  включают бюджетную систему (государственный  бюджет), государственные внебюджетные целевые фонды, государственный  кредит, государственный фонд страхования.

Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов. В бюджетную систему входят государственный кредит, государственный фонд страхования.

Государственный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты.

Основные функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности,  социальными группами населения;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение финансовой политики;
4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В условиях перехода на рыночные отношения  государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики[7, c. 10].

В управлении бюджетным процессом  принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Бюджетное устройство - это организация  бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного  устройства:  единство, полнота,  реальность, гласность  и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную  систему.

Свод федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ.

Наиболее сложная проблема в  бюджетном устройстве - бюджетный  федерализм,  т.е. взаимоотношения  центра и регионов.

В соответствии  с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие  бюджеты, например, налог на имущество  предприятий для бюджетов РФ и  налоги на имущество физических лиц  для местных бюджетов.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной  системы нижестоящему бюджету.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для  сбалансирования нижестоящего бюджета  при его дефиците.

Субвенции - средства на возмещение текущих  расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий  стихийных бедствий,  катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция как таковая, не использованная в срок или  использованная не по назначению, подлежит возврату.  Возврат осуществляется  в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

Трансферты регионам перечисляются  ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов -  это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение  оставшегося текущего года. Защищенными  статьями являются зарплата,  стипендии,  государственные пособия. Покрытие  дефицита осуществляется также  за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых  организаций.

Все доходы и расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной классификации,  представляющую собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных  кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” отмечается, что бюджетная классификация включает:

-классификацию доходов бюджетов  РФ;

-функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

-экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

-классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

-классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета;

-классификацию видов государственного  внутреннего долга  РФ и  субъектов РФ;

-классификацию видов государственного  внешнего долга и внешних активов  РФ;

-ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета. 

Исполнение бюджета. Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления  налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах  утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Эта работа возложена на Минфин РФ, ФНС, ФТС и их подразделения на местах.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

Организация исполнения бюджетов возложена  на Федеральное казначейство РФ.  Федеральное казначейство - структура  Минфина, которая осуществляет с  единого (главного) счета Федерального  казначейства все операции со всеми  государственными федеральными ресурсами.  Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат  для транзитного перемещения бюджетных  средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета.  Казначейство информирует о результатах исполнения Федерального бюджета министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

Главное  управление Минфина РФ:

-организует бюджетное и финансовое  исполнение федерального бюджета  и государственных внебюджетных  фондов;

-доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры бюджетных ассигнований;

-ведет сводный реестр распорядителей  средств федерального бюджета;

-организует распределение  в  установленных размерах  доходов  между  Федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

-осуществляют управление  доходами  и расходами Федерального бюджета  и иными централизованными ресурсами;

-регулируют финансовые отношения   между Федеральным бюджетом и  государственными внебюджетными   фондами;

-организует и осуществляет ведение  операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению Федерального бюджета.

Правительство ежемесячно предоставляет  в Государственную думу   информацию о ходе исполнения  Федерального бюджета.

Составлением отчета занимается Министерство финансов, ФНС и ФТС. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.

Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением Федерального бюджета.

Следующим звеном общегосударственных  финансов являются государственные внебюджетные целевые фонды. При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы следующие внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

Наряду с государственными внебюджетными  фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета[10, c.20].

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению.

Более подробно вопросы формирования и использования государственного бюджета, внебюджетных фондов и целевых  фондов денежных средств будут рассмотрены  в соответствующих темах курса.

Финансы предприятий являются одним из важных звеньев финансовой системы Российской Федерации. Они функционируют в производственной и непроизводственной сферах экономики.

Предприятия производственной сферы  в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на основе полного  хозяйственного (коммерческого) расчета.

Хозяйственный (коммерческий) расчет производственных предприятий основан  на трех принципах: финансовой самостоятельности, рентабельности, самофинансирования за счет полученной прибыли.

Финансы предприятий  являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы.

Однако не все предприятия (организации) строят свою работу на принципах коммерческого расчета. Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Таким образом, в сфере  финансов предприятий выделяют следующие  звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).

Основой организации  финансов предприятий всех форм собственности  является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для хозяйственной  и коммерческой деятельности. Финансы  предприятий составляют основу микроэкономики. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней. Из бюджета обеспечивается финансирование социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии.

Кредитно-банковская система - это совокупность банков и иных кредитных организаций, осуществляющих кредитные отношения.

Объективная необходимость  существования кредитных отношений  в государстве обусловлена кругооборотом  товарных ресурсов и денежных средств в процессе общественного воспроизводства. У их владельцев в ходе кругооборота образуются временно свободные денежные средства. В то же время у других предприятий возникает потребность в привлечении денежных средств. Это и создает реальную основу для возникновения кредитных отношений.

Аккумулируют временно свободные денежные средства хозяйственных  организаций, главным образом, банки  и иные кредитные организации. Возможность  пользоваться кредитом (ссудой) позволяет  предприятиям ускорять реализацию намеченных мероприятий (проектов), не дожидаясь накопления собственных денежных фондов[9, c.77].

2.1 Финансовая система России в условиях мирового финансового кризиса