Финансовая система в Российской Федерации
Содержание
Введение ______________________________
Глава 1. Теоретическая значимость и общая характеристика финансовой системы_______________________
1.1. Финансовая система: теоретические основы и характеристика_____5
1.2. Характеристика звеньев финансовой системы__________________13
Глава 2. Состав финансовой системы России________________________
2.1. Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления_________________
2.2. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства___________________
Заключение ______________________________
Список использованных источников и литературы _______________________35
Приложение ______________________________
Введение
Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.
Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.
Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.
В связи с изложенным тема настоящей работы является актуальной.
С учетом того, что «финансовая система», очень обширное понятие, регулирующее множество правоотношений, единого нормативного акта регулирующего их нет. Поэтому при написании настоящей курсовой работы, нами были исследованы такие нормативные акты как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФКЗ «О правительстве РФ», а также иные нормативные акты и комментарии к ним.
Все вышеуказанное и является предметом исследования данной работы.
Цель данной работы – определить значение финансовой системы России. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1) определить теоретическую значимость и общую характеристику финансовой системы;
2) охарактеризовать состав финансовой системы России.
Структура работы обусловлена предметом и целью исследования и состоит из:
- введения, которое представляет собой вводную часть работы, в которой указана сама проблема исследования и ее актуальность, цели, задачи, объект, предмет, а также структура данной работы;
- двух глав, содержание которых соответствует поставленным целям;
- заключения, в котором подведены итоги исследуемой темы, сделаны выводы.
Глава 1. Теоретическая значимость и общая характеристика финансовой системы
1.1. Финансовая система: теоретические основы и характеристика
Финансы являются основной категорией финансовой науки. Как любая категория, финансы могут быть рассмотрены двояко: с точки зрения содержания и формы.
Так, с одной стороны, по содержанию, финансы - это отношения (система экономических, в частности финансовых, отношений) по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств, а с другой стороны, по форме, финансы государства представляют собой фонды денежных средств (или в целом совокупный денежный фонд государства).
Финансовая деятельность, как и финансы, является базисной, производной от последней, категорией финансовой науки.
Обособленные той или иной целью, фонды денежных средств (в материальном смысле являющиеся частью совокупного фонда - совокупного общественного продукта) аккумулируются, распределяются и используются в процессе реализации общественных финансовых отношений по их аккумулированию, перераспределению и использованию или, другими словами, в процессе осуществления финансовой деятельности.
Другими словами, финансовые отношения реализуются в процессе финансовой деятельности государства, целью которой является создание, перераспределение и использование совокупности денежных фондов государства и муниципальных образований (финансов в материальном смысле). Финансовая деятельность является категорией, обусловливающей связь финансовых отношений и финансов как фонда денежных средств (финансовые отношения -> финансовая деятельность -> фонды денежных средств). Таким образом, финансовая деятельность является фактором, без которого категория "финансы" теряет свою двуединую сущность.
Можно утверждать, что экономические отношения трансформируются в финансовые тогда, когда возникают элементы финансовой деятельности государства, т.е. деятельности, непосредственно направленной на оптимальное перераспределение общественного продукта в целях, опосредующих публичный интерес властного субъекта. Финансы и финансовая деятельность - это две взаимосвязанные и взаимообусловленные категории, первоосновой для которых являются объективные экономические отношения.
В этой связи обратимся к анализу и уточнению содержания категории "финансовая система".
Как уже было отмечено выше, финансы, которые являются экономической категорией, следует рассматривать с двух позиций, а именно: с одной стороны (в материальном смысле), как совокупность фондов (централизованных и децентрализованных), а с другой стороны - как совокупность общественных отношений по образованию, распределению и использованию централизованных фондов и по созданию условий для образования и распределения децентрализованных фондов в нужном публичному субъекту направлении. Учитывая тот факт, что всякая совокупность складывается в систему, можно сделать вывод о том, что финансы следует рассматривать как систему, имеющую определенную структуру расположения соответствующих элементов в двух взаимообусловленных направлениях: совокупность фондов в материальном смысле и совокупность общественных отношений, связанных с их образованием, распределением и использованием. Именно эти элементы (а именно две их совокупности - фондов и отношений) и звенья следует рассматривать как финансовую систему[1].
Следует обратить внимание на то, что ни в финансово-правовой, ни в экономической литературе до настоящего времени не устоялась единообразная концепция относительно трактования содержания категории "финансовая система". Так, по мнению одних ученых-экономистов, финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы организаций различных форм собственности.[2] Существует мнение, что финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и организаций[3]. Более того, в экономической литературе встречается точка зрения, согласно которой термины "система финансов" и "финансовая система" не являются идентичными[4].
В финансово-правовой литературе также просматривается различный подход к толкованию финансовой системы государства. Например, в учебнике "Финансовое право" под редакцией профессора Е.А. Ровинского говорится, что "под финансовой системой СССР понимают: 1) совокупность финансовых институтов, каждый из которых объединяет определенные финансовые отношения, направленные на образование и использование соответствующих фондов денежных средств, и 2) совокупность органов государства и учреждений, а также организаций, осуществляющих финансовую деятельность"[5].
В учебнике "Финансовое право" под редакцией профессора Г.С. Гурвича финансовая система рассматривается только как "совокупность различных звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), посредством которых Советское государство планомерно образует, распределяет и использует соответствующие фонды денежных средств"[6]. Очевидно, что в приведенном определении отсутствует институциональный подход к финансовой системе как совокупности органов, осуществляющих финансовую деятельность в пределах своей компетенции.
В современной литературе просматривается как первая точка зрения, так и вторая. Например, Э.Д. Соколова подчеркивает, что одной из проблем науки финансового права до сих пор остается проблема раскрытия сущности финансовой системы и правовых основ ее функционирования[7]. Она подчеркивает, что Н.И. Химичева высказывала точку зрения, согласно которой применение термина "финансовая система" в значении системы финансовых органов ведет к размыванию понятия "финансовая система" как экономической категории[8].
С одной стороны, финансы как совокупный фонд денежных средств в материальном смысле являются системой взаимосвязанных элементов, таких как различные целевые фонды (что можно определить как систему финансов), с другой стороны, финансы - это система финансово-экономических отношений, которая также состоит из соответствующих элементов.
Таким образом, содержание термина "система финансов" поглощается содержанием более общей категории (финансовой системой).
Финансовая система в материальном смысле в настоящее время традиционно представляется следующим образом (имеет следующую структуру):
- к централизованным фондам относятся бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местного самоуправления), внебюджетные централизованные целевые фонды, государственный и муниципальный кредит;
- к децентрализованным фондам относятся внебюджетные децентрализованные целевые фонды (фонды экономического стимулирования, фонды развития производства на предприятиях); финансы хозяйствующих субъектов и отраслей; обязательное имущественное и личное страхование; банковский кредит.
Многие ученые в области финансового права, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что центральное место в финансовой системе принадлежит бюджетной системе. Следует обратить внимание на то, что, по мнению М.В. Карасевой, в финансовую систему не входит банковское кредитование[9].
Очень интересной и справедливой представляется точка зрения, высказанная Э.Д. Соколовой, о том, что с учетом изменений, происшедших в экономической жизни страны, можно предположить, что финансовая система представляет собой совокупность трех основных звеньев: государственных финансов, местных финансов, частных финансов[10].
Очевидно, что такое разнообразие подходов к толкованию рассматриваемой категории "финансовая система" свидетельствует о том, что она является динамичной и не до конца изученной.
Обобщая в целом рассмотренные научные позиции, следует все денежные фонды, представляющие собой элементы финансовой системы в материальном смысле, дифференцировать на три группы (звена) следующим образом:
- государственные и муниципальные централизованные фонды;
- государственные и муниципальные децентрализованные фонды;
- частные фонды.
Следует обратиться к рассмотрению финансовой системы как к совокупности общественных отношений, представленных в определенной структуре.
Представляется, что в настоящее время следует говорить о значительно более сложном механизме элементного состава, составляющем в совокупности финансовую систему, понимаемую как систему финансово-экономических отношений.
Учитывая тот факт, что указанные отношения складываются по поводу материальных фондов денежных средств, можно сказать, что критерий классификации должен быть аналогичен рассмотренному, однако спектр возникающих при этом отношений шире, чем непосредственное образование, распределение и использование того или иного фонда.
Рассмотрим более подробно. Итак, исходя из вышесказанного, можно предположить, что отношения могут быть разделены на две большие группы.
В первую группу входят отношения, непосредственно связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств. Ко второй группе, как нам представляется, следует отнести отношения, способствующие образованию, распределению и использованию фондов денежных средств или опосредующие процесс финансовой деятельности (эти отношения можно также охарактеризовать как вспомогательные).
Исходя из этого, к первой и основной группе общественных отношений относятся следующие:
- во-первых, отношения по образованию, перераспределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств в процессе образования, распределения и использования бюджетов всех уровней Российской Федерации, внебюджетных централизованных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), а также государственного кредита;
- во-вторых, в этой группе отношений следует выделить те, которые возникают по поводу образования, перераспределения и использования децентрализованных государственных и муниципальных фондов. Например, отношения в области образования, распределения и использования средств, получаемых в результате обязательного страхования, и др. Эти отношения имеют принципиальные отличия от первой группы ввиду того, что императив властного субъекта становится ограничен. Государство (посредством своих органов) может лишь оказывать влияние на процесс аккумулирования, перераспределения и использования фондов денежных средств в нужном ему направлении посредством тех или иных рычагов (например, финансовый контроль за законностью и целесообразностью использования средств);
- в-третьих, что касается отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием частных (децентрализованных) денежных фондов, то они носят еще менее непосредственный и императивный характер. Эти отношения могут заключаться в применении тех или иных экономических рычагов, стимулирующих образование, распределение и использование фондов денежных средств с учетом интересов государства, и в контроле за соблюдением финансовой дисциплины всеми субъектами экономической деятельности[11].
Вместе с тем спектр общественных отношений, составляющих финансовую систему, шире, чем непосредственно образование, распределение и использование того или иного фонда. Этот спектр включает в себя некие вспомогательные отношения, без которых реализация основных не представляется возможной. Рассмотрим далее вторую, вспомогательную группу общественных отношений, которые условно можно охарактеризовать как способствующие основным или опосредующим процесс финансовой деятельности.
Так, известно, что функционирование финансовой системы в материальном смысле обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами (т.е. денежным обращением). В этой связи следует иметь в виду, что отношения, складывающиеся в сфере денежного обращения, включая эмиссию, также являются элементом финансовой системы.
Очевидна также и роль отношений, складывающихся в сфере валютного регулирования (установления валютных ограничений и контроля за их соблюдением), которое непосредственно влияет на характер денежного обращения в стране, на уровень денежной массы на рублевом рынке. Следовательно, отношения, складывающиеся в процессе валютного регулирования, также следует причислить к элементам финансовой системы.
Здесь же следует упомянуть и отношения, возникающие в области финансового контроля и финансовой ответственности.
К этой же группе отношений, следует отнести отношения, возникающие в сфере учета.
Такой представляется финансовая система как категория, по форме представляющая собой совокупность элементов в виде централизованных и децентрализованных денежных фондов, а по содержанию представляющая собой совокупность элементов в виде разнообразных финансовых отношений, которые можно разделить на две группы: отношения, непосредственно (напрямую) связанные с образованием, распределением и использованием разнообразных фондов денежных средств, и другие сопутствующие им отношения, опосредованно связанные с основным процессом, без которых, однако, этапы финансовой деятельности не находят своего реального воплощения.
Кроме того, как уже было указано, в науке финансового права существует точка зрения, согласно которой финансовую систему следует рассматривать как совокупность органов, наделяемых государством общей или специальной компетенцией для осуществления отдельных направлений финансовой деятельности.
Вместе с тем, поскольку государство не может осуществлять финансовую деятельность непосредственно, институциональный механизм, несомненно, должен быть рассмотрен, систематизирован и представлен как финансовая система государства. В этой связи следует иметь в виду, что финансовая система - это совокупность органов, принимающих участие в финансовой деятельности государства, связанной с эмиссией, образованием, накоплением, распределением и использованием денежных средств. В этой деятельности участвуют органы и агенты государства, что вытекает из Конституции РФ.
Таким образом, мы рассмотрели три возможных подхода к рассмотрению содержания категории "финансовая система".
Представляется, что их следовало бы упорядочить следующим образом.
Поскольку несомненна связь категорий "финансы" и "финансовая система" (вторая вытекает из первой), то комплексный подход к рассмотрению обеих категорий должен быть единообразен. Поэтому так же как финансы представляют собой, с одной стороны, денежный фонд, а с другой стороны - общественные отношения по образованию, распределению и использованию этого материального фонда, так и финансовая система, с одной стороны, представляет собой совокупность целевых фондов, а с другой стороны - комплекс общественных отношений, как связанных с образованием, распределением и использованием этих фондов, так и сопутствующих этому процессу.
Вместе с тем, как было отмечено, финансовая деятельность государства невозможна без институционального механизма. Поэтому, как нам представляется, логически было бы верным обязательно рассматривать финансовую систему и как совокупность соответствующих компетентных органов, однако признать этот элемент классификации не основным, а факультативным.
В качестве факультативных элементов классификации финансовой системы можно предположить также и, например, систему методов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность, систему функций финансовой деятельности и др.[12]
1.2. Характеристика звеньев финансовой системы
Главным звеном системы финансов является государственный бюджет, через который государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления.
Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В РФ государственный бюджет разделяется на федеральный и бюджеты субъектов Федерации[13].
Внебюджетные фонды: социальные и экономические.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение:
- расширять социальные услуги населению,
- стимулировать развитие остальных отраслей инфраструктуры,
- обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.
Государственные внебюджетные фонды целесообразно классифицировать по источникам и механизмам формирования их финансовых ресурсов:
1. Внебюджетные фонды, формируемые за счет отчислений от фонда оплаты труда (социальные),
2. Внебюджетные фонды, формируются за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утверждаемым нормативам:
- фонд воспроизведения минерально-сырьевой базы РФ;
- фонд фундаментальных исследований и технологического развития РФ;
- отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.
3. Внебюджетные фонды, формируемые за счет прочих источников:
- фонд здравоохранения;
- фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
- фонд соц. поддержки населения;
- фонд инвестирования жилищного строительства.
Внебюджетные фонды создаются 2 путями:
1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.
2. Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.[14]
К доходам внебюджетных фондов можно отнести: специальные целевые налоги и сборы, отчисления от прибыли предприятий, учреждений или организаций, средства бюджета, прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемую фондом или юридическим лицом, займы, полученные фондом у центрального банка РФ или коммерческих банков, государственный кредит
Дефицит государственного бюджета приводит к тому, что возникает необходимость привлечения дополнительных средств от физических и юридических лиц для его покрытия. Такая форма привлечения средств – кредит.
Государственный кредит - денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами, в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использованием на финансирование государственных расходов.
Государство может выступать в следующих ролях: как кредитор, заемщик, гарант.
Государственный кредит может быть внутренним и внешним
Внутренний государственный кредит – 2 вида:
1: - выпуск государственных займов- обращение части вкладов населения в сберегательных банках в государственные займы
2: - казначейские ссуды – выражают денежные отношения оказания финансовой помощи предприятиям или органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств, в стабильной работе которых заинтересовано государственное казначейство. Ссуды выдаются на условиях срочности, платности, возвратности.
Государственный займ – осуществляется в виде продажи государством ЦБ, займов внебюджетных фондов, и в порядке получения кредитов у банков.
Государственные займы – кредитные отношения между государством и юридическими, физическими лицами, в результате которых государство получает определенные суммы денежных средств на определенный срок и за определенную плату.
Источники государственного кредита:
- временно свободные средства, которые появляются у предприятия, банков, пенсионного фонда, страхового фонда, населения.
Кредит берется для:
1. финансирование бюджетного дефицита
2. финансирование капитальных вложений в национализированные и смешанные предприятия
3. финансирование местных органов власти
4. регулирование денежного обращения в стране
Классификация государственного кредита может производиться в соответствии со сроками погашения; с доходностью; с валютой займа; с местом и способом размещения.
Займы бывают натуральные и денежные.
По праву эмиссии: государственные и местные.
По месту размещения: внутренние и внешние.
По доходности:
- текущие (1, 3, 6 мес.)
- краткосрочные (1 - 3 года)
- среднесрочные (3-10лет)
- долгосрочные (10-50 лет).
По методам размещения: добровольные и принудительные.
Займы могут размещаться на фондовом рынке, но функции по распространению государственных займов закреплены за ЦБ РФ.
Для инвестирования промышленности:
- ГКО
- Валовые облигации Министерства Финансов
- Золотой сертификат Министерства Финансов
- КО
Мобилизация огромных финансовых ресурсов ведет к большой внутренней задолженности.
Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.
Государственные долг – сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть выплачены вместе с процентами к определенной дате и через определенный срок.
Обслуживание государственного долга – совокупность отношений по погашению долга и новых займов.
Различают государственный долг: внутренний и внешний.
Государственное кредитование – форма субсидирования и средство перераспределения финансовых ресурсов по кредитным каналам.
Основная сфера государственных кредитов – капиталовложения.
Основные отрасли финансирования – сельское хозяйство, жилищное строительство отраслей экономической и социальной инфраструктуры.
Государство как гарант на рынке ссудных капиталов - это особая форма государственных кредитов, банкротства, риска по задержке платежа, политических беспорядков.
Управление государственным долгом – совокупность действий государства, связанная со своевременным погашением долга, выплатой процентов, проведением конверсии, консолидации и унификации займов, выпуском новых займов, проведением денежной политики.[15]
Международный кредит.
Источниками международного кредита являются: специальные правительственные фонды, бюджетные средства государства, специальные банки, специальные международные кредитные институты.
Формы международного кредита:
1. Кредит, который может быть связанным (где получен там и должен быть потрачен) или свободным
2. Помощь, контроль за внутренним и внешним долгом – счетная палата.
Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков и способствует их предупреждению.
Страхование – совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками, по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъекту хозяйств или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.
Страхование – специфичная сфера, имеет свои звенья:
1. социальное страхование
2. личное страхование
3. имущественное страхование
4. страхование ответственности
5. страхование предпринимательских рисков
Фондовое звено – купля-продажа ценных бумаг. Задача фондового рынка – обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность – участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением в банк. Однако обратная сторона – риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовых рынках зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, от типов операций с ценными бумагами.