Финансовая система Японии. 6

CОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….5

1. Характеристика Японии по основным социально-экономическим показателям……………………………………………………………………….7

2.Состав государственной  финансовой системы Японии……………………10

3.Бюджетный процесс и  финансовый контроль………………………………14

4.Доходы бюджетной системы  Японии………………………………………..17

5. Расходы бюджетов Японии  и государственный долг………………………20

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованных источников………………………………………...…26

Введение

Развитие японской экономики  в последнюю четверть ХХ века характеризуется  интенсивной структурной перестройкой. Главные направления перестройки - это автоматизация производства и ресурсосбережения, развитие новых  наукоемких отраслей и производств, подготовка квалифицированных кадров, совершенствование управленческо- организационных структур.

В Японии принята национальная программа создания информационного  общества. Важная роль в данной программе  отводится финансовой системе.

Прежде чем рассмотреть  финансовую систему страны, дадим  определение финансовой системе  в целом.

Под финансовой системой понимают совокупность финансовых учреждений страны, правил, норм, регулирующих финансовую деятельность и финансовые отношения  государства (денежная система, система финансовых учреждений). Финансовый сектор экономики в широком понимании включает финансовые институты, контролирующие, наблюдательные органы, а также финансовые союзы. Основные задачи контролирующих и наблюдательных органов в рамках финансовой системы заключаются в поддержании ее устойчивого функционирования, реализации государственных нормативных актов и непосредственном осуществлении контроля за деятельностью финансовых институтов.

Финансовые институты  в рамках финансового сектора  включают организации, относящиеся  к банковской системе, а также  к небанковским финансовым посредникам. В свою очередь, в банковской системе  особое место отводится центральным  банкам.

В экономически развитых странах  традиционно выделяют два основных типа финансовых систем – сегментированную и универсальную.

В универсальной финансовой системе законодательно не ограничивается выполнение банками тех операций финансового обслуживания, которые  не относятся к банковским. Классическим образцом такой системы считается немецкая[3].

В сегментированной финансовой системе банкам нельзя выполнять  небанковские функции. Дополнительным признаком, хотя и не абсолютным, является более жесткое разграничение  сфер деятельности и отдельных операций.

Приведенное деление на универсальные  и сегментированные финансовые системы  в современных условиях все же не носит абсолютного характера. Наиболее типичными представителями  сегментированных систем являются США, Великобритания и Японии.

Цель курсовой работы состоит 

Основной задачей курсовой работы  является  изучение теоретических  вопросов финансов, рассмотрение финансовой политики и финансового механизма, влияющего на развитие общественного производства и овладение

практическими  навыками в области бюджетного  планирования и бюджетного  регулирования, анализов бюджетных процессов.

Изучение финансовой системы  Японии представляет интерес для  российских специалистов в области  экономики и финансов.

1 Характеристика  Японии по основным социально-экономическим  показателям

Япония - страна, сумевшая в  исторически короткий срок стать  одним из мировых лидеров. За послевоенные десятилетия Япония добилась внушительных результатов в становлении национальной экономики. По динамике роста, мотивации  экономической деятельности, формам организации бизнеса и менеджменту, достижениям в конкурентоспособности  и качестве товарной продукции эта  страна не имела аналогов среди индустриально  развитых государств. Накопленный потенциал  выдвинул Японию на вторую после США  позицию в мире уже в конце 1960-х гг.       

Япония  расположена на островах на островах Тихого океана. Эта страна архипелаг имеет 4 тыс. островов, тянущихся с северо-востока на юго-запад. Географический фактор имеет немаловажное значение для определения ориентиров внешней политики. Самые крупные острова- Хонсю, Хоккайдо, Сикоку и Кюсю. Территория Японии очень невелика по сравнению с численностью населения. Но ныне в Японии наблюдается демографический кризис- уровень рождаемости снизился, население стареет.

По показателю численности  населения Японии из всех развитых стран уступает только США. Однако Япония имеет самую высокую плотность  населения, в 1,5-3 раза превышающую европейскую  и в 10 раз превосходящую США. Несмотря на то что в Японии невелик естественный прирост населения, который находится практически на одном уровне с большинством развитых стран, здесь наблюдается самая высокая продолжительность жизни населения.

Несмотря на ограниченность собственность природных богатств и малую площадь пригодной  для обработки земли, Япония- одна из ведущих индустриальных держав мира. Японцы добились этого упорным трудом и инвестициями в передовые области. Располагая 2,5% населения Земли и 0,3% площади, Япония к настоящему времени  по своему экономическому потенциалу прочно закрепилась на 2-м месте  в мире после США, если проводить сравнения на основе обменных курсов валют. Если же сопоставлять ВВП разных стран по паритету покупательной способности валют, то Япония окажется на 3-м месте после США и Китая.

Таблица1 – Доля стран  в мировом ВВП в 2004г., в процентах

ВВП страны в 2004г. превышал 9% мирового ВНП, по объему ВНП на душу населения Япония опередила США. На долю Японии приходится около 12% мирового промышленного производства. По оценкам ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), в 2004г. ВВП Японии возрос на 4%, что было обеспечено как внешними факторами (ростом экономики США, Китая и стран Юго-Восточной Азии), так и усилением внутренней инвестиционной активности и ростом промышленного производства, что наблюдается впервые за последнее десятилетие [17].

Таблица 2- Динамика ВВП Японии ( в процентах к предыдущему  году)

Наряду с тем, что в  Японии уделяется большое внимание высококачественным фундаментальным  исследованиям, как стратегически  важные осуществляются и разработки в области науки о жизни, информационных технологий, окружающей среды. Кроме того, для достижения выдающихся результатов и применения их на практике проводится реформирование научно-технической системы, начиная с создания конкурентных условий для научных исследований, взаимодействия промышленных, научных  и административных кругов, содействия развитию региональной научно-технической деятельности.

2. Состав государственной финансовой системы Японии

Финансовая  система Японии включает в себя четыре звена:

• бюджетную систему;
• специальные государственные фонды;
• почтово-сберегательные кассы;
• госсектор.

В Японии двухуровневая бюджетная  система с достаточно высокой  автономией местных органов власти. В центральном бюджете аккумулируются около 45% доходов бюджета, в местные  бюджеты поступает 55% доходов. Однако такая структура доходов бюджетов двух уровней складывается лишь после бюджетного перераспределения средств в пользу местных бюджетов, которым достается лишь немногим более трети всех налоговых доходов страны.

В административно-территориальном  отношении Япония подразделяется на префектуры, в состав которых входят административные единицы - города, поселки  и деревни. Местные бюджеты включают 47 префектуральных, 647 городских, 1985 поселковых и около 3 тыс. деревенских бюджетов.

Современная бюджетная система, как и вся система государственных финансов Японии, отличается значительной сложностью. Ежегодно парламент утверждает общий счет центрального правительства, около 40 специальных счетов, бюджеты финансовых корпораций, а так же государственную программу займов и инвестиций. Бюджетная система Японии представляет собой совокупность таких элементов, как генеральный счет центрального правительства, специальные счета, программы займов и инвестиций, местное правительство и агентства.

Генеральный счет центрального правительства состоит из доходной и расходной частей, где основные статьи доходов включают налоги, неналоговые  доходы, выпуск облигаций, а важнейшие  статьи расходов содержат средства на социальное обеспечение, общественные работы, образование, на национальную оборону.

С этого счета центральное  правительство направляет инвестиции агентствам, а также субсидии местному правительству, но помимо этого государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения. Центральное правительство направляет также трансферты на специальные счета, учреждаемые на основании законов в трех следующих основных случаях:

- для обеспечения специфических  государственных  обязательств;

- при распоряжении государством  специфическими фондами;

- для организации учета  при выделении специфических  доходов, покрывающие специфические  расходы.

Многочисленные специальные счета могут быть сведены в следующие основные группы: спецсчета  для государственных учреждений, спецсчета всех видов страхования и пенсионного обеспечения, спецсчета управления государственными образовательными учреждениями, больницами, спецсчета государственных инвестиций и займов.

Государственная программа  займов и инвестиций, иначе называемая «вторым» или «инвестиционным» бюджетом, впервые появилась в 1952-53 фин.г. Она представляет собой денежную смету, аккумулирующую правительством из различных доверительных фондов. Именно за счет этих средств финансируется подавляющая часть ежегодных программ государственных инвестиций и займов, размеры которых достигали 40-50% расходов центрального бюджета.

Вторым звеном финансовой системы Японии являются специальные  государственные фонды. По объему средств  они превышают бюджет центрального правительства. К ним относятся: фонды систем страхования здоровья, жизни, от производственного травматизма  и компенсаций при автокатастрофах. Специальные государственные фонды имеют положительное сальдо.

Действующая в Японии пенсионная система включает четыре элемента: личное страхование, фонды компаний, фонд министерства социального обеспечения, бюджетную базовую систему для  работающих по найму [4].

Большое значение для государства  имеет система почтово-сберегательных касс, остатком вкладов в которых  распоряжается государство. Величина поступающих денежных средств достаточно велика: например, в 1982г. система почтовых сбережений перевела в бюро доверительного фонда министерства финансов почти 7 трлн иен, что равнялось 22,4 % суммы  налоговых поступлений в государственный  бюджет. Вместе с доходами от страховых  и пенсионных фондов это составило 41,1% доходов государственного бюджета  от налогообложения. Основная часть  указанных средств концентрируется  в бюро доверительного фонда министерства финансов- одном из крупнейших банковских учреждений Японии.

Госсектор Японии представлен  финансами государственных предприятий. Балансы государственных предприятий  входят в центральный бюджет в  качестве специальных счетов.

В силу многих причин в Японии сложилось четкое разграничение  сфер приложения капитала: частного- в  производственную сферу, государственного- в инфраструктуру. Поэтому государственный  сектор не является серьезным конкурентом  ни в одной из областей производства и его функционирование, по существу, полностью подчинено интересам  частных корпораций. Госсектор Японии в отличии от стран Западной Европы если и конкурирует, то с частными финансовыми учреждениями, с частным транспортом.

Все государственное имущество  составляет 15,8% национального богатства  Японии. Однако на государственные  предприятия приходится 6,7%, в том  числе только 3% основного капитала и 10,2% финансовых активов предприятий. После национализации государственный  сектор заметно сократился: в 1985г. на долю всего государственного имущества  в национальном богатстве приходилось 18,45, в основном капитале предприятий- 5% и в финансовых активах предприятий -11,6% [12].

Главная особенность регулирования  государственных предприятий в  Японии в том, что за их работу отвечает ни одна регулирующая  инстанция, а целая иерархия различных структур. У государственных предприятий есть общий руководитель, осуществляющий контроль за их деятельностью- парламент. Он принимает решения по планам и исполнению специальных счетов центрального бюджета. Парламент утверждает цены, планы развития, объемы и источники финансирования. Помимо этого предприятия непосредственно подчиняются различным ведомствам, в компетенции деятельности которых они находятся. Га местном уровне действует подобная же модель управления финансами муниципальных предприятий.

3. Бюджетный процесс и финансовый контроль

Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта и  является единым для всех видов бюджетов. Бюджетный процесс аналогичен процедуре  в Российской Федерации и  включает четыре стадии.

Первая начальная стадия бюджетного процесса сводится к подготовке проекта бюджета. По конституции  Японии кабинет министров наделяется исключительным правом составления  бюджета и внесения его на рассмотрение парламента. Работа по составлению проекта бюджета начинается за 7 месяцев до начала бюджетного года [1,c 76]. Составление проекта бюджета ведется непосредственно министерством финансов. Остальные министерства и ведомства готовят финансовые заявки и проекты своих отраслевых бюджетов. Затем до 31 августа они должны подать проекты бюджетных смет в бюджетный департамент министерства финансов, который в сентябре- декабре рассматривает поступившие сметы ив соответствии с правительственными указаниями подготавливает проект бюджета. Как правило, к ноябрю министерства получают неофициальные ответы на свои бюджетные заявки.

После завершения работ в  бюджетном департаменте министерства финансов проект передается на рассмотрение и одобрение в кабинет министров. Обычно на этом этапе заинтересованные министерства повторно обращаются в  Правительство, чтобы отстоять сои  бюджетные интересы на следующий  финансовый год, внося последние  коррективы в проект государственного бюджета до того, как он будет передан в парламент. После внесения поправок правительство в январе направляет проект государственного бюджета в парламент, в обе его палаты: сначала в нижнюю- в палату представителей, затем в палату советников. Депутаты заслушивают доклад министра финансов. Затем дополнительные разъяснения в рамках своей компетенции дают руководители трех департаментов министерства финансов- бюджетного, налогового и финансового, а также руководитель координационного бюро управления экономического планирования.

Представленный в парламент  проект закона о бюджете поступает  в бюджетные комиссии, которые  рассматривают и со своим заключением  возвращают в палаты парламента. В  парламенте проект бюджета рассматривается  в ходе очередной сессии.

Работа по обсуждению бюджета  в бюджетных комиссиях длится с середины января по середину марта. После первоначального общего обсуждения бюджета наступает этап общих  вопросов. На этом этапе обязательно  присутствие только министров, премьер-министр  временно высвобождается из бюджетной  процедуры. Члены бюджетной комиссии продолжают задавать министрам вопросы, связанные с деятельностью руководимых  ими ведомств. Члены комиссии могут  запрашивать у правительства  различную информацию, справочные и  иные материалы, необходимые для уяснения бюджетной  политики на следующий финансовый год.

После утверждения парламентом  бюджета начинается его исполнение, возложенное в целом на министерство финансов. Оно организует и координирует все основные мероприятия, связанные  со сбором доходов и осуществлением публичных расходов, предусмотренных  бюджетом. На этапе исполнения бюджета  японский парламент наделяется широкими полномочиями по контролю за исполнительной властью. Не реже одного раза в три  месяца правительство обязательно  информирует парламент об исполнении бюджета. Контрольные функции парламента реализуется также с помощью письменных запросов правительству и проведения специальных расследований.  При возникновении каких- либо проблем в ходе исполнения бюджета материалы обычно направляются в соответствующие парламентские комиссии.  Чаще всего в подобных случаях разбирательство производится в ревизионных комиссиях обеих палат.

В парламенте доклад о ревизии  рассматривается в ревизионных  комиссиях, созданных в обеих  палатах. Для более детального и  тщательного рассмотрения заключительного  отчета и доклада о ревизии  в ревизионных комиссиях палат  создаются специализированные секции. Рассмотрение перечисленных документов в комиссиях завершается принятием  соответствующей резолюции палаты [14].

В целом можно отметить, что бюджетный процесс в Японии аналогичен бюджетному процессу в Российской Федерации, но в самом бюджете  есть значительные отличия, характерные, впрочем, для большинства развитых стран. Россия пока лишь осваивает новую  процедуру планирования бюджета, в  котором будут преходящие остатки, связанные с финансированием  многолетних программ. Нерешенным пока вопросом для России остается включение  в бюджет счетов государственных  компаний и утверждение их бюджетов.

4. Доходы бюджетной системы Японии

Налоговая система Японии так же, как и бюджетная, является двухуровневой и включает налоги централизованного правительства и местных органов власти. Причем за счет государственных налогов образуется более 64% всех налоговых поступлений, за счет местных налогов-36%. Затем значительная доля государственных средств перераспределяется через государственный бюджет . в результате чего получается зеркальное распределение: около 64%финансовых ресурсов расходуется через местные  бюджеты.

Налоги, поступающие в  бюджеты центрального правительства, так и местных органов власти, подразделяются на три группы:

1. подоходные (подоходный налог с юридических и физических лиц);
2. имущественные (налоги на имущество, налог на наследство);

3) потребительские (налог с продаж, таможенные пошлины, акцизы на спиртное, табачные изделия, нефть, газ, питание в ресторанах, купание в горячих источниках).

Схема налоговой системы  Японии представлена на рисунке.

      65% 60% 73%

     35% 40% 27%

Распределение налогов между  уровнями бюджетной системы Японии

 Налоги, поступающие в  бюджеты всех уровней бюджетной  системы. Подразделяются на прямые  и косвенные. К прямым относятся  подоходные и имущественные налоги, к косвенным –потребительские.

Основу доходов бюджета центрального правительства составляют прямые налоги. Наибольшие поступления в государственный бюджет приносит подоходный налог с юридических и физических лиц- около 30% всех налогов [26]. 

Таблица3- Состав и структура  доходов центрального правительства  Японии

Косвенное налогообложение  также играет важную роль в формировании доходов бюджетной системы. Особенностью налоговой системы Японии является отсутствие  НДС в налогообложении доходов. Основной косвенный налог Японии- налог с продаж. Сумма налога включается в продажную цену товара.

В доходах местных бюджетов собственные доходы составляют 60-65%, в том числе прямые налоги-27%, косвенные-35% поступлений, доходы от государственной  собственности- около 2%. Особенностью формирования доходов местных бюджетов является значительный удельный вес  неналоговых поступлений- 30%.

Таким образом, к особенностям налоговой системы Японии можно отнести следующие:

1. наличие двухуровневой налоговой системы;
2. преобладание прямых налогов;
3. высокий уровень налогообложения прибыли;
4. социальная направленность налогообложения;
5. отсутствие НДС;

6) взимание на местном  уровне налогов, аналогичных поступающим  в бюджет центрального правительства.

5. Расходы бюджетов Японии и государственный долг

Совокупные государственные  расходы Японии (центральных и  местных органов власти) возросли с 22,1% от ВВП в 1950г. до 35% в 1993г.

Расходы центрального правительства  представлены в таблице 5.

Таблица 5-Состав и структура  центрального правительства Японии

Структура государственных  расходов Японии имеет ряд характерных  черт, которые определяются, с одной стороны, историческими условиями развития страны, с другой- спецификой взаимодействия между государством и частным капиталом. К наиболее важным особенностям государственных расходов Японии можно отнести следующее:

1) наиболее высокими темпами  в 1960-1980 гг. росли социальные расходы-  на 9-10% ежегодно, превышая темпы роста  в бюджетах других развитых  стран, что было связано с  низкой точкой отсчета. Хотя  их доля выросла более чем  в 2 раза в расходах бюджета,  чего нет ни в одной развитой  стране, однако их доля до сих  пор ниже, чем в других развитых  странах- менее 40%. Это связано  как с особой структурой расходов  центрального бюджета, так и  с системой социального обеспечения,  финансируемой в значительной  степени за счет корпоративных  фондов.

2) в Японии традиционно  велики государственные капиталовложения-8,5-9% ВВП. Их объем составляет более  половины фонда частного накопления. В странах Западной Европы  финансовые трудности заставили  еще  в1970-е гг. сократить эту  сферу деятельности до 3-4%ВВП.  Государственные капиталовложения  в Японии осуществляются через  программу государственных займов  и инвестиций.

3) военные расходы составляют  около 6% расходов бюджетов центрального  правительства. Это связано с  выполнением условий капитуляции Японии после поражения во Второй мировой войне.

4) расходы по обслуживанию  госдолга велики и составляют 20% от расходов бюджета.

Характерной чертой бюджета  Японии. Заслуживающей отдельного рассмотрения, является программа государственных  займов и инвестиций. Государство принимает активное участие в перестройке энергетического баланса страны в целях снижения зависимости от импорта нефти и развития альтернативных источников энергии и топлива, в осуществлении гидротехнического и дорожного строительства, в работах по переоборудованию портов, развитию авиационного и железнодорожного транспорта, системы связи, охране лесов.

За счет бюджетных средств  власти стимулируют процесс модернизации деревни. В условиях кризиса государственных  финансов относительно сократились  ассигнования на экономические цели. По-прежнему главной сферой государственной  экономической активности остается малорентабельные, но важные в экономическом  отношении отрасли производственной и социальной инфраструктуры. В  силу их низкой прибыльности частный  капитал участвует в них неохотно, но без их развития процесс расширенного воспроизводства невозможен.