Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансово-правовой статус казенных учреждений. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ростовский государственный строительный университет»

Институт Экономики и управления

Кафедра Финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансовое право

Тема: Финансово-правовой статус казенных учреждений

Выполнил студент ИЭиУ, 2 курса, группы ФК-230

Туркина Ольга Евгеньевна

Руководитель проекта старший преподаватель

Богер Андрей Викторович

К защите

Проект защищен с оценкой

Ростов-на-Дону

2012

СОДЕРЖАНИЕ

С.

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 6

1.1Правоотношение и правовая база, регулирующая правоотношение в сфере деятельности казенных учреждений 6

1.2Субъект и объект правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений 8

1.3.Составляющая контрольно-надзорная деятельность за казенными учреждениями 10

1.4Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений 11

2.ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 14

2.1 Особенности правового положения казенных учреждений 14

2.2 Фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений 15

2.3 Анализ правонарушений в казенных учреждениях 18

3.ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 21

3.1Проблемы законодательства в сфере деятельности казенных

учреждений 21

3.2Напрвления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Решение данного вопроса имеет теоретическое и практическое значение, так как согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенные учреждения. Казенные учреждения, находящиеся в государственной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, являются совершенно новым типом юридического лица, ранее в Российской Федерации не существовавшим. Правовой статус казенных учреждений, их полномочия, правомочность и правоспособность требуют отдельного рассмотрения, так как это связано с тем, что казенное учреждение сочетает черты как федерального государственного (муниципального) учреждения, так и территориального структурного подразделения федерального органа исполнительной власти.

Степень разработанности проблемы. Не смотря на то, что казенные учреждения появились в РФ сравнительно недавно, их проблематика не осталась без внимания. Так, к примеру, вопросами нового финансово-правового статуса государственных (муниципальных) учреждений занимаются И.Ф.Сюбарева « Обеспечение финансовой устойчивости», Ю. Васильев «Правовой статус бюджетных образовательных учреждений изменится», И. Зернова «Казенные учреждения – новый тип государственных (муниципальных) учреждений», А.Беляев « Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные» и другие.

Цель и задачи исследования. Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы определить и обозначить финансово-правовой статус казенных учреждений. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

-выявить правоотношения и правовую базу, регулирующую данные правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

-определить субъекты и объекты правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

-обозначить составляющую контрольно-надзорную деятельность за казенными учреждениями

-определить ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений

-раскрыть особенности правового положения казенных учреждений

-показать фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений

-проанализировать правонарушения в казенных учреждениях

-выявить проблемы законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

-предложить пути совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую базу данной работы составляют такие общенаучные методы, как логический, сравнительный, системный, историко-генетический анализ, структурно-функциональный и также специальные методы экономического анализа: субъективно-объективный, категориальный.

Эмпирической базой послужили статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Нормативно-правовую базу составили: Гражданский кодекс Российской Федерации, Административный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ; Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Структура работы. Поставленная цель, задачи и используемые методы исследования обусловили структуру данной курсовой работы. Она состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка используемых источников.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, ставится цель и задачи исследования.

Первая глава «Правовые основы регулирования казенных учреждений» посвящена правоотношения, правовой базе, субъектам и объектам в сфере деятельности казенных учреждений, а так же контрольно-надзорной деятельности за казенными учреждениями и ответственности за нарушения в деятельности казенных учреждений.

Во второй главе « Правоприменение в процессе деятельности казенных учреждений» описываются особенности правового положения казенных учреждений, фактическое применение права, а так же производится анализ правонарушений в казенных учреждениях.

В третьей главе «Проблемы и направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений» выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений.

В заключении подводится общие итоги работы, и формулируются выводы.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1Правоотношение и правовая база, регулирующая правоотношение в сфере деятельности казенных учреждений

Согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенные учреждения. ¹

Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.²

Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительного власти или органа местного самоуправления. Все казенные учреждения, согласно Приказу № 92н, подлежат внесению в Сводный реестр участников бюджетного процесса.

Заметим, что общие положения о составлении бюджетной сметы определены в ст. 221 «Бюджетная смета» БК РФ. В Федеральном законе слова «бюджетные учреждения» заменяются на «казенные учреждения». Существенными коррективами является следующее: если прежде в бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могли утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, то теперь в бюджетной смете казенного учреждения должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа (ст. 221 БК РФ).³

Ликвидация казенных учреждений имеет особенности, указанные в ст. 19.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно которому решение о ликвидации федерального казенного учреждения принимает Правительство РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя; решение о ликвидации казенного учреждения субъекта РФ принимает исполнительный орган субъекта РФ; решение о ликвидации муниципального казенного учреждения принимает администрация муниципального образования.⁴

Особенностью ликвидации казенных учреждений является то, что в процессе ликвидации кредитор не имеет права требовать досрочного исполнения обязательств перед ним, а также прекращения обязательств и возмещения убытков.

Перевод государственных учреждений в казенные не будет осуществляться одномоментно. Согласно п. 9 ст. 21 Закона № 83-ФЗ до 01.01.2012 будет действовать переходный период. В течение переходного периода все федеральные законы и иные нормативные акты, а также нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований будут действовать для казенных учреждений в части, не противоречащей норме Закона № 83-ФЗ. Также в части, не противоречащей Закону № 83-ФЗ, для казенных учреждений будут действовать и нормативные акты, регулирующие вопросы размещения заказов для государственных нужд.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» казенные учреждения обязаны проводить тендеры при любых видах закупок.⁵

Вообще, отличительная черта процесса возникновения в Российской Федерации нового типа бюджетных учреждений состоит в том, что процесс их создания не является реорганизацией. В основном казенные учреждения будут решать государственные задачи в сфере обеспечения безопасности, правопорядка и обороноспособности государства.

1.2Субъект и объект правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

Решение о создании бюджетных и казенных учреждений, а также изменении типа государственных (муниципальных) учреждений на бюджетные или казенные будет осуществляться в порядке, установленном п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ:

- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений-Правительством РФ;

- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местной администрацией муниципального образования.

К объектам правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений в обязательном порядке относятся федеральные учреждения, перечень которых приведен в ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ и включает в себя:⁶

- управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;
- психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

1.3.Составляющая контрольно-надзорная деятельность за казенными учреждениями

Финансово-хозяйственная деятельность казенных учреждений подлежит контролю со стороны соответствующих органов.

Статья 32 Федерального закона N 7-ФЗ дополнена п. п. 5.1, 5.2, в которых разграничен контроль за деятельностью казенных учреждений, а именно:⁷

- в отношении федеральных казенных учреждений контроль осуществляется федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. При этом контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны;

- в отношении казенных учреждений субъекта РФ контроль осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных казенных учреждений контроль осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Необходимо дополнить, что полномочием привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы, а также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы. Полномочия органов власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства установлены ст. 284 БК РФ, ст. 23.7 КоАП РФ. Министерство финансов Российской Федерации по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным Росфиннадзором и Счетной палатой Российской Федерации, вправе выносить решения о сокращении лимитов бюджетных обязательств, выделенных главному распорядителю бюджетных средств в размере нецелевого использования . Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, связанные с принуждением в отношении проверяемых субъектов, установлены Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" . Согласно ст. ст. 15, 23, 24 Закона по результатам проведенных ревизий и проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных нарушений, а также обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций⁸.

1.4Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства следует определить как применение уполномоченными органами власти установленных законом мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства при осуществлении ими принятия и исполнения бюджетных обязательств. Специфика привлечения к ответственности казенных учреждений и (или) их должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства обусловлена особым статусом субъекта и правовым режимом бюджетных средств и расходов.

Следует отметить, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства отвечает всем признакам, свойственным юридической ответственности в целом:⁹

- наступает за нарушение норм права - бюджетная ответственность наступает за нарушение норм бюджетного законодательства. В нашем случае существенное значение имеет правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласно которой при неисполнении (ненадлежащем исполнении) денежного обязательства вид юридической ответственности и мера ответственности, применяемая к нарушителю, определяются нормой права, устанавливающей ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнения) соответствующего вида денежного обязательства ;

- в мерах ответственности за нарушение бюджетного законодательства выражается правовая оценка деяния от имени государства;

- регулируется нормами права и влечет за собой применение к нарушителю правопорядка мер государственного принуждения. В нашем случае ответственность установлена в главе 28 БК РФ;

- реализуется в процессуальных формах. Как отмечалось ранее, согласно норме ст. 1 БК РФ, "настоящий Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации".

Приступая к исследованию собственно оснований и мер бюджетной ответственности, применяемой к учреждениям за нарушения, связанные с принятием и исполнением бюджетных обязательств, следует оговориться, что к ответственности за нарушение бюджетного законодательства привлекается достаточно узкий круг субъектов, а именно участников бюджетного процесса, к числу которых относятся получатели бюджетных средств. Таким образом, указанная ответственность распространяется на казенные учреждения.

За правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и собственно ответственность за нарушения бюджетного законодательства (финансовая ответственность). Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

-Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет:

1. Наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ).

2. Изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

3. Вынесение представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

4. Привлечение к уголовной ответственности при наличии состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ.

2.ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Особенности правового положения казенных учреждений

К основным особенностям правого положения казенных учреждений относятся:¹⁰

– финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);

– операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);

– казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

– казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

– казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);

– казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);

– казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);

– размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

– имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Так же особенности правового положения казенных учреждений можно представить в виде таблице 1,указанной в приложениях.

2.2 Фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений

Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

1. Наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Согласно указанной статье субъектами ответственности являются как должностные лица, так и сами юридические лица. Мера ответственности установлена в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Применительно к получателям бюджетных средств применение штрафа представляется не только нецелесообразным, но и нелогичным. Поскольку расходы казенного учреждения осуществляются исключительно в соответствии со сметными назначениями и в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые, естественно, не предусматривают уплаты штрафов, то в порядке субсидиарной ответственности штраф должен быть уплачен Министерством обороны, которое для выделения средств на эти цели направляет требование (заявку) в Федеральное казначейство, которое планирует средства из федерального бюджета, а затем в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, взыскивает их в тот же бюджет.

По факту нецелевого использования средств федерального бюджета Росфиннадзором составляется протокол об административном правонарушении в порядке ст. ст. 28.1 - 28.9 КоАП РФ и рассматривается дело об административном правонарушении в порядке ст. ст. 29.1 - 29.13 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного, валютного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).