Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовые отношения бюджетных организаций

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра экономики и социологии труда

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Финансы

На тему: «Финансовые отношения бюджетных организаций»

Выполнил

Студентка гр. 3С(Сп) 060400-46(К)

Руководитель Борнякова Е.А.

Содержание

Введение 3

1. Сущность финансов бюджетных организаций и их функции 5

1.1 Сущность финансов организаций 5

1.2 Функции финансов организаций 8

1.3 Виды бюджетных организаций и их характеристика 9

2.Проблемы финансирования бюджетных организаций в

современных условиях 21

2.1 Бюджетные средства как основной источник финансирования бюджетных организаций непроизводственной сферы 21

2.2 Собственные доходы организации: виды, источники формирования 25

2.3 Привлеченные средства: виды, источники формирования 31

2.4 Зарубежный опыт финансирования деятельности

государственных предприятий 36

Заключение 40

Список используемой литературы 41

Введение

Современный мир – это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются фонды денежных средств. При этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков, или в форме кредитных карточек, или имеющихся на банковских счетах суммах вообще вне всякой формы.

Таким образом, финансы – это система денежных отношений по поводу распределения совокупного общественного продукта и национального дохода и образования фондов денежных средств.

Финансы – это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое отношение.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену, и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств.

Система образования и использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует финансовые отношения.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:

1) государственную бюджетную систему;

2) государственный кредит;

3) внебюджетные специальные фонды;

4) фонды имущественного и личного страхования;

5) финансы предприятий различных форм собственности.

Неотъемлемым звеном финансовой системы государства является его бюджет, т.е. роспись денежных доходов и расходов на определенный срок, то есть это денежный фонд для решения общегосударственных задач.

Бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. После распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Финансовая система в любом государстве - это «кровеносная система» любой экономики, т.к. это отношения между:

государством и юридическими (физическими) лицами;
самими юридическими лицами;
отдельными государствами

по вопросам образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов).

Финансы в бюджетных организациях имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. К этим особенностям нужно отнести:

-организация управления оборотным капиталом;

-особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов);

-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и т.д.).

Таким образом, можно сказать, что целью данной работы является освещение основных сторон и проблем финансовых отношений бюджетных организаций.

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ФУНКЦИИ

1.1. Сущность финансов организаций

Проработка вопроса сущности финансов в нашей стране находится в двояком состоянии. С одной стороны сильны административно-командные взгляды, с другой набирают силу рыночные взгляды на сущность финансов. Одной из первых рассмотрению данного (рыночного) взгляда была посвящена работа Родионовой В. М. «Финансы». Также детально разрабатывают данный вопрос Романовский М. Ф., Дробозина Л.А. и другие. Появляются новые работы, в том числе иностранных авторов.

Предмет исследования сущности финансов актуален еще тем, что до сих пор не дано четкое представление, что такое финансы, границы их распространения. Существование дискуссионных вопросов о сущности финансов и разногласия по поводу их роли в жизни общества говорят о том что, данный вопрос требует детального изучения и понимания.

Финансовая система включает три основных звена: государственные финансы, финансы населения и финансы предприятия. Из этих трех звеньев главным являются финансы предприятий, ибо первые два звена формируются на их базе.

Финансы организаций – совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг).

В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Бюджетные учреждения ведут самую различную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кинофильмы, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое, многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования.

Помимо фондов, формируемых государством, за счет которых существует организация, благодаря специфике ведения бухгалтерского учета в бюджетной организации, финансы формируются также на стадии производства товара, работ, оказания услуг (некоторые бюджетные организации занимаются предпринимательской деятельностью). Бухгалтерия начинает формировать фонды денежных средств сразу же после того, как получен товар, оказана услуга, еще не проданные или не оплаченные.

Финансы предприятия играют важную роль в обеспечении эффективного социально-экономического развития страны:

Они обеспечивают непрерывность процесса производства товаров (работ, услуг);
Часть финансовых ресурсов направляется на личное потребление граждан, что позволяет решать социальные задачи общества;
Через финансы предприятия осуществляется финансовое регулирование экономики;
Финансы предприятий используются для регулирования отраслевых пропорций в экономике, создание производств и современных технологий;
Они позволяют использовать денежные накопления домашних хозяйств, путем предоставления возможности инвестирования в ценные бумаги предприятия.

Финансы предприятия являются основой финансовой системы страны, так как в материальной сфере экономики создается основная масса финансовых ресурсов страны.

Основные денежные отношения, возникающие в бюджетной организации:

Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).
Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных специальных фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.
Денежные отношения со страховой компанией – связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового возмещения при возникновении риска.
Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг).
Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанные с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации в большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации в праве заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.
Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями.

Таким образом, можно сказать, что финансы организаций являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создании и использования денежных средств.

1.2. Функции финансов организаций

Функция есть «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений». Применительно к экономической категории функции означают проявление ее сущности в действии, специфические способы выражения присущих категории свойств. Функции являются производными от сущности, которую они выражают и показывают как, каким образом реализуется общественное назначение этой экономической категории. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Основные функции финансов бюджетных организаций:

Распределительная
Контрольная

Сущность финансов бюджетных организаций как особой сферы распределительных отношений проявляется, прежде всего, с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Распределение – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов).

Контроль же осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные органы (контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера -ревизоры и другие внутренние лица) службы.

Но помимо распределительной и контрольной функций финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства. Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями.

Подытожить все вышесказанное можно следующей фразой: распределительная и контрольная функции – это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

1.3. Виды бюджетных организаций и их характеристика

Гражданский кодекс РФ делит все юридические лица на два вида — коммерческие и некоммерческие [ст. 50 ГК РФ]. Основанием такого деления служит цель осуществляемой организацией деятельности. Основная цель коммерческих организаций - извлечение прибыли и ее распределение между участниками.

Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли, и ее распределения между участниками, они осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

Коммерческие же организации наоборот существуют за счет получаемой ими прибыли.

Определение бюджетной организации дано в Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях № 25н от 1 января 2006 года:

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №25н.

Из этого определения с достаточной очевидностью следует, что бюджетное учреждение в любом случае является организацией некоммерческой. ГК РФ определяет некоммерческие организации как юридические лица, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками данной деятельности. Следовательно, можно выделить два признака такой организации, установленных гражданским законодательством.

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета или из нескольких бюджетов. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах.

ГК РФ в ст. 48 проводит классификацию юридических лиц в зависимости от прав учредителей юридического лица на его имущество, разделяя все юридические лица на три группы.

Первую группу составляют юридические лица, обладающие правом собственности на имущество организации. Их учредители имеют обязательственные права требования (передавая имущество юридическому лицу, они утрачивают на него право собственности). При выходе они имеют право требовать передачи им части имущества, причитающегося на их долю. К ним относятся большинство коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий) и некоторые некоммерческие организации — потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства.

Ко второй группе относятся юридические лица, не обладающие правом собственности на имущество организации. Учредители таких юридических лиц сохраняют за собой право собственности на имущество организации. Это унитарные предприятия и учреждения. В случае ликвидации такого юридического лица учредитель получает остаток имущества.

В третью группу включаются юридические лица, обладающие правом собственности в отношении переданного им имущества. Их учредители не сохраняют никаких (ни обязательственных, ни вещных) прав в отношении имущества организации. К ним относится большинство некоммерческих организаций — общественные, религиозные организации, фонды и некоторые другие (за исключением потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств). При выходе из организации или при ее ликвидации учредитель не получает никаких прав на имущество.

Закон о некоммерческих организациях определил их правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации, формирование и использование имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Этот закон не распространяется на потребительские кооперативы, но включает новые по сравнению с ГК РФ организационно-правовые формы некоммерческих организаций, такие, как некоммерческие партнерства и автономная некоммерческая организация.

Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Некоммерческие партнерства – основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных законодательством.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Она должна иметь самостоятельный баланс или смету. Таким образом, правовой статус некоммерческих организаций (особенно тех, которые обладают имуществом на праве собственности как некоммерческие партнерства) во многом сблизился с правами и обязанностями коммерческих организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления: льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.

Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размере и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Законодательство разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, но при условии, что эта деятельность носит вспомогательный характер, служит достижению целей, поставленных перед организацией, и по-своему характеру соответствует этим целям.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение в остальном самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению [п. 2 ст. 298 ГК РФ].

Учреждение отвечает по своим обязательствам, принятым на себя как некоммерческая организация (то есть в пределах, финансируемых собственником), находящимися в его распоряжении денежными средствами [п. 2 ст. 120 ГК РФ]. По обязательствам же, принятым учреждением самостоятельно в целях самофинансирования, оно отвечает средствами, находящимися на отдельном балансе. В этом случае вопрос о субсидиарной ответственности собственника учреждения возникать не может.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных им федеральных государственных учреждений, если реализация этих решений осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штатной численности. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные государственные учреждения владеют государственным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия Госкомимущества России. Порядок использования находящихся в федеральной собственности административных зданий и служебных помещений, предназначенных для размещения федеральных органов исполнительной власти, определяется Правительством РФ (п. 9 постановления правительства от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»).

В ГК РФ допускаются объединения коммерческих и некоммерческих организаций, или только коммерческих организаций, или только некоммерческих организаций [п. 4 ст. 50]. Однако в статьях 121—123 ГК РФ все виды объединений признаются некоммерческими организациями.

В целях координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Если по решению участников на ассоциацию возлагается осуществление предпринимательской деятельности, то такое объединение преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ.