Финансовые ресурсы государства. 2

      СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы. Республика Беларусь переживает сегодня трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

      Прошедшие годы показали всю сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса, финансовых отношений в  Республике Беларусь. Становится ясным, что одним из значимых факторов успешного  развития белорусской экономики  должно стать эффективное и грамотное  управление финансами, выражающееся в  проведении государственной финансовой политики.

      Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач  требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, финансовых ресурсов, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий  за рубежом. Для становления белорусской  бюджетной системы, несомненно, будет  полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших  у себя достаточно успешно функционирующие  бюджетные органы. Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная  самостоятельность не перерастет в  независимость от объективных экономических  отношений. Опыт показывает, что отрыв  финансовой политики от экономики оборачивается  серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней.

      Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям  общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение  этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

      Актуальность  выбранной для исследования темы заключается в том, что одним  из значимых факторов успешного развития белорусской экономики должно стать  эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

      Оценка  современного состояния  решаемой проблемы. Проблема оптимизации финансовых ресурсов государства в настоящее время решается через определение основных приоритетов финансовой политики в целом. Направления реформирования финансовой политики указаны в основных программах социально-экономического развития государства. Однако многие рекомендации по совершенствованию данной проблемы так и остаются «на бумаге» либо их реформа происходит слишком медленно для экономической ситуации, в которой оказалась Республика Беларусь.

      Цель  и задачи работы. Целью данной курсовой работы является изучение финансовых ресурсов Республики Беларусь и ее основных составляющих. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

• проанализировать государственные финансы и их роль в рыночной экономике,
• проанализировать место и роль государственных финансов в экономике,
• дать характеристику и классификацию финансовых ресурсов страны;
• рассмотреть структуру финансовой системы Республики Беларусь;
• выделить наиболее важные проблемы финансовой системы Республики Беларусь.

      Основные  и исходные данные для разработки темы. Теоретической и информационной основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, а также нормативные документы Республики Беларусь.

      Исследуемую проблему широко рассмотрели в экономической  литературе следующие ученые: Н. Е. Заяц, С. В. Барулин, А. С. Нешитой, М. П. Афанасьев, П.И Вахрин.

      В периодических изданиях достаточно глубокие исследования по данной теме проводили следующие авторы: М. Ярмолович, А. О. Левкович, А. М. Лавров, И. Данилович, А. В. Хотько, Л. Заико, В. Свиридович.

      Анализ  литературы, используемой при написании  работы, показывает, что данной проблеме посвящено достаточно большое количество монографий, учебников, статей. Однако следует отметить недостаточную  разработку этой темы белорусскими авторами. При написании работы автор использовал  большое количество статей по рассматриваемой  теме, статистические данные, информацию с официальных сайтов Министерства финансов, Фонда социальной защиты населения, Национального центра правовой информации, Национальной экономической  газеты.

      Перечень  примененных методов  исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специальные методы и приемы.

      Объем и структура результатов. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. Курсовая работа включает 49 с., 2 рисунка, 3 таблицы, 40 источников, 5 приложений.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ 

      Важнейшим  элементом  хозяйственного  механизма  современного  общества являются финансы.

      Финансы - это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства [1, c. 5-6].

      Финансы – инструмент рыночной экономики. Они  являются неотъемлемой частью экономики, помогающей осуществить методы государственного регулирования путем формирования различных фондов денежных средств. Значение финансов в том, что с  помощью различных фондов денежных средств формирование доходов на этапах распределения поддерживает определенные пропорции между производством и его потреблением [2, с. ].

      Движение  потоков финансовых ресурсов по многочисленным каналам обращения в процессе общественного воспроизводства  формируют финансовую систему народного  хозяйства.

      В научной и учебно-методической литературе нет единой точки зрения на определение понятия «финансовая система» и ее структуру. Приведем небольшой обзор основных точек зрения, которые часто встречаются в публикациях на данную тему. Коллектив авторов во главе с Г. К. Мультаном рассматривает финансовую систем государства как совокупность форм и методов финансовых отношений, а авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М И. Плотницкого — как «совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся прежде всего формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования» с оговоркой, что «в рыночной экономике финансовая система представляет совокупность рынков и других институтов, используемых для обеспечения финансовых сделок, обмена активами и рисками». В пособии «Теория финансов» под редакцией Н. Е. Заяц и М. К. Фисенко финансовая система определяется как «совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств». Российские исследователи трактуют это понятие следующим образом. По мнению Л. А. Дробозиной, финансовая система — это «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств» , Г. Б. Поляка - «совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства» . В учебнике «Финансы» под редакцией В. В. Ковалева финансовая система рассматривается «как форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта».

      Традиционный  взгляд на структуру финансовой системы  представлен в Приложении А.

      Данный  подход основан на признании различной  роли субъектов экономических отношений  в образовании, распределении и  перераспределении ВВП, формировании и использовании доходов. Он исходит  из того, что основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Финансовые посредники – организации, специализирующиеся на организации взаимодействия физических и юридических лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. Финансы домохозяйств играют значительную роль в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей. Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с нормированием доходов, порядком их использования, владения имуществом и т.п.

      Централизованные  финансы являются главным звеном финансовой системы страны, т.к. позволяют  государству оказывать регулирующее воздействие на экономику. Они представлены бюджетной системой, а также государственным  кредитом. Бюджетная система –  это совокупность бюджетов всех уровней. К государственным внебюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета. В настоящее время в Республике Беларусь только один фонд имеет статус внебюджетного - Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Государственный кредит представляет собой, с одной стороны, систему денежных отношений между государством и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой - по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии. Как правило, он используется для покрытия дефицита государственного бюджета. Представители Санкт-Петербургской школы финансовой науки в рамках данного подхода предлагают использовать термин «система финансов», считая, что он является развитием более общего понятия «финансы» в широком смысле слова.

      Существует  и другой подход к определению  понятия «финансовая система». В  зарубежной литературе она рассматривается как «совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками». Финансово-кредитный энциклопедический словарь под редакцией А. Г. Грязновой дает следующее определение: «Финансовая система - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению».

      Таким образом, структуру финансовой системы  можно представить как совокупность финансовых рынков, финансовых институтов и финансовых инструментов [9, с. 9-10].

      Исходя  из вышеперечисленных определений  финансовая система определяется как совокупность финансов отдельных секторов экономики. Эти сектора, совершая финансовые операции, подключаются к финансовой системе и становятся ее отдельными звеньями.

      Для каждой страны, исходя из особенностей ее политического и экономического устройства, присуща своя специфическая  структура финансовой системы.

      Обычно  выделяют пять основных звеньев финансовой системы: государственная бюджетная  система, внебюджетные специальные  фонды, денежно-кредитная система, фонды  страхования, финансы предприятий  различных форм собственности. Некоторые  авторы учебников по финансам добавляют  финансы домашних хозяйств.

      Главенствующее  место в системе финансов любого государства занимает бюджет.

      Основное  предназначение бюджета – организовывать финансовое обеспечение выполнения государством всех его функций:: политической, военной, правоохранительной, экономической, просветительной, здравоохранительной, культурной, социальной и т.п.

      Появление и функционирование бюджета напрямую связывается с возникновением государства  и развитием государственности, которые требуют централизации  в руках правительства определенных объемов средств. Существование  бюджета вне государства невозможно.

      Сущность  государственного бюджета как экономической  категории характеризуется следующим  образом:

• форма бюджета – по своей форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, балансом его доходов и расходов;
• материальная основа бюджета – по своему материальному содержанию бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства, место их аккумуляции;
• экономическая природа бюджета – по своей экономической природе бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП, созданного в государстве за финансовый год, путем формирования централизованного фонда денежных средств с целью его последующего распределения и использования на удовлетворение общегосударственных потребностей [10. с.105-107].

      Внебюджетные  специальные фонды образуются за счет страховых взносов работников, самозанятых лиц, предпринимателей, а также дотаций из государственного бюджета. Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения особо важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Средства этих фондов используются для выплаты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери  кормильца, по временной нетрудоспособности,  по безработице, беременности и родам и др.

      Денежно-кредитная  система включает в себя финансовые ресурсы коммерческих банков и прочих депозитных организаций. Они формируются  за счет вкладов населения и предприятий  и предназначены для кредитования экономических агентов. К этой системе  можно отнести финансовые ресурсы, чье движение опосредовано рынками  ценных бумаг, а также государственный  кредит.

      Фонды страхования формируются за счет страховых взносов населения  и предприятий и предназначены  для возмещения причиненного виновной стороной материального ущерба и  покрытия страховых рисков.

      Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные  финансы, обеспечивающие органы государственной  власти и местного самоуправления денежными  средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными актами.

      Сущность  государственных и муниципальных  финансов состоит в том, что они  охватывают ту часть денежных отношений  по поводу распределения и перераспределения  стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в  установленном размере аккумулируется в руках органов государственной  власти и местного самоуправления для  покрытия расходов, необходимых для  выполнения государством и местными органами власти своих функций.

      Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

      Прежде  всего это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

• перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);
• содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;
• перераспределение доходов между различными социальными группами населения;
• перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

      Регулирующая  функция государственных и муниципальных  финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

      Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может  либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. Тоже касается государственных  займов, производительное использование  которых может стимулировать  рост национальною дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов но долгам. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национального хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.

      Использование бюджетного фонда осуществляется через  целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных  средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного  хозяйства. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки

зрения  государства, направлениях хозяйственной деятельности.

      Осуществляя бюджетные расходы, государство  может изменять структуру общественного  производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования. Большое влияние на экономику  страны бюджетный фонд способен оказывать  благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге — служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле.

      В узком смысле контрольная функция  реализуется по следующим направлениям:

      1) контроль за правильностью и  своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

      2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

      3) контроль за целевым и эффективным  использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления  плановых и отчетных смет образования  и расходования денежных средств.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том, что  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

      Широкое понимание контрольной функции  государственных и муниципальных  финансов сводится к сравнению результатов  финансовой политики государства с  поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений  и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий  финансирования.

      Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство.

      Объектом  государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в  результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов.

      Финансовые  ресурсы выступают материальными  носителями финансовых отношений.

      Они выступают объектом реального денежного  оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства.

      Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и  часть прибавочного - это фонд воспроизводства  рабочей силы. Остальное - это фонд накопления. У хозяйствующих субъектов  основными денежными фондами являются фонд накопления, фонд потребления и фонд финансовых резервов.

      Таким образом, финансовые ресурсы государства  – это совокупность всех видов  денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом  взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.

      Государству необходимы финансовые ресурсы для  реализации функций возложенных  на него. Без наличия достаточных  финансовых ресурсов государство не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать  в международных отношениях, организовать свою внешнюю защиту и обеспечить внутренний правопорядок [11].

      Важную  роль в реализации поставленных целей  играет финансовая политика.

      Финансовая  политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию  финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное  использование для осуществления  государством его функций.

      Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает  стратегию основных направлений  финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий  период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

      Финансовая  стратегия — долговременный куре финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.

      Финансовая  тактика — это методы решения  финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

      В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства  являются:

      1. Выработка научно обоснованной  концепции развития финансов. Она  формируется на основе анализа  состояния экономики, перспектив  ее стабилизации и развития  производительных сил и производственных  отношений, развития потребностей  народного хозяйства и населения  страны в финансовых ресурсах.

      Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного  производства, непроизводственной сферы  и предпринимательской деятельности.

      2. Концентрация части финансовых  ресурсов в централизованных  фондах государства. Формирование  централизованных фондов денежных  средств государства осуществляется  с целью обеспечения финансирования  расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.

      Формирование  централизованных фондов денежных средств  государства происходит как на стадии первичного, распределения национального  дохода, так и в ходе перераспределения  стоимости совокупного общественного  продукта. При первичном распределении  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  национального дохода в форме  налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и Др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.