СОДЕРЖАНИЕ                                                                              

ВВЕДЕНИЕ

     В настоящее время, когда Россия находится  в процессе преобразования своего общественного  порядка, представляется целесообразным рассмотрение и анализ зарубежного  и отечественного опыта организации и строительства социально-экономического пространства. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

     В связи с этим, правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства.

     Однако  для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

     Сейчас  Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов.

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ

      Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

      Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми.

      Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с  помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

      Процесс воспроизводства представляет из себя совокупность непрерывно повторяющихся  циклов. Каждый последующий цикл воспроизводства  возможен лишь после того, как вновь  созданная стоимость подвергнется распределению, в результате которого будут созданы целевые денежные фонды, являющиеся основой удовлетворения разнообразных потребностей, Причем это происходит в обезличенной форме. Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса. Но только на второй стадии движение стоимости происходит обособленно от движения товара и характеризуется ее отчуждением (из рук в руки) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На этой стадии, стадии возникновения финансовых отношений, происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. А однородные экономические отношения, будучи представленными в обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую категорию - финансы.

      Таким образом, критерием отнесения тех или иных отношений к финансовым являются:

      1. Реальное движение денежных средств,  т.е. переход от одного владельца  к другому.

      2. Распределительный характер этих  отношений.

      3. Место возникновения - вторая  стадия воспроизводственного процесса.

      Примерами финансовых отношений являются:

      . отношения между предприятиями  и работниками (выплата заработной  платы, выдача дивидендов, материальные  санкции);

      . отношения между предприятиями  и его филиалами, подразделениями

      (наделение  оборотными средствами, предоставление им ресурсов для обновления МТБ, подготовка и повышение квалификации кадров;

      . отношения между предприятиями  (оплата счетов, выплата авансов,  совместное участие в осуществлении  инвестиционных проектов, взыскание  санкций за нарушение договоров);

      . отношения между предприятием  и государством (платежи налогов,  финансирование из бюджета отдельных  затрат);

      . отношения между предприятиями  и банками (хранение собственных  средств предприятий на счетах  в банках, депозиты, краткосрочное  и долгосрочное кредитование);

      . отношения между государством  и населением (уплата налогов  о сборов, финансирование государством  части социально - культурных  потребностей населения, приобретение  облигаций государственных займов);

      . отношения между банками и  населением (вклады населения в сбербанк и другие банки, приобретение банковских сертификатов, выплата банками населению дохода по вкладам, сертификатам;

      . отношения между вышеуказанными  и теневой экономикой.

2. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА  ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

      Материальной основой финансовых отношений являются финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы - это совокупность доходов и поступлений, находящихся в распоряжении субъекта хозяйствования.

      Финансовые  ресурсы предназначены для:

      . выполнения финансовых обязательств;

      . покрытия затрат по расширенному воспроизводству;

      . материальному поощрению работников.

      Главным материальным источников денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и часть прибавочного - это фонд воспроизводства рабочей силы. Остальное - это фонд накопления. У хозяйствующих субъектов основными денежными фондами являются фонд накопления, фонд потребления и фонд финансовых резервов.

      Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

      1) средства, аккумулируемые в государственной  бюджетной системе;

      2) средства внебюджетных фондов;

      3) ресурсы, получаемые самими предприятиями  (прибыль, амортизация).

      Исходя  из этого финансы, могут быть централизованными 
(государственными) и децентрализованными (ресурсы хозяйствующих субъектов).

      Децентрализованные  ресурсы классифицируются на:

      . собственные и привлеченные (прибыль,  амортизация, денежные средства  в обороте, выручка от продажи  имущества, прибыль от выполнения работ и услуг, все виды кредиторской задолженности);

      . заемные (долгосрочные и краткосрочные  кредиты банков, средства различных  финансовых структур;

      . ресурсы, получаемые в порядке  перераспределения (страховые возмещения, субсидии государства, субвенции).

3. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

3.1. Пенсионный фонд  РФ

      Внебюджетные  фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в  распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.

      Внебюджетные  фонды создаются 2-мя путями:

      1) выделением из бюджета определенных  расходов, имеющих особо важное  значение;

      2) формированием внебюджетного фонда  с собственным источником доходов  для определенных целей.

      Внебюджетные  фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом  РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР (от 17.10.91г.). Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает Федеральное  собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. 
Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое назначение.

      В Российской Федерации с 1992г. действует более 20 фондов, в том числе:

      . Социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования

      (ФСС), Государственный Фонд занятости  населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного  медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной  поддержки населения и др.

      . Экономические: Федеральный и  территориальный дорожные фонды,  Фонд воспроизводства минерально–сырьевой  базы РФ и т.д.

      В Федеральный бюджет на 1996г. включались средства следующих внебюджетных фондов:

      . Федерального дорожного фонда  РФ, Федерального экологического фонда РФ,

      Фонда социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью.

      Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении 
Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

      Фонд  образован в соответствии с постановлением Верховного совета 
РСФСР от 22.12.1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях управления пенсионным обеспечением.

      Средства  ПРФ формируются за счет 3-х главных  источников:

      . страховых взносов работодателей;

      . страховых взносов работающих;

      . ассигнований из федерального  бюджета;

      . доходов от вложений в государственные  ценные бумаги.

      Средства  ПРФ используются на выплаты государственных  пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1.5 до 6 лет, а также пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской 
АЭС.

      Руководство ПФР осуществляет правление и  его постоянно действующий орган—Исполнительная дирекция. Ей подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, в национально-государственных и  территориальных образованиях и на местах (городах и регионах) имеются уполномоченные Фонда.

      Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и  социального развития РФ, Министерство связи, сбербанки.

3.2. Фонд социального  страхования (ФСС РФ)

      Действует в соответствии с указом Президента РФ от 7 августа 1992г. 
Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г.

      Основные  задачи Фонда — обеспечение гарантированных  государством пособий:

      . по временной нетрудоспособности;

      . по беременности и родам;

      . единовременное пособие к декретному  отпуску в случае;

      . постановки на учет в ранние  сроки беременности;

      . при рождении ребенка;

      . по уходу за ребенком до 1.5 лет;

      . ежемесячное пособие на детей  в возрасте до 18 лет - 70% от минимального размера оплаты труда;

      . на погребение.

      Средства  фонда образуются из:

      . страховых взносов хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;

      . доходов от инвестирования части  временно свободных средств;

      . ассигнований из Федерального бюджета.

      Норматив  отчислений в ФСС — 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.

      В отличие от Пенсионного фонда  плательщик сначала перечисляет  в ФСС 15% начисленной за квартал  суммы, а 85% — используется на  предприятии  для выполнения задач фонда . Недоиспользованные средства в конце года подлежат перечислению в ФСС.

3.3. Государственный  фонд занятости  населения РФ

      Образован по Закону РСФСР “О занятости населения  РСФСР (19 апреля 1991г.)". Положение  о ГФЗН утверждено ВС РФ 8 июля 1993г.

      Фонд  формируется за счет:

      . обязательных стразовых взносов  работодателей;

      . обязательных стразовых взносов  работающих;

      . ассигнований из федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ.

      Размер  страховых взносов:

      · для работодателей 1,5% к начисленной  по всем основаниям оплате труда. Работающие не платят.

      Освобождены от уплаты:

      . религиозное объединения и их  предприятия;

      . общественные организации инвалидов  и их предприятия;

      . воинские формирования РФ.

      Начисленная сумма страховых взносов распределяется между Фондами занятости местных органов, Федеральным фондом занятости и фондом занятости субъектов РФ.

      Средства  фонда направляются на :

      . профессиональное обучение безработных;

      . создание новых рабочих мест;

      . компенсации, выплаты и субсидии;

      . переезд безработных;

      . материальную поддержку безработных;

      . создание страхового резерва;

      . содержание аппарата фонда;

      Пособие по безработице выплачивается 18 месяцев  уволенным и имеющим работу в  течение последних 26 недель и не работающим в настоящее время  гражданам.

      Имеющим стаж работы достаточный для выхода на пенсию по старости, но не достигшим возраста для выхода на пенсию, за счет средств Фонда занятости может быть оформлена пенсия по старости.

      Управление  фондом осуществляет Государственный  комитет РФ по занятости и центры при представительных органах власти. Оперативное управление — Правление фонда.

3.4. Фонды обязательного  медицинского страхования  РФ (ФОМС)

      Для реализации политики в области медицинского страхования в соответствии с  Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР” от 28.06.93г. созданы (собственно положение о фондах вышло 24.02.93г.):

      . Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

      . Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования (субъектов  РФ);

      А на территории России создаются страховые медицинские компании, заключающие с медицинскими учреждениями договора по оказанию застрахованным в них гражданам гарантированный объем медицинской помощи: “скорая помощь”, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных, помощь детям, пенсионерам , инвалидам (например, бесплатные лекарства).

      Средства  фондов формируются за счет:

      . страховых взносов хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;

      . ассигнований из федерального  бюджета;

      . доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда и нормированного страхового запаса финансовых средств;

      . добровольных взносов юридических  и физических лиц и других  поступлений;

      . ассигнований органов исполнительной  власти, осуществляющих платежи  за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, безработных, пенсионеров).

      К экономическим внебюджетным фондам относятся:

• Фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (фонды НИОКР, постановление правительства РФ от 12.04.94г.). Средства фонда формируются за счет ежеквартальных отчислений в размере 1,5% от себестоимости реализованной продукции.
• Внебюджетные фонды развития жилищной сферы и т.д

4. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ  И РЕЗЕРВЫ КОРПОРАЦИЙ

4.1. Внутренние финансовые  ресурсы предприятия.

      Финансовыми ресурсами предприятий называют всю совокупность возможных денежных средств, которые могут быть использованы в процессе хозяйственной деятельности.

      При создании хозяйствующих субъектов  источником приобретения производственных фондов, нематериальных активов и  оборотных средств является уставный капитал. Результатом производства и реализации продукции является выручка. Поступление выручки свидетельствует о завершении кругооборота средств. До поступления выручки издержки производства и обращения финансируются за счет оборотных средств.

      Использование выручки характеризует начальную  стадию распределительных процессов. Из полученной выручки хозяйствующий  субъект возмещает материальные затраты на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и формирует источник воспроизводства основных фондов и нематериальных активов в виде фонда амортизационных отчислений.

      Оставшаяся  часть выручки представляет собой  валовой доход или вновь созданную  стоимость, которая идет на выплату  заработной платы.

      Остаток образует чистый доход хозяйствующего субъекта. Часть чистого дохода учитывается в себестоимости продукции в виде отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, налогов и сборов, отчислений в специальные внебюджетные фонды. Оставшаяся часть представляет собой прибыль предприятия.

      Таким образом результатом кругооборота вложенных в производство средств  является (но не всегда) их возмещение и формирование источников финансирования воспроизводственного процесса: амортизационных отчислений и прибыли.

      Предприятие может формировать всевозможные ресурсы. Финансовые ресурсы, фонды  и резервы имеют в основе материальную часть. Их величина зависит от величины поступающей выручки, продукции  и услуг, реализации собственных  ценных бумаг. А также средства, поступающие через бюджетные ассигнования от операций на финансовом рынке – это внешняя часть поступлений.

      Источники формирования фондов и резервов делятся  на внутренние и внешние.

      Финансовые  резервы – совокупность определенных частей денежных средств, которые могут быть использованы только при наступлении определенных обстоятельств.

      Финансовые  ресурсы и резервы могут быть в форме денежных средств, а также  материалов, ценных бумаг, и т.д. Следует  различать финансовые ресурсы в  оперативной, текущей и перспективной  практике.

      В оперативной работе финансовые ресурсы  могут быть использованы по прямому и не по прямому назначению, но при условии их накапливания и использования в последующих периодах деятельности. Бюджетные средства нельзя использовать в оперативной практике. Т.о. источники финансовых ресурсов, денежных средств в оперативной практике значительно шире числа источников в перспективном и текущем за счет привлечения временно свободных денежных средств.

      Внутренние  финансовые ресурсы предприятия  формируются в процессе его хозяйственной  деятельности, а величина зависит  от масштабов и результатов деятельности с учетом УК.

      Источниками служат: амортизационные отчисления, прибыль или доход.

      Особенности амортизационных фондов – как  фонды денежных средств они не обособлены и постоянно находятся  в денежном обороте предприятия.

      Существует  три метода начисления амортизации:

      . равномерное списание;

      . на объем выполненных работ;

      . ускоренная амортизация.

      1. Равномерное списание. Нормы АО  устанавливаются по видам ОФ  в % к первоначальной (восстановительной)  стоимости исходя из нормативного  срока службы ОФ. В условиях инфляции стоимость ОФ периодически (последний раз на 1.01.96 г.) переоценивается с помощью повышающих коэффициентов.

      2. На объем выполненных работ.  Основан на допущении, что амортизация  является исключительно результатом  использования ОФ независимо от периода времени. Применяется на транспорте, в добывающих отраслях.

      3. Ускоренная амортизация. Предполагает  повышенные нормы амортизации  в первые годы эксплуатации, пониженные - в последующие. Например, малые  предприятия в РФ в первый  год эксплуатации могут списывать до 50 % первоначальной стоимости ОФ со сроком службы > 3 лет. Если АО,  начисленные по этому методу не будут использованы по целевому назначению, то в последствии они будут включены в налогооблагаемую базу.

      Начисленная сумма амортизации включается в себестоимость продукции, работ, услуг. Продажа продукции является основанием для образования фонда накопления предприятия за счет амортизационных отчислений.

      Прибыль только от реализации продукции, работ, услуг – результат хозяйственной  деятельности, но ее величина может колебаться в значительной степени в зависимости от реализации имущества, внереализационных доходов, а ее использованием руководит собственник. Особенность прибыли в том, что предприятие имеет право использовать как финансовый ресурс всю прибыль или 10 – 50% прибыли (это зависит от обоснования, сферы хозяйствования, организационно-правовой формы предприятия).

      В части использования прибыли  предприятие может получать льготы: за счет изменения налогооблагаемой базы, понижения ставок, исключения прибыли из налогооблагаемой базы, отсрочки платежа.

      Использование прибыли находится в распоряжении собственника, как правило, не происходит формирование единого фонда, а существует несколько раздельных фондов. Т.к. формирование и использование прибыли не стыкуются, следовательно, средства могут направляться на целевое использование между этими периодами (не затрагивая саму прибыль как таковую).

      Чистая  прибыль, т.е. прибыль, остающаяся в  распоряжении предприятия, распределяется двумя способами:

      1. Посредством образования специальных  фондов: фонда накопления, фонда  потребления и резервных фондов;

      2. Путем непосредственного распределения  чистой прибыли по отдельным  направлениям.

      Во  втором случае распределение прибыли  отражается в финансовом плане.

      В первом случае дополнительно к финансовому  плану составляются сметы расходования фондов накопления и потребления.

      Фонд  накопления используется на НИР, проектные, конструкторские и т.п. работы, освоение новых технологий и выпуск новой  продукции, техническое перевооружение и реконструкцию, погашение долгосрочных ссуд, прирост оборотных средств, на природоохранные мероприятия, на учредительские взносы.