Финансовые ресурсы регионов

     РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 
 

     По  дисциплине : “ Финансы” 

     На  тему : ”Финансовые ресурсы регионов ” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил  : Староверов И.А.

     студент 3 курса

     специальность

     “Финансы и кредит ” 
 

     Проверила: Таранина О.В. 
 
 
 
 
 
 
 

                                               2010 
 

     Содержание:

     Введение.                                                                              3    

     1.Определение финансовых ресурсов региона.                      6                       

     2.Состав региональных финансов.                                        10

     3.Финансовый баланс региона.                                             14

     4. Финансы Центрального федерального округа,

       в январе-декабре 2009 года.                                                25

     Заключение.                                                                         39

     Литература.                                                                         41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  проблемы. При становлении федеративной системы государственного устройства экономические рычаги и стимулы  приобретают новое значение в  решении народнохозяйственных проблем, в частности, при осуществлении  региональной хозяйственной политики. В свою очередь, адаптация рыночных механизмов в российскую экономику  определила востребованность исследований по изучению роли регуляторов деятельности и их влияния на экономическое  развитие. Важнейшим параметром последнего выступают финансовые ресурсы.

     Финансовые  ресурсы, являясь индикатором экономики, позволяют выявить наиболее предпочтительные направления социально-экономического развития страны и ее регионов. Их формирование и направления использования  оказывают влияние на пропорции  распределения средств между  отраслями и сферами экономики, на уровень оснащенности предприятий  финансовыми ресурсами. Формируя направления  использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными приоритетами, изменяя их размеры, оставляемые  в распоряжении субъектов хозяйствования, государство может воздействовать на развитие экономики. Соответственно, комплексное социально-экономическое  развитие государства во многом зависит  от методов формирования финансовых ресурсов и от оптимального выбора направлений их использования.

     Осуществление программ реформирования экономики  предусматривает децентрализацию  хозяйственных отношений, что повышает роль территориального аспекта в  экономике страны. Усиление значения региональной направленности в осуществлении  хозяйственной и финансовой политики придает особую важность вопросу изучения механизма формирования и использования финансовых ресурсов на региональном уровне. При этом способы формирования и направления их использования могут быть различными в зависимости от экономических, природно-климатических, демографических, правовых особенностей регионов.

     Финансовые  ресурсы дают возможность согласовывать  материально-вещественные и финансово-стоимостные  процессы воспроизводства и обеспечивать его пропорциональность.

     Административно-командная  система управления общественным производством  базируется на отраслевом подходе и  осуществляется с помощью материально-вещественных показателей. Роль денег сводится к  функции счета, что существенно  занижает роль финансовых ресурсов в  экономике. Перестройка российской экономической системы характеризуется  заменой вышеуказанного подхода  на систему регулирования с абсолютизацией роли денег в управлении, что привело  к игнорированию материальных потоков. Между тем сбалансированность экономического развития возможна только при соответствии материальных и стоимостных показателей  и достигается в значительной степени посредством использования  финансовых регуляторов.

     Для характеристики финансовых ресурсов как  экономического регулятора необходимо показать их взаимосвязь с прочими  экономическими категориями, проанализировать объем и структуру. Немаловажное значение при этом приобретает анализ механизма использования инструментов управления финансовыми ресурсами  на уровне региона.

     Анализ  методов привлечения и создания финансовых ресурсов, а также направлений  их использования позволяет обеспечить разработку направлений комплексного экономического развития региона.

       Проблемы формирования и использования  финансовых ресурсов региона  в экономической литературе разработаны  недостаточно в силу того, что  финансовые ресурсы как макроэкономическая  категория стали исследоваться  только в связи с переходом  к хозрасчетным началам территорий  и в дальнейшем — со становлением  рыночных отношений.  

     Целью исследования курсовой работы является методологическое обоснование финансовых ресурсов как базы укрепления и расширения социально-экономического развития региона; определение роли бюджета в системе управления финансовыми ресурсами, форм и методов регулирования их мобилизации; анализ важнейших аспектов разработки сводного финансового баланса и вариантов его модификации.

     Для достижения цели поставлены следующие  основные задачи работы:

     - раскрыть сущность региональных  финансов .

     - показать состав региональных финансов .

     - рассмотреть финансовый баланс региона, статьи дохода и расхода.

     Предметом исследования выбран механизм формирования и направления использования  финансовых ресурсов .  
 
 
 
 

     1.Определение финансовых ресурсов региона. 

     Все финансовые потоки, циркулирующие в  экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных  в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют  продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных  институциональных единиц, которые  получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем  не менее на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

     В соответствии с общими подходами, используемыми  для определения финансов региона, ими можно назвать денежные ресурсы  и потоки в наличной и безналичной  формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства  территории уровень производства товаров  и услуг, устойчивый товарообмен  в соответствии с законами рыночного  хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы региона -это прямой «слепок» с его экономики, его произво-дственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона - неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном - региональном или местном - уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления. 

     Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

     -ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

     -ресурсы  субъектов хозяйствования (используются  для финансирования оборотных  средств и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся  в собственности соответствующих  субъектов хозяйствования);

     -ресурсы  внебюджетных фондов;

     -кредитные  ресурсы коммерческих  банков  и прочих финансовых структур (используются для срочного и  возвратного финансирования оборотных  средств и капиталовложений);

     -дотации,  субвенции и другие поступления  из вышестоящих бюджетов для  покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

     Таким образом, финансовые ресурсы региона  определяются как финансовые ресурсы  всех институциональных единиц, функционирующих  в регионе.

     Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют  как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов  и самого субъекта Федерации), муниципальных  образований, а также отдельных  юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят  к категории централизованных финансов, а третью - к категории децентрализованных финансов.

     Финансы юридических и физических лиц  не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных  органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования  и объектом региональной финансовой политики.

     Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

     Контрольная функция проявляется лишь в процессах  использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

     Мобилизационная функция обеспечивает поступление  средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов  власти сосредотачиваются большие  ресурсы, расходо-вание которых может существенно повлиять на развитие общества.

     Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства. 

     Итак, финансы региона представляют собой  систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

     Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение  их доли в консолидированном бюджете  Российской Федерации, которое произошло  за время реформ, свидетельствует  о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое  развитие региона.

     Региональные  финансы являются инструментом государственной  социальной политики, поскольку через  территориальные бюджеты  финансируется  часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

     Региональные  финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, наце-ленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различ-ий, также осуществляется через финансовую систему региона.

     Региональные  финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона  с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для  привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и  экономических проблем региона.

     2.Состав  региональных финансов. 

     Итак, региональные финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования  региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы  и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

     -региональные  бюджеты;

     -региональные  внебюджетные фонды;

     -средства  субъектов хозяйствования, направляемые  на социально-экономическое развитие  региона.

     Основной  составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.

     Вторым  компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких  фондов служат добровольные взносы предприятий  и населения, специальные  сборы  и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего  имеют целевое назначение.

     Финансовые  ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют:

     -финансовые  ресурсы предприятий, находящихся  в региональной или муниципальной  собственности;

     -финансовые  ресурсы предприятий, фирм и  организаций, используемые ими  на финансирование социально-культурных  и жилищно-коммунальных объектов.

     Рассмотрим  более подробно формирование и назначение двух последних составных частей региональных финансов.

     Территориальные  внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются  на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных  путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финансирование общерегиональных мероприятий.

     Внебюджетные  фонды местных органов власти формируются  за счет:

     -добровольных  взносов и пожертвований граждан,  предприятий, организаций, средств  самообложения населения;

     -доходы  от местных займов и местных  денежно-вещевых лотерей, аукционов;

     -привлечение  на добровольной основе средств  предприятий, организаций и граждан;

     -штрафов  за загрязнение окружающей среды,  порчу объектов историко-культурного  назначения и других штрафов.

     Такие фонды создаются на основе решения  региональных представительных органов. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального  назначения.

     В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:

     -собственный  внебюджетный фонд территории;

     -валютный  фонд;

     -территориальный  дорожный фонд.

     Основными статьями расходов внебюджетного фонда  территории являются:

     -социальная  поддержка малообеспеченных слоев  населения;

     -дополнительное  финансирование объектов социально-культурного  назначения;

     -финансовая  поддержка органов правопорядка;

     -научно-исследовательские  работы по ключевым для территории  проблемам;

     -формирование  резервных фондов.

     Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств  в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда  происходит за счет следующих поступлений:

     -выручки  от реализации на внешнем рынке  добытых на данной территории  драгоценных металлов и алмазов;

     -части  объема драгоценных металлов, добытых  и использованных для производства  драгоценных металлов;

     -штрафов  и иных финансовых санкций,  налагаемых на недобросовестных  партнеров, осуществляющих внешнеэко-номическую деятельность по поручению администрации территории;

     -добровольных  пожертвований и благотворительных  взносов.

     Основные  направления расходования валютного  фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных  расходов; создании резервного фонда.

     Формирование  дорожных фондов производится с целью  аккумулирования средств для  содержания, ремонта, рекон-струкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

     В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев  транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей  автомобильных  дорог (автотранспортные предприятия).

     Финансовые  ресурсы  субъектов хозяйствования напра-вляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.

     Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые  фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности  работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых  услугах.

     Финансовые  средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда  и коммунальных предприятий.

     Другой  формой направления ресурсов предприятия  на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие  предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирования общерегиональных меро-приятий. 
 
 
 

     3.Финансовый  баланс региона. 

     Основным  инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых  в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором  отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.

     Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов пред-приятий  и организаций, территориального бюджета, баланса дене-жных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

     Основной  задачей территориального сводного финансового баланса является определение  объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в  регионе (как центра-лизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюд-жетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

     Сводный финансовый баланс строится на основе упоминаемого выше расширительного  подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе  должны отражаться не только созданные  в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами  региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения  и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и  внебюджетных фондов, внешние поступления  финансовых ресурсов и перечисления в федеральную  систему.

     Денежные  средства населения, как правило, в  балансе не отражаются, за исключением  небольшой их части, изымаемой в  виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами  характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.

     Укрупненные статьи доходов и расходов финансового  баланса на уровне субъектов Федерации  могут быть представлены следующим  образом.

     Финансовый  баланс региона.

     В доходной части финансового баланса  отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финнасовые ресурсы: субсидиии  федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в  том числе иностранные.

     В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в в федеральную  финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные  вложения из централизованных источников,  расходы на народное хозяйство, расходы  предприятий за счет прибыли  и  амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов  государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную  резервную систему включают в  себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ

     Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

     Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

     Одновременно  Федеральным бюджетом на 2002 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется  часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.