Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовые учреждения 18 века: коллегии

ОГЛАВЛЕНИЕ

1 Введение 3

2 История создания коллегий 5

2.1 Причины образования коллегий 5

2.2 Создание коллегий 8

3 Организация работы коллегий 18

3.1 Генеральный регламент 18

3.2 Коллегиальное делопроизводство 18

4 Структура коллегий 25

4.1 Камер – коллегия 25

4.2 Ревизион – коллегия 28

4.3 Штатс – контор коллегия 30

5 Значение коллегий и минусы в их работе 32

6 Заключение 35

7 Список использованных источников и литературы 37

ВВЕДЕНИЕ

Вступление на русский престол Петра Первого (1682 – 1725 года) и его реформы стали важнейшим этапом в истории России. Они были подготовлены всем предшествующим развитием страны. Петр, тщательно изучая государственный опыт передовых стран Европы, неукоснительно изучая государственный опыт передовых стран Европы, неукоснительно требовал от дворянства знаний, необходимых для осуществления реформ.

Вокруг имени Петра Первого сложилось немало легенд и стереотипов, прочно живущих в общественном сознании. Петровское время принесло не только впечатляющие достижения, блестящие воинские победы, включило Россию в общеевропейскую семью народов. Время петровских реформ – это время основания тоталитарного государства, внедрение в массовое сознание культа личности, это время создания новой политической системы, создание новой системы управления, реформа всего жизненного уклада русского общества, запуска «вечного двигателя» отечественной бюрократической машины.

Петр Первый радикально изменил систему управления государством. Старые управленческие структуры были заменены на новые, соответствовавшие системе управления государств Западной Европы. При этом преобразования исходили не из каких – либо теоретических или просветительских соображений, а из чисто практических – военных, направленных в первую очередь на выход России к морям. Есть мнение, что ход войны имел решающее влияние на характер и направленность петровских преобразований. Отмечено, что реформы приобретали все более отчетливый характер планомерности и последовательности по мере неуклонно возраставшего перевеса России над Швецией в Северной войне. Главной целью Петра было личное стремление монарха европеизировать Россию. Идеалом Петра Первого было абсолютистское государство, так называемое «регулярное государство», которое своим всеобъемлющим бдительным попечением стремилось регулировать все стороны общественной и частной жизни в соответствии с принципами разума и на пользу «общего блага».

Реформы Петра Первого, вызвавшие рост производительных сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение внешнеторговых связей настоятельно требовали качественного улучшения контрольной работы. Поэтому в ходе реформ Петр Первый дает основание государственному счетоводству и контролю

В данной работе рассмотрим как же складывалась система коллегий, попытаемся выяснить, что явилось предпосылкой для создания таких органов государственного управления, столь нетрадиционных для Российской империи того периода; рассмотрим подробнее как была организована их работа; изучим структуру; попытаемся дать оценку значению коллегий и оценить положительные и отрицательные черты их организации.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ КОЛЛЕГИЙ

ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЛЕГИЙ

В Московской Руси система управления отличалась значительной простотой. Во главе всех дел стояла боярская дума, в которой бояре и думные люди, в присутствии царя и без него одинаково, слушали дела и «приговаривали», причем боярский приговор «по государеву указу» обращался в закон. Под руководством думы действовали «приказы», которые ведали либо определенный круг дел либо определенный круг лиц. Приказ – это временный или постоянный орган государственного управления, создаваемый для решения конкретного вопроса, основанный на принципе единоначалия, не имеющий типового нормативного документа и четкой специализации. Одними из финансовых учреждений, (но далеко не единственными) петровского периода можно считать:

Приказ Большого дворца – финансовый приказ;

Приказ Большой казны – доходы;

Казенный приказ – ведавший хранением царской казны.

Приказов было большое количество, в них сидели бояре и дъяки (секретари) – сколько было нужно по количеству дел, их количество порой доходило до 10 – 12 человек. Почти все приказы занимались налогами и сборами. Учреждения эти замечательны были тем, что впервые явились в качестве центральных органов управления, но как первая попытка организации этого рода учреждений, они не могли быть совершенными. Недостатки их можно объяснить несовершенством и неразвитостью всей системы управления, вместе с тем, «младенческим» состоянием государственной жизни вообще. Идея государственности далеко не проникла еще в общество, и даже лица, стоявшие во главе его, имели о ней лишь смутное представление. Поэтому и управление не могло быть совершенным, какие бы внешние формы не были приданы государственным учреждениям. Так возникла необходимость в ликвидации прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

У Петра Первого поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно – территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром Первым система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт – Петербурга.

С первых лет правления Петра Первого прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. Петр Первый перестал созывать боярскую думу и все важнейшие дела и законы обсуждал сам, в своем «кабинете», то есть в собственной канцелярии), с доверенными лицами и любимцами. Эти лица, однако, не составляли собою никакого учреждения, так что старая законодательная боярская дума осталась без всякой замены. Считалось, что всякий закон исходит прямо от лица государя. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия или Консилиум (Совет) министров, состоявший из восьми доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. В Консилии был установлен определенный режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 вместо Боярской думы и подменявшей ее Консилии был учрежден Сенат. Петр Первый так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и, ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны». Сенат, состоявший из небольшого числа государем назначаемых лиц, сам не мог издавать законов; он только обнародовал данные ему государем законы и указы, следил за правильностью и законностью действий администрации и решал те дела, административные и судебные, которые затрудняли низшую администрацию или же доходили до сената по жалобам.

Образование Сената послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления – Петровских коллегий, центральных органов, основанных, как показывает и, само название, на коллегиальном начале. При учреждении коллегии Петр имел в виду строго провести ту же идею, которая лежала в основании организации Сената. По замыслу Петра Первого они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

1. Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким – либо приказным делопроизводством).

2. Совещательный, коллегиальный порядок решения дел.

Появились они, однако не сразу, но постепенно, причем некоторые были преобразованы из приказов, другие учреждены вновь.

Таким образом, можно сказать что коллегии – это центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей свое значение системы приказов.

СОЗДАНИЕ КОЛЛЕГИЙ

При Петре I ещё ярче сказалась необходимость собрать всё управление страной и её хозяйством в определённые большие группы, строго ограниченных одна от другой характером дел. Но Петру, как и московскому правительству, трудно было сделать это быстро и верно. Мешала война с её неожиданными поворотами, когда за быстрой и неожиданной сменой событий не было ни времени, ни возможности сосредоточиться, обдумать план реформы, и провести её неуклонно и последовательно. Но война не ждала и властно требовала людей и денег.

Вся сознательная деятельность Петра в то время имела своей исходной точкой интересы военного дела. Сначала эта была игра в солдатики, потом более серьёзные занятия новой организации армии и новой военной наукой. От Кожуховских манёвров Петру пришлось «идти играть под Азов», а там не замедлила Великая Северная война, задавшая Петру работы на всю жизнь.

Петру, с его новым войском и незнакомым московскому времени флотом, при новых методах и способах ведения войны, приходилось, особенно в первое время, доставать деньги через старые учреждения, а поскольку последние не отвечали своей новой задаче, то они подвергались у него ломке, переделке, уничтожению, или возрождались под новыми названиями, то исчезали совсем.

Для новых нужд не только выдвигаются во главе старых учреждений новые люди в государстве (стольник Ромодановский, стольник Апраксин, гвардии капитан Меншиков), но и сами старые учреждения изменяются на новый лад. В создании всех этих учреждений Пётр действовал по - старому. Занятый войной, он старался всякую нужду, выдвинутую событиями и требованиями войны, удовлетворять сейчас же, создавая для этого новое ведомство, которое порой вносило беспорядок в работу старых.

Твёрдо решив ввести в своём государстве «порядочное» и «регулярное» управление, Пётр обратился за образцами туда же, откуда взял образцы для своей армии и флота, то есть на Запад, а именно к Швеции.

В XVII – начале XVIII веках между Россией и Швецией существовали оживленные экономические связи, корни которых уходят в глубокую древность. Оба государства вели друг с другом прямую торговлю. Русские купцы, проявляя деловую активность, совершали поездки в Стокгольм, который являлся главным центром торговли между двумя странами. Россия вывозила в Швецию различные товары ремесленного производства и продукты сельского хозяйства и закупала там главным образом металлы. Кроме того, она осуществляла транзитную торговлю со странами Западной Европы через шведские владения в Прибалтике. Развитие экономических связей между обоими государствами способствовало в конце XVII века росту интереса к России и её культуре в Скандинавских странах.

Однако мирные отношения между обеими странами не раз прерывались длительными кровопролитными войнами; правящие круги феодальной Швеции постоянно чинили помехи русской торговле, стремясь блокировать Россию, закрыть ей выход в Балтийское море и поставить ее внешнюю торговлю под свой контроль. Северная война нарушила торговые связи России и Швеции. Но как только военные действия закончились, русское правительство, в соответствии с условиями Ништадского мирного договора, предприняло меры, направленные на восстановление и расширение экономических связей со Швецией и развитие балтийской торговли. В это время Россия не только вывозила в Швецию продукцию своего ремесла и хозяйства, но и стала экспортировать через Балтийское море свое железо на мировой рынок. Укрепление экономического и военного могущества России, ее победа в Северной войне и возросшая роль в международных делах способствовали росту интереса к Русскому государству в Европе. В свою очередь, и в России интересовались опытом Швеции, особенно состоянием горного дела и науки в этой стране. Несомненное заимствование западноевропейского, точнее, шведского государственного опыта в целом существенно способствовало укреплению государственности Российской империи. Вообще же, обращение Петра Первого к опыту западноевропейских стран было обычным в его реформаторской деятельности. Высоко ставя шведскую военную и государственную организацию, Петр стремился превзойти Швецию, используя ее опыт в мирной жизни. Неудивительно, что, достигнув военной победы над столь «регулярным» народом, как шведы, Петр поставил задачу реорганизации российской государственности с помощью той же «регулярности».

Ещё в 1698 году, находясь в Англии, Петр Первый много думал о переустройстве управления во всей стране по иностранному образцу и тогда же разговаривал со знающими людьми. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI – XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во – первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой – либо сфере. Во – вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалования.

Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особенностями России структурные изменения. Иногда же изменения не касались сути дела, а носили лишь косметический характер. Общий принцип подхода к шведским учреждениям Петр выражал неоднократно и достаточно последовательно, к примеру, указ от 28 апреля 1718 года: «Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства не сходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть».

Еще во время первого путешествия Петра за границу некто Френсис Ли составил и подал ему в Англии (в 1698 году) «предложения о правильной организации Его правительства», в которых намечалось создать семь «комитететовъ и коллегiй». Предложение это прошло совершенно незамеченным. Для привлечения иностранцев в Россию на военную службу, Петром было обещано манифестом (написанным Паткулем) 1702 года коллегиальное устройство «тайного военного совета». В манифесте Пётр сообщает о своём решении учредить «порядочное тайной воинской думы коллегiум или собранiе» с коллегиальным составом, в который входили бы президент, советники, секретари и другие канцелярские чины.. В 1711 году «рудокопный офицер» Блюер предлагал дать коллегиальное устройство рудному приказу (только что уничтоженному), но предложение его не было принято.

Взгляды Петра на цели и методы ведения финансового хозяйства страны как самостоятельно выработанные, так и заимствованные из иноземных источников наиболее полно представлены в Регламенте Камер – коллегии. «Никакого государства в свете нет, которое б наложенную тягость снесть не могло, еже ли правда, равенство и по достоинству в податях и расходах осмотрено будет,» - считал Петр. Чтобы этот оптимистический взгляд самодержца нашел себе подтверждение в России, созданная им Камер – коллегия должна была смотреть, «чтоб меж великими и нижними убогими и богатыми по препорции, надлежащее равенство во осмотрении иметь, и никто б от надлежащего более другого уволен, или отягчен не был…», а так же «чтоб на съестные харчи или товары излишнего не накладывать, дабы пропитание людям от того в дорогую цену не происходило, или коммерции, мануфактуры и мещанские промыслы не умалялись». Задача Камер – коллегии не ограничивалась умножением казенных доходов. Ей надлежало «наипаче о том стараться, чтоб как возможно запустелые дворы и земли помалу паки населять… також земледелие, скотские приплоды и рыбные ловли по возможности умножать…»

Ревизион-коллегия по проекту пересмотрительный приказ, «который бы во всемъ государстве на вся годы все приходы и расходы свыше всехъ приказовъ считать могъ подробно, ибо оттого, что въ приходахъ и расходахъ не всюду счетъ бывает, к воровству много случай даетъ, и надлежитъ въ такихъ делахъ президентомъ знатному и весьма верному быть, и въ чемъ на кого о какихъ неисправностяхъ донесено будетъ, надлежитъ въ ономъ же приказе разыскивать»...

Так понемногу обозначался характер и, само название учреждений, которыми будут заменены приказы.

С 1715 года уже наметилось успешное окончание Северной войны и Пётр пристально начинает интересоваться делами внутреннего благоустройства. Прежнее мнение о том, что Лейбниц советовал Петру ввести коллегии, должно быть оставлено. Мысль о реформе центральных учреждений появилась у Петра под влиянием насущной потребности времени. Старая система «приказов» была расшатана уже в первые годы северной войны; передача областного управления губернаторам в 1708 – 1712 годах привела к окончательному упразднению значительной части приказов; только что созданный Сенат не мог заменить собой целой системы учреждений и был завален работой; наконец, окончательное переселение царя в Петербург в 1715 году укрепило в нем сознание потребности восстановить центральные учреждения. При этих обстоятельствах Петр охотно принял предложение, сделанное ему неизвестным лицом о переустройстве системы государственного аппарата 23 марта 1715 года. Неизвестный (к настоящему времени утеряны его данные) предлагал ввести в России семь шведских коллегий, пользовавшихся в то время репутацией лучших центральных учреждений в Европе, семь отделов, в которых сосредоточилось бы все управление государством (финансовыми учреждениями из этих семи запланированных коллегий можно назвать лишь Камер – коллегию и Штатс – контор коллегию) и разделить управление коллегиями между сенаторами. Этот автор указывал, как пример на Швецию, где уже было такое государственное устройство, считавшееся лучшим в Европе. Этот проект Пётр решил положить в основу предпринятой реформы государственного аппарата. Но на одном этом он не остановился.

С этого времени Петр энергично принимается за осуществление проекта учреждений, посылает Ягужинскому в Копенгагене и Веселовскому в Вене распоряжение нанимать за границей служащих; наконец, одного из них, рекомендованного Бассевичем, камералиста – практика, Генриха Фика, который в городе Экенфельд заправлял юридическими, экономическими и полицейскими делами и славился своими знаниями по гражданскому и государственному праву, принимает на службу и командирует в декабре 1715 года в Швецию, чтобы собрать на месте материал для предстоящей реформы.

Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса степени заимствования им западно - европейского опыта. Одни историки считают, что Пётр лишь приспособил, адаптировав шведскую систему под русские условия, другие - исходят из оригинальности преобразований. Несомненно, что заимствование у Европы её испытанного опыта существенно способствовало укреплению государственности России. И вообще, обращение Петра к опыту западных стран характерно для всей его реформаторской деятельности. Но почему же всё-таки именно Швеция, а не другие страны? По мнению историка Евгения Анисимова это связано не столько с некоторыми сходствами двух стран в социально-экономических условиях, сколько с личными пристрастиями Петра I : высоко ставя шведскую военную и государственную организацию, Пётр стремился превзойти Швецию как на поле боя, так и в мирной жизни.

Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении,

получившем распространение в Европе XVI-XVII веках. Камерализм содержал ряд особенностей, очень привлекательных для Петра.

Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо одной сфере деятельности. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, чёткой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единых штатов и жалованья.

В начале апреля 1715 года Пётр приказывает русскому резиденту при датском короле князю Долгорукову достать печатные или письменные уставы датских коллегий, «ибо мы слышали, - писал Пётр, - что и шведы от них взяли».

В декабре 1715 года Пётр приказал русскому резиденту в Вене Веселовскому приглашать на русскую гражданскую службу австрийских королевских служащих, знавших русский язык, и покупать книги издателя Симона из Лейпцига по юриспруденции, и нанять пражских учителей книги эти переводить. Приглашали также и знающих чиновников из германоязычных стран, Пётр не скупился на обещания о вознаграждении.

Следующие годы, 1716 и 1717, Пётр провёл за границей. А в России шла подготовительная черновая работа по подготовке реформы. И сам Пётр не отдыхал за границей: он работал в датских коллегиях в Копенгагене и, просматривая дела, списывал правила делопроизводства. В январе 1717 года к Петру в Копенгаген приехал с докладом Фик. Пётр направил его к Брюсу разобраться в главнейших терминах и систематизировать их. В Россию Пётр послал распоряжение нанимать на службу тех пленных шведских офицеров, которые у себя на Родине были знакомы с коллегиальной службой, с условием выплаты им средств на подъём и первые обзаведения.

В Гамбурге русский резидент Беттихер представил Петру некого Альбрехта Фюрена, который подал царю “Размышления об экономии российского государства”. Однако в беседе с Фюреном Пётр выяснил, что подлинный автор рукописи - барон Анания Христиан Потт фон - Люберас. В ходе знакомства с Люберасом выяснилось, что Люберас-сын служил полковником в русской армии, и его полк стоял под Ревелем. Полковник Люберас получил приказание явиться к Петру в Гамбург. Пётр предложил сыну уговорить отца пойти на службу к русскому государю. Но старший Люберас осторожничал и просил выслать ему по почте проект условий, на которых он бы мог перейти на русскую службу. Переговоры с Люберасом затянулись. В это время Пётр повстречался с Фиком, и проект создания коллегий был практически готов. Пётр уже охладел к предложению Любераса, и поэтому переговоры с ним вёл не сам государь, а его приближённый Шафиров. Через Шафирова Люберас получил приказание составить очерк устройства коллегий в регулярном государственном хозяйстве. Люберас выполнил задачу в два дня. Пётр внимательно прочёл его работу и назначил Любераса действительным тайным советником. Первым заданием Любераса были розыск и найм иностранцев, годных для службы в коллегиях. В Гамбурге, Любеке, Берлине, Гессене, Саксонии, Чехии, Селезии Люберас набрал около 150 таких людей. Во время своих разъездов он продолжал разрабатывать планы устройства коллегий, сочинил общий план действия всех коллегий и регламенты для каждой, правила открытия их деятельности и канцелярского распорядка. Во время поездки в Петербург в ноябре Люберас заболел и по этой причине не смог лично встретиться с царём. Свои работы он передал ему через Ягужинского. Однако же, услуги Любераса несколько запоздали, и советы его – не копировать рабски шведских учреждений – были оставлены без внимания; главная роль в организации коллегий досталась Фику, вернувшемуся к началу 1717 года из шведской командировки. Фик в свою очередь собрал несколько сот различных регламентов и ведомостей. Весь этот материал был проработан Фиком и Брюсом при деятельном соучастии Шафирова и Ягужинского. С возвращением Петра в октябре 1717 года дело двинулось быстрее. В декабре окончательно был установлен состав коллегий, составлены списки персонала, произведены первые назначения президентов и вице – президентов. Дальнейшее устройство коллегий поручено было Брюсу, но за его отъездом Фик остался единственным фактическим организатором; хотя формально реформа обсуждалась Сенатом, но решающее влияние на официальное суждение сената имели мнения и донесения Фика. 1718 – 1720 года прошли в собирании предварительных справок, окончательном подборе служащих и составлении регламентов коллегий. Регламенты эти большей частью были точными переводами со шведских, с выпуском мест, не подходивших к русским условиям, и с соответственными редакционными изменениями. Однако же, точное заимствование шведских коллегий имело свои неудобства. Шведские коллегии зависели прямо от короля и не зависели от Сената, являясь, таким образом, высшими учреждениями в государстве. Иностранные руководители реформы, по – видимому, и предполагали, что введение коллегий должно упразднить Сенат. Но Сенат остался и вместе с тем явился вопрос, в какой степени коллегии должны ему подчиниться. В итоге финансовые коллегии – Камер – коллегию и Штатс – контор коллегию - решили подчинить ему: для этой цели только что назначенные президентами коллегий сенаторы были заменены другими, гораздо менее вельможными и влиятельными; Ревизион – коллегия, как контролирующая, была прямо слита с Сенатом. Переведенные со шведского регламенты также оказались не во всем пригодными для России, и Петр сам скоро отдал распоряжение, хотя так и оставшееся большей частью невыполнимым – составить новые регламенты коллегий, по образцу исправленного им лично регламента адмиралтейской коллегии.

На основе всего собранного материала был составлен реестр и штат всех коллегий и утверждён Петром 12 (25) декабря 1717 года. Указом 15 (29) декабря были назначены президенты коллегий и некоторые вице-президенты. Из всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий:

1. камер-коллегия (князь Д. Голицын)

2. штатс-контор-коллегия (Мусин-Пушкин)

3. ревизион-коллегия (князь Я. Долгорукий)

Главной фискальной коллегией стала камер-коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планированием денежных поступлений. Заведовала финансовой частью; в ее руках сосредоточивалось управление государственными доходами, чеканка монеты, наложение податей, назначение чиновников, заведовавших финансовым управлением в губерниях; соответственно своему финансовому характеру, она же ведала суд над чиновниками, обвиняемыми в казнокрадстве. Расход на нужды государства осуществлялся через Штатс - контор коллегию, игравшую роль центральной кассы. Контроль за государственными доходами и расходами и наблюдение за работой финансовых органов предписывался независимой от других Ревизион-коллегии.

По штату коллегий, утверждённому 12 декабря, полагались следующие должности:

РУССКИЕ: президент, вице-президент (русский или иностранец), 4 коллегиальных советника, 4 коллегиальных асессора, 1 секретарь, 1 нотарий, 1 актуарий, 1 регистратор, 1 переводчик, подъячие трёх статей.

ИНОСТРАНЦЫ: 1 советник или асессор, 1 секретарь.

Тогда же был дан указ президентам коллегий выбирать советников и асессоров не из своих родных и друзей, а на каждое место выдвинуть по 2-3 кандидата, и выставить их на обсуждение всех коллегий.

Само название должностных лиц показывает, что и здесь не обошлось без заимствований.

Воинский устав Петра гласит: «все лучшее устроение через советы бывает»; абсолютная власть нуждается в совете, заменяющем ей закон. Одному лицу легче скрыть беззаконие, чем многим товарищам:

кто – нибудь да выдаст. Дела решались по большинству голосов присутствия, а для доклада присутствию распределялись между советниками и асессорами, из коих каждый заведовал и соответственной частью канцелярии, образуя во главе ее особое отделение или департамент коллегии. Введение иноземцев в состав коллегий имело целью поставить опытных руководителей рядом с русскими новичками. С той же целью Петр к русскому президенту обыкновенно назначал вице – президентом иноземца. Указ 1717 года устанавливал порядок, как назначенным президентам «сочинять свои коллегии», составлять их присутствие: на места советников и асессоров они сами подбирали по два или по три кандидата, только не из своих сродников и «собственных креатур»; по этим кандидатским спискам собрание всех коллегий баллотировало на замещаемые должности.