Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовые вопросы обеспечения охраны окружающей среды

Оглавление

Введение

Последние десятилетия экологи называют периодом регламентированных взаимоотношений с природой, поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не только ее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основу законодательства, предусматривающего порядок использования и охраны природной среды, а также обеспечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные природоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-экономическую оценку.

Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений по территориям и предусматривают установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование устанавливаются для предприятий-природопользователей специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с учетом экологической обстановки в определенном регионе.

Возмездный характер природопользования означает установление платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды, другие виды воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов. Единая система внебюджетных государственных экологических фондов создается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения других природоохранительных задач. В эту систему входят федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, а также иностранных юридических лиц и граждан.

В связи с вышеизложенным тема курсовой «Финансовые вопросы обеспечения охраны окружающей среды» актуальна на сегодняшний день.

Целью курсовой работы является изучение финансовых вопросов обеспечения охраны окружающей среды.

Цель работы позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:

Рассмотреть окружающую среду как объект финансирования;
Нормативно-правовое регулирование финансирования окружающей среды;
Провести анализ финансового обеспечения охраны окружающей среды;
Рассмотреть проблемы финансового обеспечения охраны окружающей среды и пути их решений;
Провести анализ программ и тенденции развития по финансированию охраны окружающей среды.

При написании курсовой были использованы: нормативно-правовые источники, учебная литература в области экологии, государственных финансов, экологического права.

При написании были использованы методы: описания, сравнения, анализа.

Структура курсовой работы состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, списка сокращений.

Теоретические основы финансового обеспечения охраны окружающей среды

1.1. Окружающая среда как объект финансирования в Российской федерации

«Окружающая среда» — обобщенное понятие, характеризующее природные условия в конкретно избранном месте и экологическое состояние данной местности.1

Окружающая среда обычно рассматривается как часть среды, непосредственно окружающей (отсюда и название) некоторую живую систему (человека, животного и т.д.) и состоящей из объектов живой и неживой природы.

Законодательное определение понятия «благоприятная окружающая среда» дано в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года2:

Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также — природоохранные нормативы) — установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Таким образом, право на благоприятную окружающую среду обеспечивается системой природоохранных нормативов, а критерием соблюдения этого права является соответствие качества окружающей среды и воздействий на нее соответствующим природоохранным нормативам3.

Основным принципом государственной экологической политики должно являться сбалансированное регулирование экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы.

Закон об охране окружающей среды к основными принципам охраны окружающей среды относит научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Специфика экономического механизма в области охраны окружающей среды заключается в следующем:

1) он не направлен на регулирование собственно деятельности по охране окружающей среды (т.е. не устанавливаются экологические правила и требования);

2) с его помощью создаются условия для осуществления охраны окружающей среды и рационального природопользования всеми субъектами путем правового воздействия на их экономические интересы.

Таким образом, государство стимулирует правомерное поведение субъектов экологических правоотношений путем воздействия па их экономические интересы.4

В Законе об охране окружающей среды определяется экономическое регулирование в области охраны окружающей среды через систему методов:

1) разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

2) разработку федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3) разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

9) поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

////////

2. К законам об охране и использовании природных объектов и комплексов относятся Федеральные законы: « Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и Курортах», «О гидрометеорологической службе», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской

Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об охране озера Байкал», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

3. Законы об использовании и охране природных ресурсов по своему содержанию выходят за рамки «охраны» и охватывают в значительной своей части вопросы организации хозяйственного использования. К ним относятся Земельный Кодекс, Водный Кодекс, Лесной Кодекс и Федеральные законы: «О недрах», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», а также Закон РФ «О плате за землю». Нормативные (правовые) акты Президента РФ являются важными источниками экологического права общефедерального значения. Указы Президента РФ. По конкретным, текущим и перспективным проблемам экологии Президент РФ издал ряд указов, в частности, «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и др.

А также многочисленные: Акты Правительства РФ, Нормативные акты субъектов РФ, Акты предприятий и общественных организаций, постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ5.

1.3. Анализ финансового обеспечения охраны окружающей среды

Проанализируем расходы на охрану окружающей среды, взяв данные из федерального бюджета за 2008-2014 гг. данные представлены в таблице 1 и 2 Приложения 1.

Таблица 1.- Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам за 2008-2010гг.6

в млрд. руб

//////////////

Анализируя данные таблиц 1 и 2, можно сделать выводы, что структура расходов федерального бюджета на 2008 – 2010 годы была достаточно стабильной. Далее по прогнозу также планируется увеличение расходов на статью «Охрана окружающей среды». Так в 2008гг расходы составили 9,9 млрд. рублей, в в 2009г - 13,8 млрд. рублей, в 2010гг 14,7 млрд. рублей, каждый раз в процентном соотношении увеличиваясь на 0,1%. В 2011 гг. расходы составили 17,7 млрд. рублей, это на 3 млрд. рублей больше, чем в 2010гг.

Расходы федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и в 2011 годах осуществлялись 5-ю главными распорядителями бюджетных средств, в 2010 году – 7.

Наиболее крупные из них – Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, на которые в 2009 – 2011 годах будет приходиться 98 % расходов по данному разделу. Основной объем расходов данного раздела (53,4 %) приходится на финансирование гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Следует отметить, что предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Росприроднадзора не учитывали изменение численности центрального аппарата и территориальных органов, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»7.

Анализируя прогнозные показатели на 2012-2014гг, также можно увидеть, что расходы будут продолжать увеличиваться. Так в 2012гг планируется потратить 21,7 млрд. рублей это на 4 млрд. рублей больше, чем в 2011гг. В 2013гг - 22,6 млрд. рублей, а в 2014гг - 23,6 млрд. рублей.

Динамика расходов за 2008-2014гг наглядно представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 Динамика расходов на статью «Охрана окружающей среды» 30 2008-2014гг

Выводы. Окружающая среда» — обобщенное понятие, характеризующее природные условия в конкретно избранном месте и экологическое состояние данной местности.

Законодательное определение понятия «благоприятная окружающая среда» дано в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается системой природоохранных нормативов, а критерием соблюдения этого права является соответствие качества окружающей среды и воздействий на нее соответствующим природоохранным нормативам.

////////////

. Проблемы и разработка программ по финансированию охраны окружающей среды в Российской Федерации

2.1. Проблемы финансового обеспечения охраны окружающей среды и пути их решений

В настоящее время большинство федеральных целевых программ в области экологического развития недостаточно финансируются бюджетом, что не способствует их эффективной реализации.

Обращает на себя внимание усиливающаяся диспропорция между доходами федерального бюджета и бюджетов субъектов от природопользования и соответствующими государственными расходами на мероприятия по охране окружающей среды: первые устойчиво растут, вторые столь же устойчиво снижаются.

Так, согласно Закону Московской области от 19.11.2010 N 142/2010-ОЗ (ред. от 17.11.2011) «О бюджете Московской области на 2011 год»8 доход от платежей при пользовании природными ресурсами составил 407571 руб. платежей за негативное воздействие на окружающую среду — 346322 руб., платы за использование лесов — 61249 руб., а расход на областную целевую программу «Экология Подмосковья на 2011—2012 годы»9 планируется осуществить на 152208 руб. (большая часть денежных средств тратится на содержание аппарата соответствующих экологических органов).

Для повышения эффективности государственного финансирования, в том числе мероприятий по охране окружающей среды, Правительством РФ проводится бюджетная реформа, направленная на увязывание бюджетных заявок с результатом проводимых мероприятий.

На данном этапе разрабатываются критерии оценки эффективности финансирования.

Среди различных механизмов финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды выделяется механизм финансирования посредством различных фондов.

Фонды как структурный элемент экономического механизма предназначены для аккумулирования, распределения н расходования денежных средств на финансирование деятельности в области охраны окружающей среды и воспроизводства ее ресурсов.

В соответствии с Бюджетным кодексом субъекты РФ и муниципальные образования могут создавать бюджетные экологические фонды, предназначенные для финансирования региональных и местных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и обеспечению экологической безопасности10. Подобные экологические фонды существуют в Архангельской,

Новосибирской, Московской областях, г. Москве.

Вплоть до 2001 года для решения природоохранных задач существовала единая система внебюджетных государственных экологических фондов: Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ и местные фонды. Задачей такой системы внебюджетных фондов являлось прямое целевое расходование средств, поступавших от организаций и граждан, в том числе платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов; сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические

правонарушения на цели природоохранной деятельности.

В настоящее время средства, полученные от природопользователей, поступают в бюджеты соответствующего уровня, где перераспределяются па финансирование различных государственных и общественных задач.

Природоохранные мероприятия, осуществляемые природопользователями.

В условиях рыночной экономики основным источником финансирования мероприятий и программ по охране окружающей среды должны стать средства субъектов хозяйственной деятельности, взаимодействующей с окружающей средой.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды11 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством. Причем такие мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятия.

Конкретные виды мероприятий по охране окружающей среды, исполнение которых возлагается на природопользователей и за счет их средств, устанавливаются природоресурсным законодательством РФ. Например, в ст. 42 Земельного кодекса12 установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Однако на сегодняшний день финансовые возможности природопользователей порой не позволяют самостоятельно справляться с решением текущих экологических проблем, не говоря о внедрении ресурсосберегающих и иных экологически безопасных технологий.

Еще чаще природопользователи уклоняются от выделения своих средств на природоохранные нужды и от проведения природоохранных мероприятий ввиду разбалансировки экономико-правового механизма и ослабления экологического контроля.13

/////////

2.2. Анализ программ и тенденции развития по финансированию охраны окружающей среды

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Прогнозирование социально-экономического развития. В соответствии с Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»14. Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Последнюю Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2008—2012 годы)15.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа состояния природных ресурсов, демографической ситуации, научно- технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам — в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.16

Федеральные целевые программы. Одним из методов экономического регулирования в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ ежегодно одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе РФ перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год.

В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программ.

/////////////

Субсидии бюджетным учреждениям предусмотрены в 2012 году в сумме 245,8 млн. рублей, в 2013 году – 253,9 млн.рублей, в 2014 году – 259,8 млн.рублей, в том числе:

выполнение научно-исследовательских работ в 2012 году в сумме 75,5 млн. рублей, в 2013 году – 77,6 млн. рублей, в 2014 году – 79,2 млн. рублей;
подготовка научных кадров в 2012 году в сумме 1,5 млн. рублей, в 2013-2014 годах – 1,6 млн. рублей ежегодно;
выполнение научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства в 2012 году в сумме 168,8 млн. рублей, в 2013 году – 174,7 млн. рублей, в 2014 году – 179,0 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены:

снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 % до 30 % от фонда оплаты труда;
индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;
увеличением бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг исходя из утвержденных объемов бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2012-2013 годах и индекса роста потребительских цен в 2012 году – 6,0 %, в 2013 году – 5,5 %, в 2014 году – 5,0 %;
выделением бюджетных ассигнований на реализацию новой федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы».

«Другие вопросы в области охраны окружающей среды». Расходные обязательства Российской Федерации сфере других вопросов в области охраны окружающей среды определяются Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Бюджетные ассигнования по данному подразделу характеризуются следующими данными таблица 7.

Таблица 7. «Другие вопросы в области охраны окружающей среды»

Млн. рублей, %

////////

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 532,9 млн. рублей, в 2013 году – 441,3 млн. рублей, в 2014 году – 720,0 млн. рублей, в том числе:

Федеральная целевая программа «Мировой океан» в 2012 году в сумме 90,3 млн. рублей, в 2013 году – 36,7 млн. рублей;

Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2012 году в сумме 442,6 млн.рублей, в 2013 году в сумме 404,6 млн.рублей, в 2014 году в сумме 720,0 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания».В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами для осуществления природоохранных мероприятий на 2012 – 2014 годы в сумме 27,3 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2012 году в сумме 250,1 млн.рублей, в 2013 году в сумме 223,4 млн.рублей, в 2014 году в сумме 200,1 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды».В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами в части проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам в 2012 – 2014 годах в сумме 57,1 млн.рублей ежегодно. В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» на 2012-2020 годы в 2012 году в сумме 9,0 млн.рублей, в 2013 году – 8,0 млн.рублей, в 2014 году – 236,0 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды».В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами в 2012 году в сумме 2 645,1 млн. рублей, в 2013 году – 2 639,4 млн. рублей, в 2014 году – 2 698,8 млн. рублей, в том числе на финансовое обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 2 757,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 657,4 млн. рублей, в 2014 году – 3 616,3 млн. рублей.

Заключение

Окружающая среда» — обобщенное понятие, характеризующее природные условия в конкретно избранном месте и экологическое состояние данной местности. Основным принципом государственной экологической политики должно являться сбалансированное регулирование экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы.

Экономическое регулирование общественных экологических отношений - это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов. Надлежащая реализация мероприятий по охране окружающей среды напрямую зависит от стабильного и своевременного финансирования.

Существую следующие виды финансовых поступлений:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральным законом «Об охране окружающей среды» статьей 16.Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.