Содержание.

      Введение…………………………………………………………………..3

      Глава 1. Содержание финансового контроля

1. Понятия финансового контроля……………………………………...5
2. Задачи и значение финансового контроля в условиях рыночной экономике……………………………………………………………...7
3. Формы, виды и методы финансового контроля…………………….9

      Глава 2. Система государственного финансового контроля

1. Органы финансового контроля………………………………………15
2. Финансовый контроль со стороны Счетная палата Р.Ф……………20
3. Финансовый контроль со стороны президента……………………..22
4. Финансовый контроль со стороны правительства………………….22

Глава 3. Проблемы финансового контроля и  их решение.

     3.1 Актуальные проблемы повышения эффективности финансового                                  контроля. ……………………………………………………………………...25

     3.2 Пути  совершенствования финансового контроля в РФ………….....33

      Заключение………………………………………………………………..36

      Список литературы……………………………………………………….38 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Одним из элементов системы управления финансами является финансовый контроль. Это контроль за финансовой деятельностью  государства, предприятий, организаций, учреждений, то есть экономических  субъектов. Он контролирует движение финансовых ресурсов.

     Главным объектом финансового контроля является отчетная документация, поэтому уровень  организации бухгалтерского, бюджетного и налогового учета играет важную роль в осуществлении финансового  контроля.

     Контрольная функция финансов осуществляется при  проведении любой финансовой операции – будь то операции по формированию денежных фондов или по использованию  средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как  произошел процесс распределения  или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют  одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим  контроль.

     Контрольная функция финансов тесно связана  с распределительной и стимулирующей  функциями. Она не сводится лишь к  бесстрастному мониторингу, но по результатам  контроля осуществляются соответствующие  коррективы в ходе текущих финансовых процессов, а также происходит совершенствование  финансового прогнозирования и  планирования.

     Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому  финансовый контроль осуществляется как  на микро-, так и на макроуровне. Его  предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего  продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне  финансовый контроль имеет целью  рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью  и расточительством.

     В настоящее время в России складывается новый тип государственности.

     Успешное  реформирование российской экономики  кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении  основных функций  системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание  эффективной финансовой системы  и, соответственно, адекватной системы  финансового контроля.

     Ни  одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности  не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не  будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

     Задачи  данной работы — рассмотрение понятия  государственного финансового контроля, его видов, основных методов, а также  рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление  путей совершенствования российской системы государственного финансового  контроля.

     Работа  состоит из двух глав. В первой главе  рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава посвящена развитию и современному состоянию финансового  контроля.

     Финансовый  контроль занимает особое место в  управлении финансами и требует  подробного рассмотрения.

     Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

     1.1. Понятие финансового  контроля

     Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового  планирования, обоснованности и полноты  поступления доходов в соответствующие  фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

     Финансовый  контроль – есть важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты  злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность  финансового контроля, осуществляемого  различными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, - в решающей мере и с правоохранительными  органами.

     Финансовый  контроль осуществляется в различных  видах и формах, с применением  различных методов его осуществления.

     Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс  инвестирования капитала. Это так  называемый “п о с т а у д  и т”, который включает сравнение  фактических финансовых результатов  из каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми  в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и  улучшения методов финансового  прогнозирования.

     Следовательно, финансовый контроль – важный элемент  системы управления финансами.

     Система финансового контроля в странах  с развитой рыночной экономикой, как  правило, включает следующие элементы:

     ведомство главного ревизора-аудитора (счетная  палата) с подчинением непосредственно  парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства  – общий контроль за расходованием  государственных средств;

     налоговое ведомство с подчинением правительству  или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

     контролирующие  структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии  подведомственных учреждений;

     негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности  отчетной документации и законности финансовых операций;

     службы  внутреннего контроля, основная задача которых – поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли.

     Финансовый  контроль является стоимостным. Он присутствует во всех сферах общественного производства, сопровождая процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля выступают такие стоимостные  показатели, как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки производства и обращения на различные цели и в фонды.

     Финансовый  контроль дифференцируется в зависимости  от:

• субъектов контроля;
• времени осуществления контроля;
• методов проведения контроля;
• степени охвата материала;
• характера материала, на основе которого осуществляется контроль.

     В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

1. государственный финансовый контроль;
2. внутрихозяйственный финансовый контроль;
3. общественный финансовый контроль;
4. независимый (аудиторский) финансовый контроль.

     Государственный финансовый контроль реализуется через  общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной  власти и управления. Он направлен  на объекты независимо от их ведомственной  подчиненности.

     Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные  отделы министерств, концернов, органов  местного самоуправления.

     Объектом  ведомственного контроля являются производственная и финансовая деятельность ведомственных  предприятий и учреждений.

     Финансовый  контроль негосударственной сферы  экономики со стороны государства  затрагивает только выполнение денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целесообразности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведение  учета и отчетности.

     В связи с политическими и экономическими преобразованиями РФ изменилась и система  финансового контроля. Новая система  политической власти в стране вызвала появление новой формы контроля – президентского контроля, направленного, в том числе на сферу финансовых отношений.

     Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми  службами предприятий, учреждений и  организаций (бухгалтериями, финансовыми  отделами и т.д.)

     Общественный  финансовый контроль широко применялся в советское время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной  основе отдельные лица или группы специалистов. В настоящее время  общественный контроль приобрел новые  формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни такие формы  финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов.

     Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы  и службы.

     1.2 Задачи и значение финансового контроля в условиях рыночной экономики.

      Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также за финансовой деятельностью  государственных предприятий, внебюджетных фондов, банков и финансовых корпораций.

      Поскольку финансовая система государства  охватывает все виды денежных средств  и фондов (как на федеральном и  региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

      Государственный финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права  государства  и его учреждений, в связи с  чем финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

      Финансовый  контроль — это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов  государственного контроля (экологического, санитарного, административного и  др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства  и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств  и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

      Финансовый  контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, государственный финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

      Поэтому важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играет уровень  организации учета и отчетности в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Ведь бухгалтерская и  отчетная документация — главный  объект финансового контроля.

     Наблюдаются и новые тенденции в развитии финансового контроля в России.

Сужается сфера  действий государственного финансового  контроля и меняется его содержание. Он все более концентрируется  на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями  движения ВВП, денежной массой, формированием  и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в  сторону предварительного, чем и  призваны заниматься органы федерального казначейства.

Одновременно  расширяется сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны  аудиторских фирм, кредитных организаций  и т.д.

     Субъектами  оперативного управления финансами  в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации  и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных  финансов является государственный  кредит. В зависимости от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и  других характеристик государственный  кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

     Верхние пределы государственного внутреннего  долга и государственных внешних  заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего и  внешнего долга держатся под контролем:

      - Правительства Российской Федерации,  при разработке проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  при принятии федерального закона  о федеральном бюджете на соответствующий  год;

      - Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  при одобрении (утверждении) федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Президента Российской Федерации,  при подписании федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

      - Счетной палаты Российской Федерации  и других органов государственного  финансового контроля, при осуществлении  контроля за исполнением федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год.

           В связи с этим следует выделить задачи финансового  контроля:

1. предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;
2. способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;
3. обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;
4. обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;
5. обеспечение  своевременных платежей и расчетов;
6. выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов;
7. другие задачи.

1.3 Формы, виды и методы финансового контроля.

     Существует  две формы контроля – это государственный  и негосударственный (аудиторский).

     Финансовый  контроль классифицируется по разным критериям:

      - по времени проведения:

• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.
• по субъектам контроля:
• президентский;
• контроль представительных органов власти и местного самоуправления;
• контроль исполнительных органов власти;
• контроль кредитно-финансовых органов;
• внутрихозяйственный;
• ведомственный;
• по сфере финансовой деятельности:
• бюджетный;
• налоговый;
• валютный;
• кредитный;
• страховой;
• инвестиционный;
• контроль за денежной массой.
• по форме проведения:
• обязательный (внешний);
• инициативный.
• по методам проведения:
• проверки;
• обследования;
• надзор;
• анализ финансовой деятельности;
• наблюдение (мониторинг);
• ревизии.

      Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых бухгалтерских операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макро уровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. А на микро уровне — это процесс разработки и утверждения финансовых планов,  смет и пр.

      Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и пр. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют органы федерального казначейства и централизованные бухгалтерские службы.

      Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии (проверки) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для выявления случаев не целевого и нерационального использования бюджетных средств, оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов с фактически полученными результатами и пр.

      Проверки проводятся на основе отчетной документации и первичных приходных и расходных документов. При их проведении рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

      Обследование охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

      Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает проверку соблюдения ими установленных правил и нормативов.

      Анализ  финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственными средствами и эффективности их использования.

      Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны финансово-кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. При этом, неэффективное использование полученной бюджетной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования.

      Ревизия — наиболее полный и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это сплошная проверка всех финансово-бухгалтерских документов (особенно кассовых и банковских) ревизуемой организации и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности этого экономического субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности и эффективности.

      Ревизии могут проводиться:

     1. В зависимости от полноты охвата  деятельности ревизуемого учреждения:

        полные – предусматривают проверку всей финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

      частичные (неполные) – проверяются лишь определенные виды хозяйственных операций;

      комплексные – предусматривает глубокое изучение широкого круга вопросов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения (обычно проводятся бригадой ревизоров);

      тематические – предусматривают проверку ряда однотипных учреждений по отдельным специальным вопросам (темам);

      сквозные – проводятся одновременно в головном учреждении и в его филиалах;

          2. По назначению:

      плановые  – проводятся по первоначальному плану контрольно-ревизионной работы не реже одного раза в два года;

      внеплановые – проводятся в связи с грубыми нарушениями финансово-хозяйственной деятельности учреждений, при замене руководителя учреждения;

      3. В зависимости  от базы, от источников  проверки:

      документальные – проверяются первичные бухгалтерские документы. Способы: формальная и арифметическая проверки документов, юридическая оценка, логический контроль, сплошное и выборочное наблюдение, встречная проверка, различные приемы экономического анализа;

      или фактические. Способы: инвентаризация, экспертная оценка квалифицированными специалистами, визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений.

     4. По методам проведения:

      сплошная – предусматривает проверку всей финансово-хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бухгалтерских документов и регистров за ревизуемый период;

      выборочная – предусматривает проверку не всех бухгалтерских документов, а только их определенную часть.

     5. В зависимости от повторяемости  контрольных действий:

      первичные – проверка проводится по первоначальному плану;

      повторные – возникают в случаях поверхностного проведения первичных ревизий, необъективного изучения фактов, нарушение инструкций, положений по проведенным ревизиям;

      дополнительные – проводятся для выявления новых обстоятельств не вскрытых первичными и повторными ревизиями.

        Ревизии проводятся различными  государственными и негосударственными  органами контроля (Счетная палата  Российской Федерации, КРУ (ныне  департамент) Министерство Финансов  России, Центральный банк России, аудиторские службы), а также органами  управления (министерствами, ведомствами)  в отношении подведомственных  им предприятий,  учреждений и  организаций.

      Результаты  ревизии (комплексной ревизии) оформляются  актом, на основании которого принимаются  меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению  виновных к ответственности. Поэтому  акт должен быть написан доступным  для понимания языком, объективно, с точным изложением фактов нарушений, со ссылкой на соответствующие документы  и с указанием на конкретные факты  несоблюдения Законов Российской Федерации, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации,  постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, инструктивно-нормативных документов, а также виновных в этом должностных лиц и суммы причиненного ущерба.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) не следует  загромождать описанием структуры  учреждения, а также плановыми  и отчетными данными, имеющимися в периодической и годовой  отчетности. При наличии однородных или массовых нарушений эти факты  должны группироваться в ведомости, таблицы, справки и прилагаться  к акту, в котором приводятся только итоговые данные и краткое содержание этих нарушений со ссылкой на соответствующие  приложения.

      В акт ревизии (комплексной ревизии) не допускается включение различного рода выводов и предложений со ссылкой на показания должностных  или материально-ответственных лиц, данные ими следственным органам. Он не должен также содержать квалификацию или оценку действий отдельных работников проверенной организации («присвоил», «расхитил» и т.д.).