Финансовый контроль. 45

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. НЕОБХОДИМОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И  ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 5

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ  — ВИДЫ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ 12

2.1 Система финансового контроля  и его виды 12

2.2 Государственный органы, осуществляющие  финансовый контроль и их виды 16

2.3 Методы финансового контроля 19

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И, прежде всего такой  контроль должен присутствовать в сфере  финансов, являющейся главным индикатором  экономического здоровья. Именно поэтому  в развитых странах уделяется  такое внимание вопросам организации  финансового контроля всех сторон экономической  жизни и особенно сферы государственных  финансов.

Для Беларуси в  высшей степени актуальна организация  эффективной всеобъемлющей системы  финансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового  контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой  административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали  необходимость построения принципиально  новой системы финансового контроля – целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны  экономической жизни.

Такая система  финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный  контроль, как внутренний, позволяющий  исполнительной власти эффективно выполнять  возложенные на нее обществом  обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий  гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут  свою деятельность наиболее рационально  и эффективно в интересах своего общества. Внешний государственный  финансовый контроль, не зависимый  от экономических субъектов, распоряжающихся  финансовыми ресурсами, приверженный только закону и несущий ответственность  перед всем гражданским обществом, следует признать главным средством  установления финансового порядка  в стране.

Однако, чтобы  отвечать современным требованиям, система государственного финансового  контроля должна быть радикально реформирована.

Таким образом, тема курсовой работы: «Финансовый контроль» является довольно актуальной.

 

Целью работы является закрепление и углубление теоретических и практических знаний, выявление проблемы в области  финансового контроля, в частности  государственного, найти пути решение  проблем.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть  понятие и сущность финансового  контроля.

2. Раскрыть значение  финансового контроля в условиях  перехода к рыночной экономике.

3. Определить  виды финансового контроля.

4. Выявить основные  проблемы в области государственного  финансового контроля в Беларуси.

5. Раскрыть основных  направлений для совершенствования  в этой области.

В процессе работы автором использовались методы систематизации и логического обобщения теоретических  источников, а также статистического  анализа фактического материала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. НЕОБХОДИМОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

Любое общество не может нормально функционировать  и развиваться без четко организованной системы контроля, в первую очередь  без финансового контроля, посредством  которого проверяется правильность соблюдения установленных форм финансовых отношений. Финансовый контроль является составной частью управления общественным воспроизводством, неотъемлемой частью государственного регулирования.

Современный уровень  развития общественных отношений в  сфере налогообложения, а также  постоянное совершенствование налогового регулирования предполагают необходимость  научного анализа происходящих правовых преобразований и осмысления тех  организационно − правовых механизмов, которые используются государством для реализации своих интересов  при осуществлении налоговых  изъятий. И в этом аспекте наиболее значимым является организация и  функционирование налогового контроля, в большей степени в рамках которого изо дня в день происходит реализация государственных интересов  в налоговой сфере. Естественно, это вызывает повышенный интерес  к изучению функционирования механизма  налогового контроля [27, с. 129].

Для раскрытия понятия налогового контроля необходимо, прежде всего, обратиться к характеристике категории контроля в целом.

Данная категория на протяжении долгого времени используется в  различных отраслях науки, поэтому  она достаточно хорошо изучена специалистами  различных областей знаний. Можно  выделить ряд аспектов, в рамках которых в большинстве научных  исследований рассматривается контроль:

  1) как функция, метод или  форма исполнительно − распорядительной (управленческой) деятельности органов  управления, их руководителей;

  2) как совокупность приемов  и способов (или форм и методов), применяемых органами управления;

  3) как завершающая стадия  управленческого процесса;

  4) как форма обратной связи,  посредством которой управляющая  система получает необходимую  информацию о действительном  состоянии управляемого объекта  и исполнении управленческих  решений;

  5) как система  наблюдения и проверки процесса  функционирования управляемого  объекта с целью выявления  отклонений от заданных параметров [41, с. 10].

     Таким образом, контроль, как неотъемлемая часть любого  процесса управления, призван обеспечить  надлежащее функционирование управляемого  объекта. И в силу того, что  управление и правовое регулирование осуществляется применительно к различным видам общественных отношений, обычно выделяют соответствующие виды контроля.

     Для того, чтобы дать  характеристику налоговому контролю, необходимо выяснить сущность  финансового контроля, поскольку  налоговый контроль является  видом последнего.

     Необходимо отметить, что на всех стадиях своего  существования государство теми  или иными способами обеспечивало  прежде всего финансовую основу  своей жизнедеятельности, поэтому  вынуждено было создавать адекватную  систему финансового контроля. Система  государственного финансового контроля  формируется с целью реализации  права государства законными  путями обеспечивать свои финансовые  интересы и финансовые интересы  своих граждан, создавая и поддерживая  баланс публичного и частного  интересов в финансовой сфере.  При этом организация контроля  является обязательным элементом  управления общественными финансовыми  средствами, так как такое управление  влечет за собой ответственность  перед обществом. Данное положение  зафиксировано в Статье 1 Лимской  декларации руководящих принципов  контроля.

Современная теория финансов рассматривает  финансовый контроль как форму реализации контрольной функции финансов, определяя  его как совокупность действий и  операций по проверке финансовых и  связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических  форм и методов его организации  [18, с. 16].

   Вообще, в финансовой науке  существует масса мнений по  поводу сущности и сферы действия  финансового контроля, однако здесь  доминируют следующие положения:

  1) финансовый контроль осуществляется  в сфере отношений, складывающихся  при образовании, распределении  и использовании денежных средств  государства и органов местного  самоуправления;

  2) финансовый контроль реализуется  посредством деятельности государственных  или иных органов, наделенных  законом соответствующими контрольными  полномочиями;

  3) финансовый контроль осуществляется  в целях обеспечения законности, охраны собственности, правильного,  эффективного и экономного использования  бюджетных, заемных и собственных  средств, обнаружения нарушений  финансовой дисциплины, выявления  резервов ее повышения, увеличения  доходных поступлений в бюджет [41, с. 16].

 

Финансовый контроль обычно рассматривают  в двух аспектах:

1) строго регламентированную деятельность  специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент управления  финансами и денежными потоками  на макро- и микроуровне с  целью обеспечения целесообразности  и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и  субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором —  упор делается на аналитическую сторону  финансового контроля.

Контроль выступает как кульминационный  момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические  результаты воздействия на управляемый  объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении  отрицательных отклонений устанавливаются  их причины и виновники, принимаются  меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает  другие функции, а взаимопроникает  в них, оказывая активное воздействие  на эффективность их использования.

Назначение финансового  контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования  финансовых ресурсов во всех сферах и  звеньях народного хозяйства. Его  роль при переходе к рынку многократно  возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного  продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей  структуры контрольных органов  государства и вместе с тем  выступает как важнейший составной  элемент финансовой системы.

Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием  социально-экономических процессов  в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы  контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в  содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного  хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно  возрастает.

Таким образом, финансовый контроль – это  одна из форм управления финансами любого звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных  и финансовых операций с точки  зрения их законности, экономической  целесообразности, и достижения положительных  конечных результатов работы. Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки финансовых планов, проведения операций, практически на всех этапах движения денежных средств. Финансовый контроль производится финансовой службой совместно  с другими отделами, которые участвуют  в выполнении финансовых заданий, ведут  учет их выполнения и результативности.

Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью  контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными  органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и  эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой  деятельности.

Финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, заключающегося в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием государственных  денежных средств.

В условиях рыночных отношений повышается ответственность  финансовых служб за полную мобилизацию  собственных средств, финансовое состояние  предприятия, эффективных проводимых операций, конечные результаты  работы, так как от этого во многом зависит  конкурентоспособность, процветание  предприятия.

Финансовый контроль - составная часть, или специальная  отрасль, осуществляемого в стране контроля.

Финансы по своей  сути выполняют три функции, в  том числе и контрольную. Контрольная  функция финансов проявляется в  финансовом контроле, важнейшем в  системе государственного контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает так же из управления финансами  государства. Специфика финансового  контроля состоит в том, что финансы  одновременно являются и объектом и  субъектом контроля.

В самом общем  плане реализация контрольной функции  финансов состоит в выявлении  отклонений от заданной экономической  и финансовой политикой нормативных  предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и  финансовых отношений. В более узком  значении контрольная функция состоит  в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений  и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих  вред интересам государства, трудовых коллективов и большинства населения.

Особенностями финансового контроля являются его  всеобъемлющий и универсальный  характер и то, что его объекты- это не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные отношения  выражаются в денежной форме.

В сфере финансового  контроля находятся практически  все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, та часть населения, которая является участниками финансовых отношений. Что касается государственных органов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансового контроля. Универсальность заключается в  том, что, несмотря на специфику всех объектов финансового контроля, последний  использует практически одни и те же приёмы и способы.

Итак, финансовый контроль - это контроль за законностью  и целесообразностью действий в  области образования, распределения  и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного  социально - экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово - правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово - правовых норм, регулирующих организацию  и порядок проведения финансового  контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансово - правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях регулируемых финансовым правом, заключается  в:

• проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
• проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных или собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и др. средств.)
• проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.
• выявления внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
• устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления  в установленном порядке применяются  меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального  ущерба государству, организациям.

Для осуществления  финансового контроля создаются  особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная  с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях экономики  страны.

Непосредственным  предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную  стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные  цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому  контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны  производственной, хозяйственной и  коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также  механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового  контроля являются практически все  операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых  случаях  и  без  них (бартерные сделки и  т. п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия  и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности  пропорций распределения и перераспределения  стоимости валового общественного  продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового  состояния и эффективного использования  трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также  налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между  потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов  и фондов народного хозяйства; обеспечение  своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным  бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости  и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных  учреждениях, а также правильному  ведению бухгалтерского учета и  отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных  актов, в том числе в области  налогообложения предприятий, относящихся  к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности  финансового контроля требуют, с  одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

В государствах тоталитарного типа формы организации  и цели финансового контроля подчинены  интересам правящей администрации. Государственный контроль носит глобальный и повсеместный характер и преследует чисто фискальные цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ — ВИДЫ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ

2.1 Система финансового  контроля и его виды

 

В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на две, взаимодействующие, но обособленные сферы: государственный  и негосударственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль — комплексная  и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.

Государственный финансовый контроль призван отслеживать  стоимостные пропорции распределения  валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе  связанные с формированием государственных  ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и  корпоративного бизнеса, если таковые  предопределены общенациональными  экономическими интересами.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на:

внутренний (внутрифирменный, корпоративный)

внешний (аудиторский).

Государственный и негосударственный виды контроля, несмотря на схожесть методов, существенно отличаются конечными целями. Главная цель государственного контроля — максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного с (главным образом, внутрифирменного) — напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал. И то же время обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующих законов.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСА. К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность. Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа,  более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля, а также их конституционным характером. Обьективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Из этих базовых  принципов вытекают и другие, носящие  более прикладной характер, в том  числе:

результативность;

четкость и  логичность предъявляемых контролерами требований;

неподкупность субъектов контроля;

обоснованность  и доказательность информации, приведенной  в актах проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных финансовых нарушений);

презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц;

согласованность действий различных контролирующих органов и др.

   Принимая  законы, прямо или косвенно затрагивающие  систему организации финансового  контроля, государство ориентируется  на вышеназванные принципы. В  то же время в каждом государстве  существует свой регламент (порядок  и последовательность) контрольных  действий, что в конечном итоге  сказывается на результатах.

Формы финансового  контроля - это способы конкретного  выражения и организаций контрольных  действий.

Финансовый контроль классифицируется не только по видам, но и по другим основаниям. По формам он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых  операций, поступлению доходов, расходованию денежных средств и материальных ценностей. Эта форма контроля позволяет  предупредить нарушения действующего законодательства, позволяет выявить  дополнительные финансовые ресурсы. Предварительный  контроль осуществляется при рассмотрении финансово-плановых актов. Предварительный  контроль осуществляется при рассмотрении бюджетов, смет, финансовых планов, при  открытии кредитов и финансирования по бюджету.

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Он осуществляется ежедневно финансовыми  службами в момент совершения финансовых операций, для предотвращения нарушений финансовой дисциплины. Текущий контроль позволяет так же оперативно “замерять” отклонения от установленных правил и норм и принимать необходимые меры к обеспечению финансовой дисциплины. Основные инструменты текущего контроля – это данные оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций. Объектом является документация непосредственно связная с денежными средствами. Любой руководитель прежде чем подписать финансовые и платежные документы, должен убедится в законности производимых платежей и расчетов, их экономической целесообразности.

Последующий контроль производится после совершения операции т.е. после того, выполнены планы, поступили доходы, израсходованы  денежные средства и материальные ценности. Основная цель его – выявление  технических нарушений финансового  законодательства, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В этой форме  контроля производится проверка финансово-хозяйственных  операций за истекший период на предмет  законности и целесообразности производимых расходов. Он производится путем анализа  отчетов, баланса, проверок и ревизий  непосредственно на предприятии.

Виды финансового  контроля весьма разнообразны. Их принято  классифицировать по следующим критериям:

Регламент осуществления  — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

Время проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;

Субъекты контроля — президентский, контроль законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, аудиторский;

Объекты контроля — бюджетный, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

Система финансового  контроля в Республики Беларусь  включает общегосударственный или  вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.