Финансовый контроль. 41

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….…....4

1. Содержание процесса управления финансами и его структура………...6
2. Органы управления финансами, их задачи и функции…………...….13
3. Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, их функции, задачи и права…..…16

Заключение………………………………………………………………………23

Список использованных источников………………………………………….25

Приложение А. ……………………………………………………………….....27

Приложение Б. …………………………………………………………………..28

ВВЕДЕНИЕ

     Финансы представляют  собой совокупность денежных  отношений, возникающих в процессе  создания фондов денежных средств  у хозяйствующих субъектов и  государства и использования  их на цели воспроизводства, стимулирования  и удовлетворения социальных  нужд общества. Выделяют три основных  стадии процесса общественного  воспроизводства: производство, распределение  и потребление. Областью возникновения  и функционирования финансов  является вторая стадия воспроизводственного  процесса, когда происходит распределение  стоимости произведенного общественного  продукта. Именно на этой стадии  появляются финансовые отношения, связанные с формированием денежных  доходов и накоплений, принимающих  специфическую форму финансовых  ресурсов. Потенциально финансовые  ресурсы образуются на стадии  производства, когда образуется  новая стоимость и осуществляется  перенос старой. Однако реальное  формирование финансовых ресурсов  начинается только на стадии  распределения, когда стоимость  реализована.

     На современном  этапе развития экономики тема  управления финансами актуальна. В общей совокупности финансовых  отношений выделяют три крупные  взаимосвязанные сферы: финансы  хозяйствующих субъектов, страхование, государственные финансы. В зависимости  от характера деятельности субъектов  внутри каждой из этих сфер  можно выделить различные звенья. Каждое звено выполняет свои  задачи, имеет собственную организационную  структуру финансового аппарата, однако в совокупности они  образуют финансовую систему  государства. Взаимодействие между  звеньями финансовой системы  осуществляется при посредничестве  учреждений банковской системы, играющих особо важную роль  в отношении функционирования  финансов.

     Цель курсовой  работы - рассмотреть и раскрыть  сущность управления финансами  в Республике Беларусь.

     Для достижения  поставленной цели необходимо  решить следующие задачи:

     - раскрыть  общее понятие об управлении  финансами;

     - охарактеризовать  звенья, объекты и субъекты управления  финансами;

     - рассмотреть  действующую организацию управления  финансами в Республике Беларусь;

     - рассмотреть  органы управления финансами, их  структуру, задачи и функции;

     - рассмотреть  место Министерства финансов  и Министерства по налогам  и сборам Республики Беларусь  в составе органов государственного  управления финансами, структуру  и выполняемые ими функции.

     Управление  финансами является составной  частью общей системы управления  социально-экономическими процессами. Оно направлено на  совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимые  для социально-экономического развития  общества.

     Цель управления  финансами – финансовая устойчивость  и финансовая независимость, проявляющиеся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

1 Содержание процесса  управления финансами и его  структура

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой.

Управление – совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление финансами - это осознанное воздействие органов управления на финансы страны [1, с. 39].

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловленной историческими, экономическими и политическими условиями и подчинено финансовой политике государства.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управлении финансами можно выделить объекты и субъекты. В качестве объектов управления выступают виды финансовых отношений, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Управление финансами осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

К основным методам управления финансами можно отнести: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование, оперативное регулирование финансов, контроль их состояния, учет финансовых ресурсов.

Финансовый анализ призван формировать информацию, необходимую для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из сложившейся ситуации, проявившихся тенденций и выявленных проблем. Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, оперативную документацию, отчетность. В ходе финансового анализа широко используются методы аудита.

Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребностей финансовых процессов в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности, и является предпосылкой финансового планирования. Выделяют долгосрочное (более 10 лет) и краткосрочное (5–10 лет) финансовое прогнозирование. Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих перед всеми субъектами финансовой системы. Вопросами прогнозирования в Республике Беларусь занимается в основном Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь.

Экономические и финансовые прогнозы разрабатываются на основе отчетных данных за прошедшие периоды с соблюдением правил ведения национальных счетов.

Финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию. Оно включает анализ и оценку явлений и тенденций, поиск альтернативных вариантов управления движением финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях.

Планирование характеризуется регламентированностью, упорядоченностью процесса, оно связано с обработкой информации, направлено на достижение определенных целей носит временной характер. Это процесс установления целей, определения задач и разработки модели принятия решения при выборе средств достижения этих целей и решения этих задач[3,с. 756]. Высшая цель планирования состоит в своевременном выявлении средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений. В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливают параметры финансовой системы, величину и источники получения финансовых ресурсов и каналы их расходования, степень соответствия поступлений и затрат, уровень дефицитности ресурсов. Основой финансового планирования служат составление и принятие бюджетов и финансовых балансов, а также разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-проектов, бизнес-планов.

Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансового планирования принадлежит бюджетам. В них количественно отражается образование и расходование фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления

К примерным этапам финансового планирования можно отнести:

1) составление проекта финансового плана (бюджета);

2) рассмотрение и утверждение финансового плана;

3) исполнение финансового плана;

4) своевременная корректировка финансового плана;

5) контроль за выполнением показателей финансового плана[2, с. 33].

Содержание финансового планирования как разновидности управленческой деятельности выражается в его принципах. Общими принципами являются:

1. принцип гибкости, означающий  необходимость создавать резервы  безопасности, составлять многовариантные  расчеты, моделировать хозяйственные  ситуации, чтобы выполнить задачи, поставленные финансовой политикой  государства и каждого хозяйствующего  субъекта;

2. принцип координации, ключевыми  чертами которого являются взаимосвязь  и синхронность производственных  и финансовых планов, планов движения  материальных и денежных ресурсов, планов на разных государственного  управления, планов отдельных подразделений  предприятия;

3. принцип непрерывности, обеспечивающий систематичность  финансового планирования в рамках  установленного горизонта планирования.

Оперативное регулирование финансов осуществляется с целью реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировки бюджетов, балансов, финансовых планов, осуществляемой в связи с возникшими обстоятельствами, а также с целью перераспределения, изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получение максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. Оперативное управление – главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Контроль состояния финансов и финансовой деятельности на всех уровнях финансовой системы призван выступать звеном обратной связи в цепи управления, предоставлять органам управления финансами информацию о соблюдении законов, правил, норм расходования, использования финансовых ресурсов, денежных средств, исполнении бюджетов, балансов. Финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов. Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов различных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т.д. Сферой финансового контроля являются операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, и различные формы взаимозачетов.

Целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

1) обеспеченность своевременности  и полноты выполнения обязательств  перед бюджетной системой в  соответствии с действующим законодательством;

2) выявление внутрихозяйственных  резервов роста объема финансовых  ресурсов и результатов;

3) достижение сбалансированности  между источниками финансовых  ресурсов и размерами платежей  по хозяйственным операциям и  т.д.[2, с.36-37].

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизий.

Проверка производиться по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. В случае выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий.

Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятия, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития.

Надзор представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их привидения в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемые действующим законодательством. Систематическое нарушение норм, требований, приводящие к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например, в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций).

Наблюдение (мониторинг) – это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъектом контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств) предприятия.

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии.

Полная ревизия предусматривает проверку всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности. Комплексная ревизия включает в себя проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, в том числе вопросов сохранности и эффективности использования факторов производства, соблюдение финансовой дисциплины, качества (достоверности, своевременности предоставления) финансовой отчетности

В условиях развития рыночных отношений роль и значение финансового контроля значительно возрастает, поскольку быстро возрастают масштабы производства и распределения продукции, усложняются финансовые и хозяйственные связи как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Центральной проблемой хозяйствования становится всемерное повышение эффективности производства, и решить ее можно при хорошо отлаженном финансовом контроле, вскрывающем негативные тенденции в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Другими словами, финансовый контроль должен быть эффективным.[19]

Учет финансовых ресурсов выявляет их состояние, наличие на текущий момент, сохранность, динамику изменения, резервы.

Таким образом, можно сделать вывод, что одним из условий стабильного развития экономики является хорошо отлаженная система управления финансами. Управление финансами направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи. К основным методам управления финансами можно отнести: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование, оперативное регулирование финансов, контроль их состояния, учет финансовых ресурсов.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Республике Беларусь; и управление финансами отдельных субъектов управления.

Финансовые отношения объективны, то есть представляют собой элемент базиса общества. В то же время они складываются не стихийно, а организовываются государством, то есть финансовым отношениям придаются различные формы. Но для того чтобы организация форм финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результат хозяйствования, необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных задач по экономическому и социальному развитию. Выработанная стратегия и тактика организации государством финансовых отношений представляет собой финансовую программу или финансовую политику.

Намеченная финансовая политика может быть успешно реализована только при научной организации процесса управления финансами. По своему содержанию процесс управления финансами – это создание, применение, проверка соблюдения, изучение, анализ и совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой.

Из содержания процесса управления финансами видно, что финансы могут быть как объектом, так и субъектом управления.

Объектом управления финансы являются тогда, когда осуществляются такие стадии управления, как создание, проверка соблюдения, изучение, анализ и совершенствование форм финансовых отношений.

Субъектом управления финансы являются тогда, когда выполняется стадия практического применения выработанных форм финансовых отношений.

Стадии управления финансами образуют звенья управления финансами. Стадии управления финансами изображены в Приложении А. К ним относятся:

1) выработка (создание) форм  финансовых отношений, их совершенствование (финансовое право);

2) практическое применение  форм финансовых отношений (финансовая  деятельность, состоящая из составления  и исполнения финансовых планов  и финансовых прогнозов);

3) проверка соблюдения, изучения, анализ действующих форм финансовых  отношений с целью подготовки  предложений для их дальнейшего  совершенствования (финансовый контроль).

Результатом управления финансами в области создания форм финансовых отношений является выработка финансовых рычагов.

Финансовый рычаг – это форма финансовых отношений, являющаяся частью финансового механизма, при помощи которой осуществляется материальное воздействие на экономические интересы субъекта (предприятия, организации, учреждения, отдельного работника). Но для того, чтобы формы финансовых отношений фактически выполняли роль финансовых рычагов, необходимо разработать порядок организации данных форм (название формы, порядок начисления, сроки уплаты или финансирования), а также методы их организации. Различают два основных метода организации форм финансовых отношений:

• первый – наделение форм финансовых отношений стимулами.

Финансовые стимулы представляют собой возможность той или иной формы финансовых отношений (или финансового рычага) материально воздействовать на деятельность субъекта с целью заинтересовать его в наилучших результатах своей работы.

• второй метод – наделение форм финансовых отношений (финансовых рычагов) нормативами.

Финансовые нормативы – это размер финансового рычага. Таким образом, финансовые нормативы обеспечивают реальность, результативность финансовых рычагов.

Существенным звеном управления финансами является реализация (практическое применение) форм финансовых отношений. Этот процесс состоит в том, что выработанные формы финансовых отношений или финансовые рычаги, наделенные стимулами и нормативами, используются для организации финансовой деятельности, состоящей из составления и исполнения финансовых планов и финансовых прогнозов.

В финансовом планировании может применяться несколько методов: балансовый, оптимизации плановых решений, нормативный, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Завершающим звеном в управлении финансами является финансовый контроль. Финансовый контроль осуществляется специально уполномоченными органами, главной функциональной задачей которых является не только проверка соблюдения установленных форм и методов финансовых отношений, но и подготовка обоснований для их совершенствования.

Необходимо отметить, что управление финансами — процесс творческий, постоянно меняющийся, совершенствующий свои приемы и методы ради соответствия тем задачам, которые ставит общество перед экономикой.

2 Органы управления  финансами, их задачи и функции

Организация управления финансами в Республике Беларусь включает:

1. стратегическое или  общее управление;

2. оперативное или непосредственное  управление.

Стратегическое управление финансами выражается:

1) в определении источников  и объемов финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство  исходя из пропорций, предусмотренных  важнейшими программными документами  государства;

2) в установлении оптимальных  пропорций между финансовыми  ресурсами, аккумулируемыми в руках  государства, и ресурсами, аккумулируемыми  в отдельных отраслях предприятия;

3) в выявлении наиболее  эффективных направлений использования  финансовых ресурсов.

Структура органов управления финансами изображена схематически в Приложении Б.

В Республике Беларусь стратегическое управление осуществляет Президент и высшие органы законодательной и исполнительной власти. Эти органы определяют финансовую политику государства; утверждают финансовое законодательство; осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

Президент РБ исходя из положений Конституции:

1) призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти;

2) определять внутреннюю  и внешнюю политику государства, на основе которой строится  финансовая политика;

3) подписывает законы  после принятия их Парламентом;

4) издает директивы, декреты, указы по вопросам формирования  и использования финансовых ресурсов.

Важнейшая задача Президента - контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов государства.

Парламент РБ как высший законодательный орган:

1) принимает законы, регламентирующие  функционирование финансовых отношений;

2) устанавливает налоги, сборы, пошлины и другие платежи.

Совет министров  РБ как высший орган исполнительной власти осуществляет управление финансами через свои структурные подразделения: министерства, ведомства, госкомитеты, комитеты.

Как уже было сказано ранее, общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: Парламент страны, аппарат президента, Правительство, Национальное собрание и Совет Министров при Президенте Республики Беларусь.

В частности, Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет об его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в Парламент.

Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент.

Обязанность Правительства - принимать постановления финансового характера, направленные на реализацию принятых законов. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат [4, с. 30].

Оперативное (непосредственное) управление финансами осуществляют специализированные органы на общегосударственном уровне, на отраслевом уровне и на уровне отдельных предприятий и организаций.

На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют:

- Министерство финансов  Республики Беларусь;

- Министерство по налогам  и сборам Республики Беларусь;

- Национальный банк Республики  Беларусь;

- Государственный таможенный  комитет.

Они проводят в жизнь финансовую политику; разрабатывают проект форм и методов финансовых отношений и издают после их утверждения Национальным Собранием инструкции; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений и изучают их действенность; вносят предложения в Национальное собрание по совершенствованию форм и методов финансовых отношений.

На отраслевом уровне:

- финансовые управления;

- финансовые отделы;

- экономические службы  различных министерств и ведомств.

На уровне предприятий:

- финансовые отделы;

- экономические службы;

- бухгалтерии предприятий, организаций, учреждений.

Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную Парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств. В организации этих звеньев образуется соответствующим Советом депутатов. Все они имеют двойное подчинение: местным органам власти и с другой стороны – вышестоящему государственному органу. На них возложено выполнение таких функций, как:

- составление сводных  финансовых планов и прогнозов  по ведомству и контроль за их реализацией;

- проведение мероприятий  по укреплению хозрасчета, повышению  рентабельности и максимальному  увеличению денежных накоплений  на подведомственных предприятиях;