Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Норильский индустриальный институт»

Политехнический колледж

Цикловая комиссия социально-экономических дисциплин

Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Комплексная курсовая работа

по дисциплинам

«Финансовое право»

«Административное право»

КР - 2068046-080107-10-2013

Студент гр. 3НН - 10

________О.С. Малянтович

Дата _________

Руководитель

Л.В. Ворончук

Дата __________

2013

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Норильский индустриальный институт»

Политехнический колледж

Цикловая комиссия социально-экономических дисциплин

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВОЙ ПРОЕКТ (РАБОТУ)

Студент Малянтович О.С. код 080107 группа 3НН-10

Тема: Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Срок предоставления проекта (работы) к защите

«23» апреля 2013 года

Исходные данные для проектирования (научного исследования)

Методические указания для выполнения комплексной курсовой работы по дисциплине «Финансовое право», «Административное право»

Содержание пояснительной записки курсового проекта (работы): основные понятия связанные с финансовым контролем, понятия финансового контроля, принципы финансового контроля, методы финансового контроля, органы осуществляющие финансовый контроль и его виды, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов как орган исполнительной власти его структура, функции и задачи, полномочия Министерства финансов.

Руководитель проекта (работы) Л.В. Ворончук

Задание принял к исполнению О.С. Малянтович

Содержание

Введение………………………………………...……………………………………4

1 Основные понятия, связанные с финансовым контролем………………………6

Понятия финансового контроля ……………………………………………..6
Принципы финансового контроля…………………………………………...7
Методы финансового контроля……………………………………………..10
Органы, осуществляющие финансовый контроль и его виды……………11

Министерство финансов Российской Федерации…………………………15

Министерство финансов как орган исполнительной власти его структура, функции и задачи…………………………………………………………………...15
Полномочия Министерства финансов……………………………………...20

Заключение……………………………………………………………………….....22

Список использованных источников……………………………………………...24

Компакт – диск

Введение

В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль. Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики, системы свободного хозяйствования, является соблюдение прав, обязанностей и ответственности всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права.

Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления, содействие в проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике

Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи.

Объектом финансового контроля, прежде всего, являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов, как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собой санкции и штрафы.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом, соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимодействующие, но самостоятельные составляющие: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.

Актуальность данной работы. Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства, муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно-полезную деятельность.

Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относится и Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами.

Цель данной работы – дать общее представление о финансовом контроле и рассмотреть какое участие принимает в этом Министерство финансов.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:

Отразить теоретические аспекты финансового контроля;
Дать общую характеристику финансовому контролю в России и роль в нем Министерства финансов.

Объектом изучения работы является финансовый контроль.
Предмет изучения – сущность финансового контроля, его организация и функционирование.

1 Основные понятия связанные с финансовым контролем

1.1 Понятие финансового контроля

Государство не может реализовать внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально – экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за их законным формированием и расходованием.

Финансовый контроль – регламентированная нормами права деятельность уполномоченных государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Существование финансового контроля обусловлено наличием контрольной функции финансов, которая проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. [12]

Финансы – совокупность денежных отношений, организованных государством в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств.

Изначально финансовый контроль возник как государственный в связи с необходимостью контроля за расходованием и использованием денежных средств из государственной казны. По мере развития финансовых отношений, создание бюджетной и налоговой систем сфера применения финансового контря, расширилась. Помимо государственного контроля появился негосударственный контроль (аудиторский), проводящийся на коммерческих началах. [6]

Государственный контроль представляет собой целостную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующуюся на Конституции РФ и других законах. Его назначением является задача отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта.[7]

Негосударственный контроль включает внутрифирменный и аудиторский контроль. Его задачей является повышение эффективности использования вложенных денежных средств за счет снижения производственных издержек, включая обязательные платежи в пользу государства.

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и все других экономических субъектов.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.[3]

1.2 Принципы финансового контроля

Принимая законы, прямо или косвенно затрагивающие систему финансового контроля государство ориентируется на принципы финансового контроля. В тоже время в каждом государстве существует свой регламент контрольных действий, что в конечном итоге сказывается на результатах. Принципы финансового контроля представлены на рисунке 1.1[12]

Рисунок 1.1 – Принципы финансового контроля

Рассмотрим основные принципы, отраженные на рисунке 1.1 подробнее.

Принцип гласности при осуществлении финансового контроля проявляется в том, что заинтересованные лица информируются о проводимых ревизиях, проверках, иных контрольных мероприятиях, результаты которых, особенно факты выявленных правонарушений, становятся известны общественности. [8]

Принцип законности обуславливает необходимость проведения финансового контроля на всех стадиях и этапах создания, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств, поскольку только при соблюдении законодательства возможно достижение общесоциальных целей и задач, решаемых посредством финансовой деятельности. Реализация данного принципа предполагает соблюдение законодательства, всеми участниками правоотношений, включая субъектов финансового контроля, чья деятельность строго регламентируема.[11]

Реализация принципа федерализма в названной сфере заключается в том, что финансовый контроль осуществляется не только общефедеральными, но и специально создаваемые в субъектах РФ контрольными органами, например контрольно счетными палатами, деятельность которых связана с проверкой соблюдения законности финансовой деятельности, проводимой в соответствующем субъекте РФ.[3]

Принцип плановости означает, что контрольные мероприятия должны быть регулярными, проводиться систематически, т.е. планироваться уполномоченными на то органами и субъектами финансового контроля. Так, законодательством предусматривается ежегодные проверки соблюдения бюджетного законодательства со стороны Счетной палаты РФ и контрольно – счетных палат субъектов РФ.

Принцип объективности. Вывод контролеров, а так же их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или предрасположенность, а так же какие – либо особые мотивы. Выводы по результатам проверок должны быть обоснованны и подтверждены соответствующими данными. Материалами, содержащими качественную информацию.[12]

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремиться каждое современное цивилизованное государство. К ним относятся такие признаки, как независимость, объективность и компетентность, гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

1 Финансовой самостоятельностью контрольного органа

2 Более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля

3 Закрепление в конституции их статуса [9]

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальный и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующим их деятельность. Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять предмет своей контрольной деятельности, методы контроля, содержание и формы отчетов.[8]

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

На ряду с принципами финансового контроля, выделяют следующие функции финансового контроля, эти функции представлены на рисунке 1.2

Рисунок 1.2 – Функции финансового контроля

Финансовый контроль имеет следующие задачи:

проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении.[11]
проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств.
выявление внутренних резервов производства.
устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

1.3 Методы финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных способов или методов представленных на рисунке 1.3.[12]

Рисунок 1.3 – Методы финансового контроля

Рассмотрим подробнее методы финансового контроля изображенные на рисунке 1.3:

проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.[8]
надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.[3]
экономический анализ как разновидность финансового контроля имеет целью изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.[6]
ревизия — наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия производится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта[12]

1.4 Органы осуществляющие финансовый контроль и его виды

Финансовый контроль со стороны органов представительной власти согласно Бюджетного кодекса РФ осуществляется органами представленными на рисунке 1.4[7]

Рисунок 1.4 – Органы осуществляющие финансовый контроль

Виды финансового контроля можно классифицировать по трем направлениям, по времени осуществления, по субъекту осуществления и по содержанию.[2]

По времени осуществления финансовый контроль бывает предварительный, текущий, последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения и выявления финансовых нарушений.

Текущий финансовый контроль осуществляется в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдач ссуд и субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению расчетов.[4]

Последующий контроль осуществляется на основе анализа и ревизии отчетной бухгалтерской и финансовой документации.

В зависимости от субъекта осуществления, финансовый контроль бывает, государственный, негосударственный (муниципальный, внутрифирменный).[2]

По содержанию финансовый контроль делится на:

бюджетный, проводимый такими органами как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора.
налоговый, осуществляют налоговые органы, таможенные и правоохранительные органы.
банковский, контроль проводимый Центральным банком РФ, аудиторскими фирмами.
валютный, осуществляют органы и агенты валютного контроля.
контроль за страховой деятельностью, проводится Федеральной службой страхового надзора.[9]

Специфическое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства постоянно действующий орган государственного финансового контроля, который наделен широкими полномочиями и подотчетен Федеральному Собранию РФ. Сферой полномочий Счетной Палаты РФ является контроль за использованием федеральной собственности и расходованием федеральных денежных средств. [3]

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 ставит перед этим государственным органом следующие основные задачи:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;
контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
регулярное представление палатам Федерального Собрания РФ информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.[11]

Финансовый контроль ос стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией Российской Федерации на основе издания соответствующих указов по финансовым вопросам, подписание федеральных законов, назначением и освобождением министра финансов от должности, представление Государственной думе кандидатуры на должность председателя Центрально Банка РФ.[3]

В Финансовом контроле Правительства РФ, главную роль в системе государственного контроля играет Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает, осуществляет финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее проведение органами исполнительной власти. Правительство РФ организует реализацию контрольной функции финансов через создание соответствующих специальных органов и систем исполнительной власти. К ним относятся следующие органы исполнительной власти.[2]

Органы Федерального Казначейства призваны государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета. Органы Казначейства имеют право проводить проверки различных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках и организациях всех форм собственности.

Федеральная служба финансово – бюджетного надзора, является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово – бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.[8]

Федеральная Налоговая служба, является органом исполнительной власти осуществляющим функции по контроля и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налогового органа.[10]

Федеральная налоговая служба выполняет следующие главные задачи:

выработка и проведение единой государственной налоговой политики;
взимание налогов и сборов;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;
осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;
контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.[12]

Федеральная служба по финансовому мониторингу, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба страхового надзора осуществляется финансовый надзор в сфере страхования в соответствии с действующим законодательством. Федеральная служба страхового надзора устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, методику расчета соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы.[10]

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением таможенного и валютного законодательства при перемещении товарно-материальных и валютных ценностей через таможенную границу РФ.

Специфическая роль при проведении финансового контроля играет Центральный Банк России в качестве органа центрального управления, который наделен властными полномочиями. Он организует и контролирует денежно – кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.[13]