Финансовый контроль в бюджетном планировании и прогнозировании

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тихоокеанский  государственный университет»

Кафедра финансов, кредита и бухгалтерского учета

Специальность 080105.65 «Финансы и кредит» 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

Тема 40: «Финансовый контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования» 
 

                                                                                                         

                                                                                                         Выполнил: студент___курса

                                                                                                   Группы__________________

                                                                                                   №з/к_____________________

                                                                                                   Ф.И.О.___________________                                                                       

                                                                                                     Проверил_________________

___________________________

___________________________ 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

  1. Понятие, содержание и значение финансового контроля, его классификация……………………………………………………..............4
  2. Организация государственного финансового контроля в процессе бюджетного планирования и прогнозирования в РФ…………………..11
  3. Перспективы развития государственного финансового контроля в РФ…………………………………………………………………………..

Заключение………………………………………………………………..............

Список  использованных источников….. ………………………..……………… 

 

     

ВВЕДЕНИЕ

     Неотъемлемой  составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных  образований является финансовый контроль, так как одна из основных функций  государственного управления - это  создание и поддержание эффективной  финансовой системы и соответственно, адекватной системы финансового  контроля. Финансовый контроль является составной частью, или специальной  отраслью, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что  финансам как экономической категории  присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством финансов для решения своих задач обязательно  предполагает проведение с их помощью  контроля над ходом выполнения этих задач.

     В настоящее время тема данной курсовой работы имеет значительную актуальность, так как Россия стремится перейти  к бюджетированию ориентированному на результат, а, следовательно, для принятия решений и их оценки в данном направлении особенно важен финансовый контроль.

     Цель  работы: Раскрыть понятие, сущность и  организацию финансового контроля в процессе бюджетного планирования и прогнозирования.

     Объект  исследования: организация контроля в процессе бюджетного планирования и прогнозирования.

     Соответственно  цели, задачами будут являться:

  1. раскрыть понятие финансового контроля, его содержание, виды и значение;
  2. описать субъект, объект, предмет и процесс контроля в бюджетном планировании и прогнозировании;
  3. раскрыть возможные перспективы государственного финансового контроля в России.
 
 
  1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ
 

     Важнейшим направлением деятельности органов  государственной власти является контроль за различными сферами общественной жизни. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, то есть в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Вопрос о понятии финансового контроля, его сущности и формах остается дискуссионным в экономической и юридической литературе [10].

     Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

     Значение  финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

     Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью  действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

     Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих  финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются  нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансово-правовых институтах.

     Основное  содержание финансового контроля в  отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

     а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

     б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

     в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

     г) выявлении внутренних резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

     д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

     В результате реализации задач финансового  контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений [15].

     Финансовый  контроль подразделяется на несколько  видов по разным основаниям. В зависимости  от времени проведения он может быть:

1. предварительным;

2. текущим;

3. последующим.

     Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

       Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, — проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и тому подобное. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов  для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

       Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций. Он  предупреждает  возможные   злоупотребления   при   получении   и расходовании  средств,  способствует  соблюдению  финансовой  дисциплины   и своевременности  осуществления  денежных  расчетов.   Опираясь   на   данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций  и визуального  наблюдения,  текущий  контроль  позволяет  регулировать  быстро изменяющиеся  хозяйственные  ситуации,  предупреждать   потери   и   убытки. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит  репрессивного  характера.

       Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций. Последующий  контроль,  отличающийся углубленным изучением хозяйственной и  финансовой  деятельности  предприятия за  истекший  период,  позволяет  вскрыть  недостатки   предварительного   и текущего контроля.

     В зависимости от волеизъявления субъектов  контрольных правоотношений и требований законодательства существуют обязательный и инициативный финансовый контроль.

     Обязательный  контроль проводится:

     а) в силу требований законодательства, например, контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год;

     б)  по решению компетентных государственных  органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов).

     Инициативный  финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

     В зависимости от субъектов, на которых  возложен финансовый контроль, он подразделяется на виды:

     1) представительных органов государственной  власти и местного самоуправления;

     2) Президента РФ или Администрации  Президента РФ;

     3) исполнительных органов власти  общей компетенции; 

     4) финансово-кредитных органов;

     5) ведомственный и внутрихозяйственный;

     6) общественный;

     7) аудиторский. 

    В зависимости  от принадлежности проверяющих органов:

     Внутренний  финансовый контроль – осуществляется бухгалтерией, руководителем учреждения.

     Внешний финансовый контроль – осуществляется уполномоченными органами. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти  и местного самоуправления, возлагается законодательством на Минфин РФ, Федеральное Казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств [http://market-pages.ru/budsyst/21.html].

     Поскольку в подсистеме государственных финансов различают государственный кредит, государственное страхование, пенсионное обеспечение, бюджетное финансирование, налогообложение, формирование общенациональных страховых резервов и фондов, то и финансовый контроль в зависимости  от ведомства, к компетенции которого относится управление этими финансовыми  отношениями, то есть в соответствии со сферой финансовой деятельности, делится на:

     а) бюджетный;

     б) налоговый;

     в) валютный;

     г) банковский;

     д) за страховой деятельностью [15].

     В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

  1. государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;
  2. ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;
  3. Общественный контроль – осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;
  4. Независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;
  5. Внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;
  6. Правовой контроль – проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы;
  7. Гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а так же при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и прочего).

     Бюджетный контроль – составная часть государственного бюджетного контроля. Он рассматривается  как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами при проверке законности, целесообразности и эффективности  действий в образовании, распределении  и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов  самоуправления, выявления резервов увеличения поступлений доходов  в бюджет, улучшения бюджетной  дисциплины.

     В условиях рыночной экономики всегда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как  основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его предназначение состоит в  содействии успешной реализации бюджетной  политики государства, обеспечения  процесса формирования и эффективного использования средств общегосударственного денежного фонда.

     Задачи  бюджетного контроля:

  1. Обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
  2. Соблюдение бюджетного и налогового законодательства;
  3. Контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
  4. Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
  5. Улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
  6. Выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
  7. Контроль за функционированием системы межбюджетных отношений;
  8. Проверка обращения средств бюджетов и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;
  9. Контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов.

     Государственный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор экономики, но и, как  видно из перечня его задач, распространяется на предпринимательскую деятельность при:

  1. Проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;
  2. Выполнениями предприятиями государственных заказов финансируемых из бюджета;
  3. Предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, налоговых льгот.

     Следовательно объектом бюджетного контроля является н6е только бюджетно-налоговая сфера  и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений.

     Успешное  выполнение сложных задач бюджетного контроля в различных сферах финансово-экономической  жизни общества зависит от соответствующей  организации его проведения [http://market-pages.ru/budsyst/21.html].

     Номера  литературы из курсовой по финн-м бюджет. Учер-й

  1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ПРОЦЕССЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РФ
 
 

     Для того что бы раскрыть организацию  контроля в процессе бюджетного планирования и прогнозирования представим вначале  организацию бюджетного планирования и прогнозирования в РФ.

     Планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

     В систему финансовых планов входят:

  1. перспективные финансовые планы;
  2. сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

     Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

  1. обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
  2. прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
  3. прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
  4. определения возможности реализации различных мер в области финансов.

     Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития.

     Сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

     Необходимость разработки территориальных сводных  финансовых балансов обусловлена рядом  факторов:

     1) разработкой программ, предусматривающих  объединение усилий территориальных  органов власти и предприятий,  расположенных на их территории, по экономическому и социальному  развитию;

     2) значительными финансовыми затратами  на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми  ресурсами мероприятий, намеченных  этими программами, необходимы  координация и концентрация денежных  средств бюджетной системы, средств  ведомств и предприятий. Это,  в свою очередь, требует разработки  в регионе сводного финансового  баланса;

     3) необходимостью сведения воедино  различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных  предприятий и организаций, территориального  бюджета, внебюджетных фондов  и др., отражающих отдельные стороны  и этапы распределения и перераспределения  национального дохода, созданного  и используемого на данной  территории. Это позволяет иметь  полную картину образования и  использования всех финансовых  ресурсов административно-территориальной  единицы;

     Основная  задача территориального сводного финансового  баланса — определение объемов  финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, то есть ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

     Планирование  финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и  использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

     Информационной  базой при разработке сводного финансового  баланса региона являются:

  1. данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти;
  2. экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона;
  3. показатели проектов планов экономического и социального развития территории;
  4. данные территориального бюджета;
  5. внебюджетных фондов;
  6. балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

     Составление территориального сводного финансового  баланса позволяет:

  1. достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
  2. точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
  3. сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
  4. повысить качество бюджетного планирования;
  5. скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
  6. концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;
  7. изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
  8. наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
  9. осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
  10. активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
  11. добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

     Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования  положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

     Со  сводным финансовым планированием  тесно связано бюджетное прогнозирование.

     Важнейшее условие успешного ведения хозяйства  — постоянное совершенствование  методов его управления. Управлять  — значит предвидеть. В связи  с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование  параметров натуральных показателей  должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства  без учета перспективы роста  этих ресурсов.

     В отличие от сводного финансового  планирования осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный  период, то есть не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

     Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

     Цель  бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок разработать  и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения  по его укреплению. Своевременный  учет результатов такого прогнозирования  является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике региона.

     Расчет  прогнозируемых бюджетных показателей  основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и  квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических  и финансовых параметров, то при  определении прогнозных бюджетных  показателей, как правило, такой  возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

     Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на ряде показателей. Так  как рост населения и изменения  его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а, следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании  уделяется анализу перспектив демографических  изменений.