ФГБОУ ВПО  «МГОУ имени В.С. Черномырдина» 
 

Кафедра: «Основы предпринимательства и бизнеса» 

Реферативный  обзор 

По  дисциплине «Финансы»

На  тему:

«Финансовый контроль в РФ» 
 
 
 

Выполнила студентка

Рыбникова Д.М.

3 курс, 1 группа

Штифр 1509253

Руководитель: Проф.

Федорчукова.С.Г. 

Москва 2011г. 

Содержание 

Введение

Финансовый  контроль в РФ

Статья  № 1

Статья  № 2

Статья  № 2

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Изучение  финансового контроля имеет большую актуальность на современном этапе развития российского права и экономики, так как государственный финансовый контроль является важнейшей функцией государства, непосредственно влияющей на здоровье экономики страны и благополучие ее граждан. Финансовый контроль в условиях рынка отличает многоплановость задач и целей. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, принятия мер по устранению и предупреждению недостатков; наоборот, эффективность взаимодействия равных экономических субъектов напрямую зависит от наличия четкой законодательной базы для осуществления справедливого государственного контроля. Ведь наличие экономической свободы не тождественно наличию экономического произвола. Поэтому построение системы сильного, экономически эффективного государственного финансового контроля – это одна из первых задач государства в период перехода к рынку.

К настоящему времени в России исторически  сложилась разветвленная система  способов и приемов осуществления контрольных мероприятий, однако все еще до конца не сформирована нормативная база для их правового регулирования, отсутствует единая терминология, что не позволяет даже дать определение категории «метод финансового контроля». Теоретические исследования данных вопросов содержатся лишь в научно-правовой литературе.

Финансовый  контроль 

1. Значение финансового  контроля.  

Финансовый контроль является формой реализации контрольной  функции финансов. Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними других вопросов хозяйственной деятельности экономических субъектов. Для осуществления финансового контроля созданы контрольные органы, деятельность которых сводится к проведению планомерных мероприятий.

Объектом финансового  контроля является создание фондов денежных средств и их использование. Чаще всего объектом контрольных проверок является прибыль, налоговые платежи, себестоимость, фонды заработной платы  и т. д.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи.

1.   Содействие сбалансированию доходов и расходов.

2.   Выявление внутренних резервов.

3.   Содействие рациональному использованию выделяемых средств.

4.   Обеспечение правового ведения учета, отчетности, анализа.

Оценка финансового состояния предприятия производится по следующим направлениям:

-    оценка финансовых результатов;

-    оценка величины средств, находящихся в распоряжении предприятия;

-    анализ дебиторской и кредиторской задолженности;

-    организация расчетных дисциплин.   

При проведении контрольных проверок необходимо руководствоваться  следующим: законодательными актами, постановлениями, инструкциями.

Для осуществления  контроля необходимо и важно вести  правильно бухгалтерский учет (на Западе принято ведение двойной системы бухгалтерского учета для системы контроля всех данных. Использование такой системы означает полное, точное и своевременное проведение коммерческих операций по всем бухгалтерским книгам. Существует 2 принципа: нет бухгалтерской записи без документа, обязательна регистрация всех коммерческих операций.)

Двойная запись в бухгалтерском учете введена  итальянцем Катрульи в 1458 году. В 1494 году итальянец Пачоли ввел ежегодное  состояние бухгалтерских балансов. Назначение бухгалтерского баланса  определяется, с одной стороны, проверкой идентичности всех активных и пассивных счетов, с другой стороны - получение количественных данных о деятельности предприятия.

Могут быть различные  искажения бухгалтерских данных, например, преднамеренное уменьшение прибыли, занижение выплат по дивидендам, завышение доходов (если надо показать, что предприятие доходно).

2. Организация  финансового контроля.  

В зависимости  от субъекта хозяйствования финансовый контроль разделяется на:

-   государственный;

-    внутрихозяйственный;

-    общественный;

-    аудиторский.

Государственный финансовый контроль осуществляется через  общегосударственные специальные  службы:  государственная налоговая служба; служба налоговой полиции; министерство финансов, образования.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется на самом предприятии через бухгалтера, плановый или финансовый отделы, руководство фирмой.

Аудиторский контроль осуществляется через специальную  систему аудиторских фирм.

В определенной степени финансовый контроль осуществляют банки (в тех случаях, когда они выдают кредиты).  

3. Виды финансового  контроля  

По формам проведения финансовый контроль делится на:

-    предварительный;

-    текущий;

-    последующий.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления финансовых планов, сметных доходов и расходов. Предварительный контроль должен предотвращать нерациональное расходование средств, не допускать снижения всех видов расходов, не позволять нарушать законодательные акты.

Текущий контроль проводится в процессе исправления  финансовых планов. По существу, проводится повседневно: при организации расчетов, при открытии счетов, проверке начисления заработной платы, проверки налоговых  платежей.

Последующий контроль проводится после завершения отчетного года. Еще раз, но более тщательно проверяется выполнение плановых расчетов.   

По методам  проведения финансовый контроль делится  на: проверки; обследования; анализ; ревизии.

Проверки проводятся по отдельным вопросам (например, выплаты премий).

Обследование  охватывает более широкий спектр деятельности для принятия определенных решений. Для обследования используются анкетирование, тесты, собеседования.

Анализ используется как метод финансового контроля и может быть представлен по отдельным факторам, направлениям, периодам времени.

Ревизии - обширные и комплексные проверки всей финансовой деятельности за год. Для проведения ревизий  составляется программа, где существует цель, тематика, объекты и основные вопросы ревизионной проверки. После этого следует заключение, где отмечаются плюсы, минусы, накладываемые штрафы и т. д.

В качестве примера  можно рассмотреть контрольную  работу налоговой инспекции по городу Москве.

В 1994 году было доначислено  налогов на 83 млрд. руб. (200 тыс. $). Более половины - налог на прибыль. Также обнаружено, что 814 предприятий имело от 2 до 12 расчетных счетов, из которых только один был известен налоговой полиции. С другой стороны, имеются данные о нечеткой работе самих налоговых служб, которые вносили сумятицу в расчеты по налогам, например, налог на прибыль:

1 квартал - ставка 35 %.

2 квартал - ставка 38 %.

3 квартал - ставка 35 %.

4.Государственный  финансовый контроль в РФ

 В условиях рыночной экономики, по мере усиления ее социальной ориентации усложняются и возрастают контрольно-финансовые функции государства.

В настоящее  время в РФ нет единого органа государственного финансового контроля.

Важным элементом  государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности является президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины. Президентский контроль осуществляется в соответствии с Конституцией РФ посредством издания указов по финансовым бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.

Функции финансового  контроля выполняет также Главное  контрольное управление Президента РФ.

Функции Главного контрольного управления Президента РФ заключаются в контроле за деятельностью:

• органов надзора при федеральных органах исполнительной власти;
• подразделений Администрации Президента;
• органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. При Правительстве РФ действует  Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий  ряд контрольных функций в  области финансов.

Одной из форм общегосударственного финансового контроля является парламентский контроль.

В Государственной  Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации  – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию.

Парламент может осуществлять выборочную проверку деятельности министерств, ведомств и государственных комитетов. Данные о состоянии государственных финансов парламент получает через Счетную палату, которая является специально созданным Советом Федерации и Государственной Думой контрольным органом.

Следующим федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим финансовый контроль, является Министерство финансов РФ. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой политики и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах своей компетенции и сфер деятельности, в том числе специально созданным Контрольно-ревизионным управлением с его территориальными и местными органами.

Структурным подразделением Министерства финансов РФ является Главное  управление Федерального казначейства, главной задачей которого является контроль за исполнением федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Кроме вышеуказанных  органов, государственный финансовый контроль в Российской Федерации  осуществляют Министерство по налогам  и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Центральный банк РФ, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.  

Статья  №1

Тотальный финансовый контроль

РБК daily

11.02.2009 ИГОРЬ ПЫЛАЕВ

Госдума и Совет  Федерации намерены взять под  контроль практически все операции, проводимые в рамках антикризисной поддержки финансового рынка Банком России, Агентством по страхованию вкладов (АСВ), Банком развития и другими госкорпорациями. Предполагается, что правительство будет ежеквартально направлять в парламент детальный отчет с указанием перечня кредитных организаций, объемов и условий предоставления им финансовой поддержки.

Огромные средства, выделенные государством на поддержку  финансового рынка страны в условиях кризиса, не оставили равнодушными обе  палаты Федерального собрания. Депутаты и сенаторы намерены не только участвовать в законодательном обеспечении антикризисных мер, разрабатываемых правительством, но и контролировать эффективность их распределения между конкретными участниками рынка. Для этих целей депутатами Госдумы был разработан законопроект «Об отчете правительства РФ о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики», который, возможно, уже в четверг будет рекомендован комитетом Госдумы по финансовому рынку к рассмотрению в первом чтении. Как указано в пояснительной записке к законопроекту, его принятие позволит повысить прозрачность реализации мер по поддержке финансового рынка.

Как заявила  РБК daily член комитета Госдумы по финансовому  рынку Лиана Пепеляева, сейчас порядок  распределения средств, направленных государством на борьбу с кризисом, непонятен не только участникам рынка, но и депутатам. «И одна из главных задач этого закона — восстановить доверие к действиям Банка России и госкорпораций по распределению этих средств, чтобы у населения не возникали вопросы, а куда делись триллионы рублей, выделенные правительством, и почему нет ожидаемого эффекта от этой поддержки», — сказала Лиана Пепеляева.  
«Сейчас в Госдуме постоянно возникают вопросы, куда делись средства, выделенные государством на борьбу с кризисом; почему они не дошли до региональных банков и предприятий, — сказал РБК daily депутат Госдумы Анатолий Аксаков. — Принятие законопроекта снимет эти вопросы». Кроме того, Анатолий Аксаков уверен, что отчет правительства должен носить открытый характер для общества, поскольку речь идет о средствах налогоплательщиков. Лиана Пепеляева добавила, что депутаты не намерены принимать отчет правительства «только к сведению»: «Если вскроются нарушения со стороны тех, кто распределял госсредства или получал их, у нас есть различные формы реагирования на это, например депутатские или парламентские запросы в Генпрокуратуру».  

1)Актуальность  данной проблемы состоит в  том,что все финансовые операции  должны находить под особым  контролем органов власти,чтобы  не допустить кризисной ситуации.

2)Чтобы не  позволить финансовой системе  достичь кризисной точки власти  намерены тщательно следить за  всеми операциями,выделять огромные  средства и опровергнуть все  сомнения,касающиеся использования  денежных вложенных средств.

3)Решение данной проблемы состоит в эффективном использовании денежных средств с выявлением всех нарушений и применения соответствующих наказаних,если такие нарушения будут обнаружены.Данное решение было изложено в законопроекте «Об отчете правительства РФ о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики»

4)В данной ситуации я полностью разделяю принятое решение о создании законопроекта,который позволит восстановить не только финансовое положение,но и доверие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статья  №2

Аналитики: в будущем году на российском страховом рынке начнется жесткий отсев

24.10.2011 Андрей Кондратьев, РБК-ТВ

Страховщики смогут вкладывать резервы  в опционы и  фьючерсы

В Москве обсуждают  ужесточение законодательных требований к минимальному уставному капиталу универсальных страховых компаний. Заместитель гендиректора компании «РЕСО-Гарантия» Игорь Иванов в интервью РБК-ТВ отметил, что значительной части существующих фирм придется превратиться в страховых брокеров, пойти на поглощение или вовсе уйти с рынка.

Почти весь рынок  страховых услуг в России через  год-два попадет в руки топ-двадцатки компаний, считают эксперты. С нового года минимальный размер капитала страховщиков должен вырасти в четыре раза, до 120 млн руб. По данным ФСФР, этому требованию из 600 работающих компаний на 1 сентября соответствовали 368. Отсев мелких, не способных к самостоятельному росту и непривлекательных для  инвестиций компаний отрасли не повредит, говорят участники рынка. А для покупателей полисов цена вопроса вряд ли изменится.

«Ну если говорить о цене, то все это точно не затронет граждан, которые пользуются услугой страхования. А вот с точки зрения качества действительно могут быть существенные изменения, поскольку увеличение уставного капитала отсеет тех недобросовестных игроков, которые злоупотребляли нормами закона, нормами договора и не исполняли тех обязательств, которые на них ложились», — объясняет начальник аналитического управления Российского союза автостраховщиков Дмитрий Поздняков.

Денежный объем  рынка значительно вырастет за счет введения новых видов обязательной страховки — это и защита ответственности перевозчика, и агрострахование с господдержкой, и ответственность владельцев опасных объектов. Объемы страховки только объектов участники рынка сравнивают с размером рынка самой популярной услуги — ОСАГО, который в прошлом году составил 92,5 млрд руб. За эти гарантированные деньги будут готовы побороться иностранцы, ведь квота участия в российских страховых компаниях зарубежного капитала увеличится вдвое, с 25 до 50%.

«Страховой рынок  — это огромный аккумулятор финансовых ресурсов. Сегодня отечественный страховой рынок еще не столь силен, как выглядит западный, но со временем он неизбежно станет мощным инструментом, который будет аккумулировать, обрабатывать огромные средства. И поэтому резонно задуматься, кто будет эти средства контролировать», — убежден Игорь Иванов из «РЕСО-Гарантии».

Аналитики предлагают заранее озаботиться усилением  контроля ФСФР на пороге перетряски страхового сектора, поскольку он становится одним  из сегментов экономической безопасности страны. Найдется дело и для антимонопольной службы. ФАС уже выявляла сговоры кредитующих банков со страховщиками. При доминировании на рынке ограниченного количества крупнейших игроков проблема только обострится.  

1)Данная проблема актуальна,так как страхование связано не только с конкретными страховыми предприятиями,но также и с жизнью людей,а точнее с качеством их жизни.

2)Проблемы состоит в множестве фальсификаций,происходящих на рынке.Отсев большинства предприятий приведет к разным последствиям,начиная от денежных и заканчивая социальными.

3)Решение данной  проблемы состоит в усилении  контроля ФСФР.

4)Я согласна с мнением автора,что при ограничении такого количества компаний,ситуация только обострится и доминирование крупнейших игроков приведет к ожесточенной конкуренции как внутри, так и за рубежом. 

Статья  №3

Проблемы  организации государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Бурцев  В.В. Построение современной  системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. N 2.

Организационно-правовая система финансового контроля в  Российской Федерации сегодня не является эффективно функционирующей  системой. Эта система скорее состоит из служб, ведомств и органов, на которые возложены определенные контрольные функции, но которые действуют несогласованно и разобщенно, не взаимодействуя друг с другом. Контрольную деятельность этих органов регулируют около 260 законов, постановлений, указов. Такое количество нормативных правовых актов в этой области скорее дезорганизует систему финансового контроля, нежели определяет порядок работы. Многочисленные правовые акты, как правило, повторяют друг друга, полномочия одного органа зачастую дублируются полномочиями другого (например, на федеральном и региональном уровнях). Как результат - отсутствие скоординированности в действиях органов финансового контроля. Такое положение в системе финансового контроля сигнализирует о несформированности этой системы, отсутствии ее целостности. 
"В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система финансового контроля в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеров нецелевого использования и невозврата государственных средств, нерационального управления ими, иных финансово-хозяйственных нарушений множество. Факты таких нарушений приводятся в опубликованных в печати отчетах контрольных органов.

В России сегодня  отсутствует не только единая система  финансового контроля, но и единая концепция ее формирования. Формирование органов государственного и негосударственного финансового контроля в Российской Федерации все еще продолжается. Свою специфику на этот процесс накладывает пока еще становление рыночной экономики. Можно констатировать, что работа по формированию всей системы финансового контроля в целом и контрольных органов в частности, проводимая в стране, пока недостаточно эффективна. Неэффективность этой работы можно связать с отсутствием образцов, которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При этом работу по совершенствованию организации финансового контроля необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы. 

1)Актуальность этой проблемы заключается в несформированности системы,которая в последствии рушит систему финансового контроля.

2)Отсутствствие  единой системы финансового контроля,нецелевое  использование государственных  средств,что влечет за собой  демократические проблемы.

3)Для совершенствования  системы необходимо выявление проблем и причины их появления.

4)В данной  ситуации я полностью согласна  с мнением автора,но хочу добавить,что  нужно не только теоретически  решать проблемы,но и подкреплять  это все практикой,воплощая в  действие систему организации финансового планирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Аносов, В. М. Совершенствование финансового планирования – основа финансовой устойчивости и эффективности бизнеса в современных условиях.

2. http://bibliotekar.ru/finance-2/97.htm

3. http://finote.ru

4. http://www.rg.ru/

5. http://www.fin-izdat.ru/journal/fc/

6. http://www.aup.ru/books/m177/1_36.htm