Финансовый контроль в условиях рыночных отношений
МИНИСТЕРСТВО
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА
ФИНАНСЫ АПК
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине ФИНАНСЫ
Финансовый
контроль в условиях
рыночных отношений
Выполнил студент ________________ Ю.В. Брусьянина 5 группа
Руководитель ________________ З.Ф Андриенко, к.э.н., доцент
Благовещенск 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшей частью безопасности любой страны является ее финансовая безопасность. Государство не может эффективно реализовывать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать выполнение социально-экономических программ без осуществления самостоятельной финансово-экономической политики в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности России, по нашему мнению, в целом можно определить как такое состояние экономики, при котором обеспечивается формирование достаточных финансовых ресурсов государства в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций при соответствующем контроле за законным их формированием и расходованием.
Обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации - это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и интересов. Данная деятельность также должна быть направлена на предупреждение и противодействие угрозы правам и свободам человека, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны, а также всесторонне способствовать развитию государства и его граждан в первую очередь в плане повышения качества их жизни.
В свете происходящих масштабных изменений в мировом пространстве, усиливающихся процессов интеграции и глобализации, а также все более возрастающей угрозы кризисов и катаклизмов перед многими государствами (в том числе и перед Россией) остро встает вопрос о сохранении своей национальной целостности, защиты своих национальных интересов, включая экономико-финансовый аспект.
Одним из способов сохранения свой национальной целостности является государственный финансовый контроль. Первоочередными его объектами должны быть нецелевое использование бюджетных средств, нерыночный сектор экономики, коррумпированность бюрократического аппарата.
Финансовый
контроль должен осуществляться постоянно
и целенаправленно всеми
В
последнее время в этом направлении
есть положительные сдвиги, которые
произошли благодаря
Установлена
административная и уголовная ответственность
за нецелевое использование
Цель данной работы - рассмотреть финансовый контроль в условиях рыночных отношений.
Объект исследования - финансовый контроль.
Предмет исследования - деятельность органов власти в сфере финансового контроля.
Для достижения своей цели я поставила следующие задачи:
1. Раскрыть сущность финансового контроля.
2. Изучить формы, методы и виды финансового контроля в РФ.
3.
Рассмотреть деятельность
1. Содержание финансового контроля, его значение и функции в условиях рыночной экономики
1.1 Содержание и функции финансового контроля
Важнейшим направлением всей деятельности органов государства и муниципальных образований является контроль за различными сферами общественной жизни. Контроль государства и муниципальных образований в области финансов, финансовых отношений получил в науке финансового права название «финансовый контроль». Наличие финансового контроля обусловлено необходимостью практической реализации функций финансов: распределительной, регулирующей и контрольной. При этом распределительная и регулирующая функции непосредственно связаны с контрольной функцией, которая пронизывает всю деятельность государства и муниципальных образований по созданию, распределению (перераспределению) и использованию фондов, денежных средств, т.е. охватывает своим воздействием все общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности.
Основываясь на трудах известного ученого И.М. Кулишера, изучающего историю развития экономики Западной Европы /26/, Е.Ю. Грачева раскрывает социально-экономическую сущность и функции финансового контроля, который «прошел длительный период становления и развития еще в рамках докапиталистических формаций, когда проявлялись его отдельные элементы, в первую очередь в процессе сборов налогов» /19 С. 12./. Но только в условиях капитализма финансовый контроль получил свое широкое развитие, тогда проявляются и непосредственные субъекты государственного финансового контроля со стороны парламента. Финансовый контроль присутствовал и при социализме, целью которого была проверка соблюдения плановых пропорций в расширенном социалистическом воспроизводстве /19 С. 15, 16/.
Однако
особенно возрастает роль финансового
контроля на современном этапе развития
нашей страны. Реальной угрозой экономической
безопасности России стало масштабное
нецелевое использование
Велико
значение финансового контроля и
в первую очередь государственного
финансового контроля за деятельностью
государственных и
Финансовому контролю как части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образований и которые закреплены в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах. К основным принципам следует отнести законность, независимость, объективность, ответственность, гласность и системность.
Начнем с законности. Этот принцип означает точное соблюдение норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации. Распространяется он на все без исключения органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, и их должностные лица.
Следующий принцип - независимость. Он гласит, что органы государственного финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от других органов государственной власти. На них не могут оказывать влияния ни органы местного самоуправления, ни политические, ни любые общественные организации и объединения.
Объективность
- принцип, который означает, что
государственный финансовый контроль
осуществляется квалифицированными специалистами.
В своей работе они должны использовать
только фактические документальные
данные в установленном
Ответственность - один из основополагающих принципов государственного финансового контроля - распространяется как на проверяемых, так и на проверяющих. Он означает, что к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках бюджетного, административного, уголовного и трудового законодательства. Причем как к юридическим, так и к физическим лицам. Работники органов государственного финансового контроля несут в свою очередь ответственность за совершенные ими в области государственного финансового контроля противоправные действия в соответствии с законом.
Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и СМИ сведений о результатах контрольно-ревизионной деятельности органов ГФК. Но с обязательной поправкой: при условии сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.
Принцип системности говорит о единстве правовых основ деятельности органов государственного финансового контроля. Этот принцип подразумевает нормативно закрепленную организацию взаимодействия между ними в процессе осуществления их деятельности и нормативно установленную периодичность осуществления контрольно-ревизионных мероприятий.
Контроль - неотъемлемая часть деятельности государственных и коммерческих структур по управлению экономикой в условиях рынка и обеспечению нормального функционирования ее производственной и непроизводственной сфер. Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой политики, эффективном использовании финансовых ресурсов. Осуществляя контрольные функции, государство добивается строгого соблюдения принятых законов и других законодательных актов, обеспечивает необходимый порядок в обществе, устраняет причины нарушений, что способствует повышению ответственности перед народом органов законодательной и исполнительной властей, предпринимателей и работников государственного аппарата. При помощи контроля администрация каждого предприятия, организации, учреждения, арендаторы и акционеры добиваются более экономичного и рационального ведения хозяйства, снижение непроизводительных затрат и потерь, создают условия для повышения производительности труда, увеличения прибыли. Четкая постановка внутреннего и внешнего контроля обеспечивает современность и полноту выполнения принятых решений, поставок продукции в соответствии с договорами, помогает повседневно улучшать работу всех хозяйственных структур. Контроль стоит на страже законности, социальной справедливости. Он обеспечивает интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов: финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.
В процессе контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений решаются следующие основные задачи:
- проверяется выполнение и соблюдение положений, содержащихся в законах Российской Федерации, указах президента, постановлениях и распоряжениях правительства, решения других органов государственной власти;
- осуществляется наблюдение за результатами производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных видов собственности, выполнением ими договоров на поставки и услуги, государственных заказов;
- в установленном законодательством порядке ревизуется финансово-хозяйственная деятельность предприятий, учреждений и организаций, проводятся аудиторские проверки, проверки доверенности данных о доходах и правильности уплаты налогов, ревизуется работа финансовых органов;
- определяются законность и целесообразность операций по расходованию денежных средств и материальных ценностей, анализируется использование основных средств, ресурсов, финансовое положение, оцениваются результаты и качество работы, в том числе постановка учета и внутрихозяйственного контроля;
- контролируется исполнение бюджета Российской Федерации, бюджетов республик, краев, областей, городов, районов, а также расходование средств на выполнение государственных программ развития отдельных отраслей экономики;
- ведется борьба с экономическими преступлениями и принимаются меры по обеспечению сохранности государственной, общественной и частной собственности, принадлежащей государству, предприятиям, организациям, коммерческим структурам и отдельным гражданам;
- изучается и обобщается положительный опыт работы с целью его использование для более эффективного ведения хозяйства; принимаются меры по устранению выявленных нарушений, недостатков в работе и других негативных явлений, а также причин, их порождающих.
Итак, финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с перечисленными выше общими принципами, присущими всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
1.2 Значение финансового контроля
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Объект
финансового контроля не ограничивается
проверкой только денежных средств.
В конечном итоге он означает контроль
за использованием материальных, трудовых,
природных и других ресурсов страны,
поскольку в современных
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.
2. Формы, виды и методы финансового контроля
2.1 Виды финансового контроля
Контроль - это неотъемлемая часть системы регулирования, одна из форм обратной связи, способствующая тому, что субъект управления получает необходимую информацию о состоянии этой системы, и позволяющая ему правильно оценивать произведенные операции, выявлять отклонения от цели и вероятные нежелательные последствия. Анализ результатов контроля помогает вскрыть ранее не известные возможности и резервы системы, повысить эффективность использования управленческих решений. Благодаря такой информации субъект управления может правильно оценивать деятельность управляемой системы и принимать необходимые решения.
Как неотъемлемая функция процесса управления и как самостоятельный процесс контроль содержит следующие элементы:
-
субъект управления - тот, кто
осуществляет контроль. Субъектами
контроля являются лица, заинтересованные
в результатах управленческой
деятельности, ее эффективности.
Субъектом контроля может быть
непосредственно субъект
-
объект контроля - тот, в отношении
кого проводится контроль. Объектами
контроля являются объекты
- предмет контроля - деятельность, применительно к которой осуществляется контроль. Предметом контроля служит деятельность, выполняемая объектом контроля (предмет управления).
Перечисленные
элементы тесно связаны с элементами
системы управления (рис. 2.1).
Взаимосвязь
элементов управления
с элементами системы
управления
3 ┌──────────────────────────┐
┌─────────────────────────────
│ └────────────┬┬──────┬─────┘
│
\│/
┌────────────────────┐
│Контролирующий
орган├────────────────────────
│ (субъект
контроля) │
└──────────────┬─────┘
/│\ │
│ │
│ │ 5 ┌──────────────────────────┐ │
4│ └─────────────────────────>│
│ │ (объект контроля) │
│ └─────────────┬────────────┘
└─────────────────────────────
Рис. 2.
1
1
- 2 - взаимоотношения между
3
- принятие субъектом управления
решения об осуществлении
4
- получение субъектом контроля
от объекта контроля
5 - осуществление субъектом контроля контрольных действий в отношении объекта контроля;
6
- направление субъекту
7
- принятие субъектом управления
управленческих решений по
Контроль осуществляется на всех этапах управленческой деятельности. Согласно п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ финансовый контроль законодательных (представительных) органов проводится в формах предварительного, текущего и последующего контроля. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается один из видов финансового контроля - бюджетный.
В целом финансовый контроль в зависимости от связей между субъектами и объектами контроля разделяется на две большие группы: внешний и внутренний контроль (рис. 2.2).
Общая
структура видов финансового
контроля
┌───────────────────┐
│Финансовый контроль│
└──────┬─────┬──────┘
┌─────────┘ └─────────────────────┐
\│/
┌─────────────────────────────
│ Внешний финансовый контроль │ │Внутренний финансовый│
│
└──────────┬──────────────────
│ │ │
\│/ \│/ │
┌─────────────────────┐
┌─────────────────────┐
│ Государственный │ │ Негосударственный │ │
│ финансовый контроль │ │ финансовый контроль │ │
└──────────┬──────────┘
└──────────┬──────────┘
│ │ │
\│/ \│/ \│/
┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│Государственный аудит│ │ Корпоративный │ │ Внутренний аудит │
│ │ │ финансовый контроль │ │ │
├─────────────────────┤ ├─────────────────────┤ ├─────────────────────┤
│ Налоговый контроль │ │ Внешний аудит │ │ Управленческий │
│ │ │ │ │ финансовый контроль │
├─────────────────────┤ ├─────────────────────┤ ├─────────────────────┤
│ Бюджетный контроль │ │ Иные виды │ │ Иные виды │
├─────────────────────┤ └─────────────────────┘ └─────────────────────┘
│ Ведомственный │
│ финансовый контроль │
├─────────────────────┤
│ Валютный контроль │
├─────────────────────┤
│ Таможенный контроль │
├─────────────────────┤
│ Банковский надзор │
├─────────────────────┤
│ Страховой надзор │
├─────────────────────┤
│ Правовой финансовый │
│ контроль │
├─────────────────────┤
│ Иные виды │
└─────────────────────┘
Рис. 2.2
Внешний
контроль предусматривает
Внешний контроль в зависимости от организационной формы субъектов контроля подразделяется на государственный и негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль. Субъектами государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами - органы государственной власти, организации, физические лица. Предмет государственного финансового контроля - финансовая деятельность объектов в различных аспектах. Многообразие финансовых отношений обусловливает многочисленность видов государственного финансового контроля.
Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и подотчетными органам законодательной власти.
В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию РФ и руководствуется Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Задачи Счетной палаты: