Финансовый механизм бюджетных учреждений; его сильные и слабые стороны
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет
им. Н.Ф. Катанова»
Институт экономики и управления
Кафедра финансов и кредита
Курсовая работа
по дисциплине: Финансы
на тему: Финансовый механизм бюджетных учреждений; его сильные и слабые стороны
Выполнила: студентка ЗФО
Группа ФК-401
Зимановская Е.И.
Проверила: ст.преподаватель
Афиногентова Н.Е.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………
- Теоретические аспекты функционирования финансового механизма
бюджетных учреждений ……………………………………………….. 4
- Понятие, сущность, цели и задачи финансового механизма бюджетных
организаций…………………………………………………
- Структура финансового механизма бюджетных организаций………. 7
- Особенности финансового механизма бюджетных организаций…….. 24
- Оценка финансового механизма бюджетных организаций……………. 33
- Оценка основных показателей деятельности бюджетных организаций. 33
- Сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных организаций…………………………………………………
…………….. 37 - Перспективы совершенствования и эффективного использования финансового механизма бюджетных организаций…………………….. 39
Заключение……………………………………………………
Библиографический список…………………………………………………. 45
Введение.
Главной целью данной курсовой работы является изучение понятия и значения финансовых механизмов бюджетных учреждений, и определения его сильных и слабых сторон.
На пути достижения главной цели были поставлены следующие задачи:
- Изучить само понятие бюджетного учреждения;
- Отразить экономическое содержание финансов бюджетных учреждений;
- Изучить теоретические аспекты организации финансов бюджетных учреждений;
- Разобрать основные формы и методы планирования и прогнозирования бюджетных учреждений в Российской Федерации;
- Изучить и проанализировать основные показатели деятельности бюджетных учреждений;
- Описать сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений;
Предметом исследования данной курсовой работы являются механизм финансирования бюджетных учреждений. Объектом являются непосредственно бюджетные учреждения в РФ.
Структура работы представлена
в следующем виде. В первой главе
рассмотрены теоретические
Во второй главе дается оценка финансового механизма, его сильные и слабые стороны, а также перспектива совершенствования использования финансового механизма бюджетных организаций.
В заключении представлены основные выводы по изученной теме.
Глава I.
Теоретические аспекты функционирования финансового механизма бюджетных организаций.
1.1 Понятие, сущность, цели, задачи финансового механизма бюджетных организаций.
Финансы не только экономическая категория. Одновременно финансы выступают инструментом воздействия на производственно-хозяйственный процесс хозяйствующего субъекта. С созданием современной экономической модели, как известно, изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. Вместо централизованного управления всей финансовой деятельностью хозорганов, строго регламентировавшего состав фондов, пропорций, условий их образования и использования посредством установления плановых заданий, норм, нормативов и т. п., используются разнообразные косвенные финансовые инструменты. С их помощью, а, следовательно, при активном участии финансового механизма, в народном хозяйстве регулируется общий уровень финансовых ресурсов, монопольная и внешнеэкономическая деятельность, обеспечивающая необходимость соблюдения правовой и договорной дисциплины, стимулирование развития производства, совершенствование хозяйственной деятельности в народном хозяйстве. Это воздействие осуществляется через финансовый механизм.
Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, которая осуществляется через целенаправленную деятельность по организации, планированию и стимулированию использования денежных средств в деятельности хозяйствующих субъектов.
Планирование в финансовом механизме представляет собой процесс разработки плановых решений, составления графика их выполнения, разработку планов, прогнозов финансового развития и финансовых программ.
Стимулирование в финансовом механизме отражает использование финансовых стимулов для повышения эффективности производственного и торгового процессов деятельности хозяйствующих объектов.
Структура финансового механизма состоит из совокупности следующих взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, нормативное обеспечение, правовое обеспечение, информационное обеспечение.
При этом финансовая система, как и любая другая, нуждается в эффективном управлении. С этой целью в Российской Федерации создан соответствующий аппарат управления финансами. Совокупность всех организационных структур, которые осуществляют управление финансами, называют финансовым аппаратом. Именно финансовый аппарат управления выполняет работы по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и использованию финансовых планов.
В настоящий момент задача управления финансами требует усиления научной обоснованности принимаемых управленческих решений, а также осуществления методов маневрирования финансовыми ресурсами в качестве элемента одной из функций управления - регулирования.
Общее управление финансами в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на высшие органы государственной власти: Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ. Президент определяет финансово-бюджетную политику страны, подписывает бюджетные законодательные акты, принятые Федеральным собранием, издает указы. Федеральное Собрание (парламент) формирует, рассматривает и принимает бюджетную политику страны, бюджетные законы, федеральный бюджет.
Правительство (исполнительный орган) разрабатывает и реализует бюджетную политику государства, осуществляет государственный бюджетный менеджмент, составляет и исполняет федеральный бюджет, координирует деятельность федеральных и нижестоящих органов исполнительной власти.
Главным органом, осуществляющим текущее управления государственными финансами, является Министерство финансов РФ (Минфин).
На Минфин РФ возложена организация исполнения федерального бюджета, мероприятий , обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.
Подобная организация финансов проводится на субъектном и местном уровнях власти.
1.2 Структура финансового
механизма бюджетных
Элементами финансового механизма являются: финансовые отношения как объект финансового управления, финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.
Финансовые отношения можно объединить в четыре группы, при этом две группы относятся к внешним финансовым отношениям организации - отношения с другими предприятиями и организациями, отношения с финансово-кредитной системой, а две к внутренним - отношения внутри предприятия, отношения внутри объединений фирм. Финансовые отношения охватывают отношения с другими предприятиями и организациями. Это большая по объему денежных платежей группа. Отношения предприятий друг с другом связаны с реализацией готовой продукции и приобретением материальных ценностей для хозяйственной деятельности. Отношения с финансово-кредитной системой многообразны. Прежде всего, это отношения с бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, связанные с перечислением налогов и отчислений, а также отношения с учреждениями инфраструктуры финансового рынка (кредитными организациями, страховыми компаниями, фондовыми и валютными биржами, инвестиционными фондами и компаниями и т.п.).
Общим для всех перечисленных видов отношений является то, что они выражены в денежной форме и представляют собой совокупность выплат и поступлений денежных средств.
Не менее важным является также то, что они возникают как результат определенных хозяйственных операций, инициированных самим предприятием. Поэтому состояние финансов фирмы определяется, прежде всего, состоянием ее производственно-хозяйственных характеристик. Но справедливо и обратное утверждение, а именно — правильная, рациональная организация финансов фирмы является определяющим, глазным фактором ее успешной производственно-хозяйственной детальности.
Финансовые методы – это способы воздействия определенными финансовыми рычагами на финансовые отношения и процесс хозяйственной деятельности.
Финансовый метод отвечает на вопрос: «Как воздействовать?». Финансовый метод можно определить как способ действия финансовых отношений на хозяйственный процесс, которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.. Рыночное содержание в финансовые методы вкладывается не случайно. Это обусловлено тем, что функции финансов в сфере производства и обращения тесно связаны с коммерческим расчетом.
Действие финансовых
методов проявляется в
Финансовое прогнозирование – это, прежде всего, обоснование показателей финансовых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10 лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование. Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих пред всеми субъектами финансовой системы.
В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых показателей используются такие специфические методы, как математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование, экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев, стохастические методы.
- математическое моделирование позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее соответствующий принятой концепции производственного, социально-экономического развития и целям финансовой политики.
- эконометрическое прогнозирование основано на принципах экономической теории и статистики: расчет показателей прогноза осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных, выступающих в качестве прогнозных факторов; позволяет рассмотреть одновременное изменение нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза. Эконометрические модели описывают с определенной степенью вероятности динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на финансовые процессы. При построении эконометрических моделей используется математический аппарат регрессионного анализа, который дает количественные оценки усредненных взаимосвязей и пропорций, сложившихся в экономике в течение базисного периода. Для получения наиболее надежных результатов экономике-математические методы дополняются экспертными оценками.
- метод экспертных оценок предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений» эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.
- трендовый метод, предполагающий зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд). Недостатком данного метода является игнорирование экономических, демографических и других факторов.
- разработка сценариев не всегда исходит из научности и объективности, в них всегда ощущается влияние политических предпочтений, предпочтений отдельных должностных лиц. инвесторов, собственников, но это позволяет оценить последствия реализации тех или иных политических обещаний.
- стохастические методы предполагают вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями. Вероятность расчета точного финансового прогноза определяется объемом эмпирических данных, используемых при прогнозировании.
Таким образом, методы финансового прогнозирования различаются по затратам и объемам предоставляемой итоговой информации: чем сложнее метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы получаемой с его помощью информации.
Результатом
финансового прогнозирования
Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом его — составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой и кредитной систем по платежам и расчетам.
Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов, органы государственной власти — бюджеты различных уровней.
При финансовом планировании за основу берутся требования финансовой политики, проводимой на том или ином этапе экономического развития.
Финансовое планирование охватывает ряд этапов :
- Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущих плановых периодах;
- Расчет плановых показателей;
- Составление финансового плана как документа.
На первом
этапе финансового планирования
применяется метод
-горизонтальный
анализ, в ходе которого сравниваются
текущие показатели плана с
показателями за прошлый
-вертикальный
анализ, в результате которого
определяются структура плана,
доля отдельных показателей в
итоговом показателе и их
-трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет;
-факторный
анализ, который заключается в
выявлении влияния отдельных
факторов на финансовые
На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей – числовых величин, выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.
В практике финансового планирования используются следующие методы расчета показателей финансовых планов:
- метод экстраполяции, заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развитии. Расчет показателей плана производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста.
- нормативный метод, суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии.
- индексный метод, предполагает
широкое использование системы
разнообразных индексов при расчете плановых
финансовых показателей. Его использование
обусловлено развитием рыночных отношений,
наличием инфляционных процессов.
- программно-целевой метод, позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.
На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.
На этом этапе используется балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный.
Финансовое планирование в условиях рыночной экономики требует постоянного совершенствования. В частности, в тех отраслях хозяйства, которые традиционно относятся к финансируемым из бюджета (народное образование, здравоохранение, культура), ослабляется адресная регламентация, усиливается обоснованность расчетов показателей на основе внедрения долговременных экономических и социальных нормативов, расширяется внедрение элементов хозяйственного расчета с целью получения дополнительных доходов. Выступая в качестве внебюджетных средств, эти ресурсы используются на расширение производственной и социальной деятельности коллективов.
Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.
Мотивация выражается в создании повсеместной заинтересованности и ответственности субъектов в результатах своей финансовой деятельности.
Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Финансовый контроль, в отличие от других видов контроля, связан с использованием стоимостных категорий. Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и фонды.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов. Финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.
Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего.
По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. На уровне организации- это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д.
Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета.
Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам доходов и расходов, лимитам бюджетных обязательств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета.
Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления. При этом проверяются законность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, сохранность денежных средств и материальных ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета.
По методам проведения, т.е. приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение(мониторинг), ревизии. В процессе проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.
Действие финансовых
методов проявляется в
Финансовые рычаги – набор финансовых показателей, через которые управляющая система может оказывать влияние на хозяйственную деятельность предприятия. К финансовым рычагам относятся: прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого обозначения, финансовые санкции, арендная плата, цену, дивиденды, процентные ставки по кредитам, депозитам, облигациям, налоговые ставки, условия предоставления налоговых льгот, методы организации финансовых отношений стимулирующего характера и т. д.
Финансовые рычаги представляют собой инструменты. Под финансовым инструментом в самом общем виде понимается любой контракт, по которому происходит одновременное увеличение финансовых активов одного предприятия и финансовых обязательств другого.
Финансовые активы включают в себя: денежные средства; контрактное право получить от другого предприятия денежные средства или любой другой вид финансового актива; контрактное право обмена финансовыми инструментами с другой фирмой на выгодных условиях; акции других предприятий.
К финансовым обязательствам относятся: контрактное обязательство выплатить денежные средства или предоставить какой-то иной вид финансовых активов другому предприятию; контрактное обязательство обменяться финансовыми инструментами с другой фирмой на потенциально невыгодных условиях (например, вынужденная продажа дебиторской задолженности).
Таким образом, финансовые инструменты — документы, имеющие денежную стоимость (или подтверждающие движение денежных средств), с помощью которых осуществляются операции на финансовом рынке.
Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы органов управления.
Сложность финансовой деятельности бюджетных организаций в условиях становления рыночной экономики вызывает необходимость ее государственного регулирования, которое осуществляется по следующим направлениям:
-регулирование финансовых аспектов создания предпринимательских организаций;
-налоговое регулирование;
-регулирование порядка амортизации основных средств и нематериальных активов;
-регулирование денежного обращения и форм расчетов между предприятиями и организациями;
-регулирование валютных операций осуществляемых предприятиями и организациями;