Финансовый механизм бюджетных учреждений, сильные и слабые стороны

едера 
 
 
 
 

                                               Содержание 

Введение………………………………………………………………………………. 3

1. Теоретические  аспекты организации финансов  бюджетных организаций……..5

1. Финансовый механизм и финансовые ресурсы предприятий. Формирование финансов бюджетных организаций……………………………………………5
2. Основные формы и методы планирования бюджетных организаций в Российской Федерации………………………………………………………….8
3. Порядок исполнения смет бюджетных организаций………………………..14

2. Анализ финансового  механизма бюджетного учреждения на примере Министерства здравоохранения и социального развития РФ……………………..17

2.1. Информация  о деятельности Министерства  здравоохранения и социального  развития РФ……………………………………………………………………………17

2.2. Анализ расходных  обязательств и формирования доходов за 2007 – 2010 г.г.17

3. Основные направления реформирования финансового механизма учреждений здравоохранения………………………………………………………………………20

3.1. Бюджетная  реформа учреждений здравоохранения…………………………   20

4. Сильные и  слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений.22

4.1. Сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений……………………………………………………………………………22

Заключение…………………………………………………………………………….24

Список использованной литературы………………………………………………...26

Приложения……………………………………………………………………………28 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Управление  финансами предприятия осуществляется с помощью финансового механизма.

     Финансовый  механизм предприятий – это система  управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью которых  предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли. Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

     Организация финансового механизма — это  система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный Кодекс РФ. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.

     Целью курсовой работы является изучение понятия  и значения финансового механизма  бюджетных учреждений. Для достижения этой цели проводится анализ работы Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации за 2007 - 2010 г.г.

     На  пути достижения главной цели были поставлены следующие задачи:

     1.  изучить само понятие бюджетного учреждения и отразить экономическое содержание финансов бюджетных учреждений;

     2.  разобрать основные формы и методы планирования бюджетных учреждений в Российской Федерации и изучить порядок исполнения смет бюджетных учреждений;

     3.  описать пути совершенствования финансового механизма в процессе реформирования бюджетного сектора;

     4. описать сильные и слабые стороны   финансового механизма бюджетных учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных организаций.

     1.1 Финансовый механизм  и финансовые ресурсы  предприятий. Формирование  финансов бюджетных  организаций 

     Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.

     К бюджетным организациям относятся  учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии.  Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107-н. Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных  подразделений и юридических  лиц, контролируемых органами власти и  финансируемых за счет бюджетных  средств. Для каждой бюджетной организации установлено  одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.     

     Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг. Деятельность  бюджетных организаций субъекта Российской Федерации может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию.      

     Для выделенных групп бюджетных организаций  определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами. Можно  утверждать,  что   бюджетные  организации  отвечают,  базовому признаку некоммерческих организаций — основная деятельность  их  не преследует цели получения прибыли. Бюджетные организации финансируются учредившим  их  собственником  (РФ,  субъектом  РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета.  Прибыль, полученная организацией,  используется  на  достижение  целей,  определенных собственником,  установленных  изначально  учредительными  документами.

     В п. 2 Инструкции по бухгалтерскому учету  в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при  организации бюджетного процесса и  отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.

     Наличие сметы обеспечивает эффективное  бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.

     Средства за счет внебюджетных поступлений. Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

     -  целевые средства и безвозмездные поступления;

     -  средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

     -  средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

     -  а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

     Наибольший  удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные  поступления. Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных).

     Каждый  вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных  организациях. Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

     Инструкция  по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

     -  целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

     -  средства родителей на содержание детского учреждения;

     -  средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

     -  целевых средств и безвозмездных поступлений;

     -  прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

     -  заемные средства;

     - целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов

     В составе доходов  и расходов бюджетных организаций  не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

     1.2 Основные формы  и методы планирования  бюджетных организаций  в Российской Федерации     

     Важным  принципом организации финансов предприятий является сочетание  финансового планирования и коммерческого  расчета. Имеются точки зрения о  том, что коммерческий расчет несовместим  с планированием финансов. Однако в мировой и отечественной практике общепризнанным рычагом финансового управления являются целевые комплексные программы как элемент планирования. В инвестиционной деятельности ни одна фирма не начинает дело до тех пор, пока не разработает план с обоснованием финансирования и конечным финансовым результатом. На основе внутрифирменного планирования заключаются договора, размещаются заказы на конкурсной основе. Разработка планов основывается на глубоком изучении спроса потребителей, изучении опыта конкурентов, анализе финансовых возможностей предприятия. Хорошо разработанный план служит хорошим результатом коммерческого расчета. 

     1. Содержание и значение финансового  планирования. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйственного управления, которое отражается в соответствующих финансовых планах. Финансовые планы составляются во всех звеньях финансовой системы. Конкретная задача финансового планирования определяется финансовой политикой. В целом по государству главным финансовым прогнозом является сводный баланс финансовых ресурсов государства.

     Задачи  финансового планирования:

     -  определение объема денежных средств и их источников;

     -  выявление результатов роста доходов;

     -  определение основных направлений экономии расходов;

     -  распределение денежных средств между фондами.

     Методы  финансового планирования:

     -  экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики;

     -  нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов;

     -  математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов;

     -  балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;

     2. Содержание и значение контроля. Финансовый контроль представляет  собой совокупность действий  и операций по проверке финансовых  вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления. Объектом финансового контроля является денежно-распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, а также ФДС на всех уровнях и звеньях экономики.

     На  финансовый контроль возложены следующие  основные задачи:

     -  содействие сбалансированности между потребительской стоимостью финансовых ресурсов и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

     -  обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

     -  выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;

     - содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и организациях;

     -  содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

     - обеспечение и соблюдение действующего законодательства и нормативных актов;

     -  содействие высокой отдачи в области внешнеэкономической деятельности.

     3. Организация финансового контроля. В зависимости от субъектов  контроля различают: государственный,  внутрихозяйственный, общественный и независимый.

     По  формам проведения контроля различают: предварительный, текущий и последующий.

     По  методам и способам проведения финансового  контроля различают: проверку, обследование, анализ и ревизию.

     4. Аудиторский контроль. Аудиторский  контроль – независимый контроль, осуществляемый аудиторскими фирмами и службами с целью выявления ошибок в отчетности. Различают два вида аудиторского контроля: внешний и внутрифирменный.

     Цель  аудита – выражение мнения о достоверности  финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

     Методом планирования, отвечающим современным  условиям хозяйствования, в публикациях  все чаще называют бюджетирование, когда план производственно-хозяйственной  деятельности организации формируется на системной основе и охватывает все стороны внутрифирменного планирования.

     В структуре бюджетов, лежащих в  основе системы бюджетирования, основную задачу по планированию, учету и  контролю за движением денежных средств  несет на себе кассовый бюджет. Кассовый бюджет является плановым документом и представляет собой подробную смету планируемых поступлений и выплат денежных средств за определенный период.

     Данные  бюджета движения денежных средств  переходят из других бюджетных форм опосредованно и зависят в большей степени от движения обязательств (получения и выставления платежно-расчетных документов), методов управления дебиторской и кредиторской задолженностью, порядка взаиморасчетов, характера договорных обязательств. Отражение данных в других бюджетных формах, в частности в бюджете доходов и расходов, не предполагает оценку и прогноз погашения дебиторской задолженности и сроков оплаты кредиторской задолженности. Сложность процесса планирования заключается в эффекте запаздывания поступлений денежных средств от реализации, возникновения безнадежных долгов, временным разрывом между отгрузкой, выручкой, с одной стороны, и выплатам по обязательствам – с другой.

     В отличие от других методов планирования потоков денежных ресурсов предприятия, бюджетирование позволяет на основании бюджетов разного уровня и назначения формировать кассовый бюджет с нужной степенью детализации; вести раздельный учет внутреннего перемещения денежных средств, финансовых потоков внутри холдинга, инвестиций; оперативно реагировать на возникающие отклонения.

     Основными проблемами при формировании кассового  бюджета являются:

     -  учет в планировании различного рода различных видов денежных средств;

     -  прогнозирование сроков и суммы погашения дебиторской и кредиторской задолженности;

     -  выявление момента возникновения риска неплатежеспособности и необходимости привлечения заемных средств;

     -  сложность и дороговизна процесса автоматизации бюджетирования;

     - проблема разграничения полномочий и ответственности служб и подразделений предприятия за качественное формирование и исполнение бюджета.     

     Для прогноза предприятиями погашения  задолженности в теоретических исследованиях предлагается использовать элементы финансового анализа, методы экспертных оценок, стохастические и детерминированные методы, моделирование. Одним из наиболее важных условий в организации бюджетного планирования на предприятии является создание такой финансовой структуры, которая позволила бы определить и закрепить ответственность отдельных структурных единиц за выполнение планов по производству и реализации, прибыли. Нечеткое разграничение полномочий и ответственности за ведение производственно-хозяйственной деятельности на предприятиях не позволяет финансовой службе качественно и обоснованно планировать поступление и расход денежных средств в рамках кассового бюджета.     

     Исходя  из вышеизложенного можно сделать  вывод о возрастающей роли и широких  возможностях бюджетного планирования в управлении промышленным предприятием. Процесс постановки бюджетирования может ограничиваться объективными факторами (например, отсутствием грамотных специалистов в этой области) и занимать длительное время. Все это требует поиска инструмента, позволяющего развить идею бюджетного планирования в практической деятельности промышленных предприятий с наименьшими затратами ресурсов и минимальным периодом внедрения. Таким инструментом  считается хозяйственный договор.      

     Под хозяйственным договором (далее  – договором) надо понимать определенное ст.420 ГК РФ соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в письменной форме. Основной акцент делается на описании порядка и формы взаиморасчетов, что в дальнейшем позволит формализовать процедуру обработки условий договора программным путем и облегчит расчеты.     

     Основное  внимание при постановке планирования на основе договоров необходимо уделить порядку заключения, исполнения и контроля над исполнением договорных обязательств. Для этого дадим понятия договородержателя и бюджетодержателя.      

     Договородержатель –  лицо, ответственное за целесообразность, правильность, своевременность оформления, исполнения сделки и связанных с ее заключением договорных обязательств. На промышленном предприятии договородержатель выступает в качестве заинтересованного в заключении сделки лица, поскольку исполнение договора необходимо для осуществления деятельности предприятия: получения дохода или обеспечения производственного процесса.     

     Бюджетодержатель  – структурное подразделение  предприятия, либо их группа, обладающее определенным бюджетом на правах распорядителя и несущее ответственность за их рациональное использование и достижение поставленных целей. Любой договородержатель принадлежит тому или иному бюджетодержателю, поскольку использует ресурсы этого бюджета.     

     Процесс работы с договором предусматривает несколько этапов:

1. выявление и обоснование потребности в расходах ресурсов

предприятия;

2. оформление договородержателем проекта договора и передача

его на согласование службам предприятия;

3. подписание договора и его регистрация в базе данных

предприятия;

4. формирование финансово-экономической службой с учетом

заключенного  договора соответствующих бюджетов;

5. контроль над исполнением договоров и бюджетов.

     На  основе заключенных договоров финансово-экономическая  служба предприятия, несущая ответственность  за составление бюджетов и контроль над их исполнением, строит бюджет движения денежных средств. Данные для построения кассового бюджета могут быть представлены в табличной форме и  обработаны с помощью MS Excel. Плановые  показатели на предстоящий период дополняются  данными по фактическому исполнению бюджета, что дает возможность оперативно воздействовать на финансовое положение предприятия и достаточно отчетливо оценить платежный баланс в любой момент времени. По завершении текущего периода, финансово-экономическая служба проводит анализ отклонения фактического исполнения бюджета от планового с обязательным выявлением просроченной по договорам задолженности. Данные по просроченной задолженности по договорам передаются договородержателю для выяснения причин неплатежей и проведению мероприятий по взысканию неоплаченной задолженности.      

     Основные  преимущества, которые дает, на наш  взгляд, использование договора в  целях планирования, заключаются в следующем:

• возможность построения бюджетной системы планирования

движения  денежных средств;

• возможность качественного планирования поступления и

выбытия денежных средств, диагностики финансового  состояния предприятия и анализа  существующей системы расчетов;

• упрощение процедуры заключения договоров за счет ускорения

 анализа  целесообразности и эффективности  их заключения в ограниченных  рамках бюджета подразделения; 

• усиление платежной дисциплины и контроля над исполнением

договоров;

• возможность организации бюджетного процесса без изменения

организационной структуры и приобретения дорогостоящих  систем по автоматизации бюджетирования.

     1.3 Порядок исполнения  смет бюджетных  организаций.

     Смета бюджетного учреждения – в РФ вид  финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов. В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др. Предусмотренные в смете ассигнования считаются  предельными и расходование сверх  этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается.

     Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год.

     Раздел 1. Доходы и поступления. В нем  представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим  нормативам. В разделе предусмотрена  возможность получения бюджетной  организацией прибыли по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения.

     Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферты населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

     Третьим (неофициальным) разделом сметы можно  назвать приложение к ней в  виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

     Порядок составления, утверждения и ведения  смет учреждений принимается в форме единого документа. Составлением сметы в целях настоящих общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств). Смета составляется учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

     -  гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений) и дату утверждения;

     -  наименование  формы документа;

     -  финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

     -  наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

     -  код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

     -  наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

     -  содержательная и оформляющая части.

     Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.